大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

姚翼源，方建斌

(1.河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快建設(shè)數(shù)字國(guó)家是黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新戰(zhàn)略方向。2020年中央一號(hào)文件提出，開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。由此觀之,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要方式。但是,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理還面臨著農(nóng)村生態(tài)共同體理念淡漠、信任性組織松散、對(duì)稱性信息堵塞、技術(shù)性監(jiān)管悖論等實(shí)際問(wèn)題。筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)實(shí)際情況,從學(xué)理上設(shè)計(jì)理論框架，嘗試探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)治理。

一、大數(shù)據(jù)嵌入農(nóng)村生態(tài)治理的框架

(一)樹(shù)立數(shù)據(jù)治理理念

大數(shù)據(jù)在農(nóng)村生態(tài)治理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用,就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)公共事務(wù)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)采集和批量管理,及時(shí)挖掘關(guān)鍵問(wèn)題,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策并客觀真實(shí)地回應(yīng)農(nóng)民群體對(duì)于美好生活的實(shí)際訴求。引導(dǎo)各部門(mén)樹(shù)立數(shù)據(jù)治理觀念,促使政府工作人員在共治各環(huán)節(jié)密切配合。一是依托信息數(shù)據(jù)科技平臺(tái)，引導(dǎo)各職能部門(mén)間對(duì)話交流,融通各方數(shù)據(jù)資源信息,增進(jìn)頂層設(shè)計(jì)部門(mén)與實(shí)踐執(zhí)行人員間信息數(shù)據(jù)共享。二是恪守為民謀福祉的治理宗旨。智慧農(nóng)村生態(tài)治理,是關(guān)乎百姓福祉的民生工程。大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的系統(tǒng)發(fā)展,必須要克服唯GDP評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)脫貧弊端,依托數(shù)據(jù)信息平臺(tái),實(shí)事求是做好基層群體調(diào)研,因地分類施策,關(guān)照群眾現(xiàn)實(shí)呼聲。針對(duì)異質(zhì)性農(nóng)村生態(tài)資源稟賦實(shí)際境況,在基層權(quán)利下沉與群眾共治范式科學(xué)引導(dǎo)下,重塑智慧政府形象。三是開(kāi)展協(xié)同共治的治理方式。農(nóng)村生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)研判海量數(shù)據(jù)信息,克服傳統(tǒng)區(qū)域合作條塊化與改革內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn),提高生態(tài)治理績(jī)效。

(二)構(gòu)筑數(shù)據(jù)系統(tǒng)體制

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展是重要的科技突破,改變了人類生存方式,對(duì)社會(huì)領(lǐng)域具有廣泛影響,促使各級(jí)政府與普通群眾有效利用這些智能化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。智慧農(nóng)村的生態(tài)治理規(guī)范體制包括人員配置、流程環(huán)節(jié)、管理體制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是網(wǎng)格化的人員組織結(jié)構(gòu)。智慧農(nóng)村生態(tài)的持續(xù)發(fā)展,要依托科學(xué)協(xié)同的各級(jí)組織,在上下聯(lián)動(dòng)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部貫通環(huán)節(jié)上營(yíng)造良好的合作氛圍。二是智慧數(shù)據(jù)的生態(tài)治理流程環(huán)節(jié)。在生態(tài)治理的申請(qǐng)、受理、審批和審查中,憑借智能算法能針對(duì)特定的問(wèn)題精準(zhǔn)、有效地處理復(fù)雜情景帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)[1],完善農(nóng)村生態(tài)治理方案的目標(biāo)。三是全員動(dòng)態(tài)管理體制。智慧農(nóng)村生態(tài)治理重視農(nóng)民參與公共事務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,注重解決農(nóng)民生態(tài)生活的現(xiàn)實(shí)矛盾,及時(shí)監(jiān)管預(yù)防影響農(nóng)民群眾生態(tài)福祉的突發(fā)性環(huán)境破壞事件,依托對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的管控和各級(jí)組織機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng),從而在農(nóng)村生態(tài)治理全員全環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控。四是完善為民服務(wù)的生態(tài)治理運(yùn)轉(zhuǎn)體制。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工程的關(guān)鍵一環(huán),依托大數(shù)據(jù)智能手段,在執(zhí)行操作環(huán)節(jié)為農(nóng)民群眾提供系統(tǒng)性暖心服務(wù)工程,實(shí)現(xiàn)群眾實(shí)際需求是改善基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐邏輯。

(三)完善數(shù)據(jù)治理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)治理要整合生態(tài)數(shù)據(jù)信息、科技紅利和制度優(yōu)勢(shì),搭建好要素鏈接紐帶,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)齊抓共管。農(nóng)村生態(tài)治理需要整合機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制協(xié)同配合。一是統(tǒng)籌整合機(jī)制。政府部門(mén)要重塑農(nóng)村生態(tài)公共空間共享的核心屬性,在行政權(quán)力介入生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)調(diào)適、各級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)、維護(hù)好農(nóng)村居民廣泛互助與市場(chǎng)要素融通對(duì)話中維護(hù)制度秩序。在依托科技革命倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展背景之下,借助市場(chǎng)杠桿驅(qū)動(dòng)效能,建立服務(wù)型的政府農(nóng)村生態(tài)治理框架,在技術(shù)路線上最大程度消解異質(zhì)性農(nóng)村生態(tài)資源稟賦優(yōu)化環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是獎(jiǎng)懲績(jī)效機(jī)制。政府各級(jí)部門(mén)要依托信息技術(shù)平臺(tái),精準(zhǔn)分類梳理不同區(qū)域農(nóng)村生態(tài)治理特征、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),建立農(nóng)村生態(tài)社區(qū)治理樣本案例庫(kù),打造一批典型區(qū)域,發(fā)揮政府激勵(lì)政策具有的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，攪動(dòng)沉悶的治理環(huán)境,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。例如貴州省建立大數(shù)據(jù)生態(tài)治理中心,先試先行,總結(jié)了一套發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾主體性力量,以基層農(nóng)村生態(tài)法律監(jiān)管為準(zhǔn)繩,實(shí)現(xiàn)政民“魚(yú)水一家親”的數(shù)據(jù)治理模式。

(四)創(chuàng)新數(shù)據(jù)善治方式

大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府創(chuàng)新政務(wù)實(shí)踐需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)已成為觀測(cè)政府是否具有親民[2]、開(kāi)放、平等和科學(xué)特征的重要指標(biāo)。一是依托大數(shù)據(jù)資源科學(xué)決策。當(dāng)前,農(nóng)村基層生態(tài)系統(tǒng)體系的完善,要回應(yīng)人民群眾熱切關(guān)心的生態(tài)矛盾,運(yùn)用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能,對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的變化進(jìn)行追蹤,依托數(shù)據(jù)資料儲(chǔ)存和算法運(yùn)算量化功能輔助農(nóng)村生態(tài)決策,構(gòu)建智能化的治理框架。二是借助數(shù)據(jù)管理優(yōu)化調(diào)控體系。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),囿于近年來(lái)農(nóng)村文化精英與經(jīng)濟(jì)精英的流失,留下來(lái)的老弱病殘群體無(wú)力關(guān)心鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展,間接引起農(nóng)村治理風(fēng)險(xiǎn)的加重與倫理規(guī)范約束效能的疲軟。大數(shù)據(jù)時(shí)代,通過(guò)觀測(cè)農(nóng)村民主選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化書(shū)屋、農(nóng)民技能培訓(xùn)、河流清潔及道路維護(hù)等民生工程數(shù)據(jù)情況,在數(shù)據(jù)共享、監(jiān)控和分析環(huán)節(jié)進(jìn)行高效配置,從而建構(gòu)起科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理框架。農(nóng)村生態(tài)治理,實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)決策”邁向“民主決策”,減少行政權(quán)利強(qiáng)勢(shì)介入,延展生態(tài)保護(hù)的場(chǎng)域空間,探尋農(nóng)村生態(tài)全周期管理方式,從而為異質(zhì)性農(nóng)村生態(tài)陣地保護(hù)提供科學(xué)的治理方案。三是運(yùn)用數(shù)據(jù)信息嵌入政府善治模式。數(shù)據(jù)治理是一場(chǎng)“數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),是基層政府提高農(nóng)村生態(tài)治理績(jī)效的先進(jìn)方式。智慧政府部門(mén)和村委兩級(jí)機(jī)構(gòu),要理清農(nóng)村生態(tài)資源稟賦情況,完善農(nóng)村信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,恪守農(nóng)民本位思路,提高農(nóng)村基層政府公信力。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理中存在的問(wèn)題

(一)共同體理念淡漠

當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展正處于向現(xiàn)代過(guò)渡的關(guān)鍵期,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村集體主義精神也在逐步削弱,加之貧富差距失衡,使傳統(tǒng)農(nóng)村居民信任感日漸消解。隨著人口出生率下降及精英群體外流,農(nóng)村居民對(duì)公共生態(tài)事業(yè)投入精力日益減少。在農(nóng)村市場(chǎng)化改革背景下，農(nóng)民群體畸形化錯(cuò)誤觀念主要表現(xiàn)為個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)超越了公共利益,傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)公共空間失落。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,農(nóng)村居民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“理性經(jīng)濟(jì)人”思維的影響下,觀念和行為上表征出共同體觀念淡漠、網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系脆弱和集體行動(dòng)能力不足現(xiàn)象,在日常生活層面出現(xiàn)關(guān)系的脆弱、理念的分歧與行動(dòng)的錯(cuò)位。一是共同體觀念淡薄。在農(nóng)村生態(tài)公共空間,倘若居民遵守規(guī)則意愿式微,相關(guān)條文不清,基層農(nóng)村生態(tài)治理終將走向治理低效。二是網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系脆弱。農(nóng)村生態(tài)治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可避免接觸到正式和非正式治理組織機(jī)構(gòu)、人員和制度,在利益分歧與價(jià)值取向因素裹挾下也就切割了農(nóng)村群眾濃濃的鄉(xiāng)愁情感紐帶。三是集體行動(dòng)能力不足。當(dāng)前,政府部門(mén)與農(nóng)村弱勢(shì)群體的互動(dòng)較少,了解真實(shí)信息有限、政策同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致不能精準(zhǔn)把握農(nóng)民真實(shí)意愿?；鶎诱卫硎轿⒌闹匾?源于其掌握的農(nóng)村既有自然生態(tài)、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面整體信息不全面,導(dǎo)致公共決策偏離農(nóng)民群眾利益需求。

(二)信任性組織松散

伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)尚呈現(xiàn)衰敗,原有守望相助的淳樸民風(fēng)日漸消解,逐利風(fēng)氣充斥村莊,對(duì)生態(tài)治理產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)階段,農(nóng)村生態(tài)治理表現(xiàn)在:信任性組織成員匱乏、規(guī)范性約束機(jī)制疲軟和民主性溝通平臺(tái)稀缺,這些要素增加了基層政府農(nóng)村生態(tài)治理成本。2020年中央一號(hào)文件指出：農(nóng)村還有40%的常住人口,其中老齡化人口居多；青壯年群體流失或外出務(wù)工較多,導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理缺失固定對(duì)象。當(dāng)前,大多數(shù)農(nóng)村基層組織,諸如村級(jí)黨委組織、民間生態(tài)機(jī)構(gòu)、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)業(yè)企業(yè)等,難以形成有效的合作。深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村規(guī)民約同現(xiàn)代國(guó)家正式管理體系互相嵌入,在公共議題上產(chǎn)生矛盾,使村民民主觀念培育失去支撐力[3]。農(nóng)民群眾大多數(shù)因?yàn)槭芙逃潭?、人文素養(yǎng)和家庭收入水準(zhǔn)相對(duì)較低,深受市場(chǎng)逐利邏輯影響,不能形成強(qiáng)有力的組織。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生態(tài)治理工程得不到農(nóng)民積極回應(yīng),究其原因是沒(méi)有將權(quán)利資格及配套資源下沉到村到戶,而是在個(gè)人、家庭、社區(qū)和區(qū)域之間組合出系統(tǒng)的社會(huì)化方式需要依托基層干部、農(nóng)民群眾和其他群體,才能共筑起農(nóng)村生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線[4]。在農(nóng)村公共生態(tài)事業(yè)建構(gòu)中,需要恪守“以農(nóng)民為中心”的發(fā)展思路,扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因發(fā)展模式粗放衍生的思路不清問(wèn)題,充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境整治工作,由于懲罰機(jī)制缺失、監(jiān)管機(jī)制滯后,使得信任危機(jī)增加[5]，從而引起農(nóng)民群體信任關(guān)系的疏遠(yuǎn)與合作黏性的喪失。

(三)對(duì)稱性信息堵塞

當(dāng)前,農(nóng)村公共空間機(jī)構(gòu)雖然建立了先進(jìn)的生態(tài)信息交互系統(tǒng),然而許多信息傳播平臺(tái)處于“閑置擺設(shè)”狀態(tài),農(nóng)民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)收獲感較差。數(shù)據(jù)信息資源是當(dāng)今社會(huì)的三大生產(chǎn)要素之一,對(duì)其監(jiān)督也迫在眉睫。因缺少了對(duì)政務(wù)治理縱向信息傳遞的整合貫通,造成侵害農(nóng)民合法生態(tài)權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生[6]?，F(xiàn)實(shí)生活中,我們時(shí)常發(fā)現(xiàn)政府提供的公共政策服務(wù)與農(nóng)民群眾真實(shí)需求存在矛盾,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)、組織管理和信息發(fā)布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)利益分歧,造成信息數(shù)據(jù)傳播的扭曲或者失準(zhǔn)。信息流動(dòng)不充分是科學(xué)治理的隱患。

近年來(lái),鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)試點(diǎn)也在逐步推進(jìn),但囿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息科技創(chuàng)新人員缺乏、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限和農(nóng)民數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用積極性不高等問(wèn)題,導(dǎo)致一些基層政府部門(mén)人員信息截流與民眾接收政務(wù)信息遲緩。具體來(lái)說(shuō),一是科層制行政體系的制約。其主要源于信息在流動(dòng)傳導(dǎo)過(guò)程中發(fā)生流失或選擇現(xiàn)象,出現(xiàn)到達(dá)最高層官員那里的信息只有最初收集數(shù)據(jù)的1.6%,并且部分信息在內(nèi)容與含義上與最初收集到的事實(shí)會(huì)有很大不同[7]。換言之,各部門(mén)信息流動(dòng)不對(duì)稱,都有可能誘發(fā)政府機(jī)構(gòu)的山頭現(xiàn)象及官員腐敗問(wèn)題。二是農(nóng)村數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村數(shù)據(jù)試點(diǎn)工程推進(jìn)是一場(chǎng)因地施策的持續(xù)性工程,需要超越傳統(tǒng)基層農(nóng)村生態(tài)管理的單維度方法,在遵循政府頂層設(shè)計(jì)思路上整合農(nóng)村信息科技優(yōu)勢(shì),推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)試點(diǎn)工程的跨越式發(fā)展。

(四)技術(shù)性監(jiān)管悖論

農(nóng)民認(rèn)知水準(zhǔn)與技術(shù)監(jiān)管發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)村生態(tài)治理面臨污染主體隨機(jī)分散、鄉(xiāng)規(guī)民約式微、村民生態(tài)意識(shí)淡薄和整體化生態(tài)監(jiān)管技術(shù)手段滯后的現(xiàn)實(shí)性困境。廣大農(nóng)民群眾由于收入微薄,大多為了生計(jì)奔波,缺乏投入農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的持久熱情和充足時(shí)間。大數(shù)據(jù)和智能化觀念對(duì)基層政府部門(mén)進(jìn)行了一場(chǎng)信息科技洗禮。農(nóng)村生態(tài)治理依托科技賦能實(shí)現(xiàn)了異質(zhì)性鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息的有效儲(chǔ)存,在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上消彌了縱向部門(mén)和橫向組織間信息流通偏差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),提高了生態(tài)治理的精準(zhǔn)性。在傳統(tǒng)基層生態(tài)治理科層制邏輯影響下,農(nóng)村生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)破壞行為執(zhí)法方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),造成農(nóng)村生態(tài)治理中出現(xiàn)惟技術(shù)指標(biāo)弊端。在農(nóng)村生態(tài)治理中出現(xiàn)信息采集遺漏、存檔數(shù)據(jù)隨意和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,直接引起政府部門(mén)出現(xiàn)信息流通割裂與政民關(guān)系疏遠(yuǎn),造成數(shù)據(jù)信息治理危機(jī)。當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村基層政府治理陷入唯“技術(shù)效率”的畸形模式之中,表面看是將異質(zhì)性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)化管理,實(shí)質(zhì)上忽視了農(nóng)民群眾差異性的價(jià)值訴求與區(qū)域性的資源稟賦。技術(shù)環(huán)節(jié)的迭代革新是農(nóng)村生態(tài)治理革命的重要?jiǎng)右?。農(nóng)村生態(tài)治理中信息不完備、不對(duì)稱,有些公共服務(wù)供給未能與服務(wù)需求準(zhǔn)確匹配,導(dǎo)致效率不高[8]。誠(chéng)然,農(nóng)村生態(tài)治理一旦走向極端的技術(shù)監(jiān)管,也會(huì)出現(xiàn)政府技術(shù)倫理的風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)民群體共治監(jiān)管范式效能低下的隱患。

三、農(nóng)村生態(tài)治理式微的原因探析

(一)農(nóng)村大數(shù)據(jù)主體參與缺失

農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才主體參與缺失表現(xiàn)在村民對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)參與的主動(dòng)性不足。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,關(guān)注農(nóng)民群眾真實(shí)需要,滿足他們生活需求,是制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn),也是重塑農(nóng)村公共話語(yǔ)體系的重要方式。鄉(xiāng)村治理組織弱化、制度變遷、人口外流、傳媒滲透與技術(shù)運(yùn)用等共同作用影響下,農(nóng)村出現(xiàn)公共精神失落問(wèn)題[9]。農(nóng)民集體行動(dòng)悖論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大沖擊的綜合影響,使得原子化背景下農(nóng)民生產(chǎn)生活表現(xiàn)出利益互斥和信任弱化問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村原有信任基礎(chǔ)、生存法則和行為范式,在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中表現(xiàn)出松散碎片化狀態(tài)；農(nóng)村精英群體外流和鄉(xiāng)村資源流失,造成農(nóng)村空心化問(wèn)題加劇，使得農(nóng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵人才嚴(yán)重流失。農(nóng)村生態(tài)治理中設(shè)計(jì)的制度、親民惠民的生態(tài)工程、生態(tài)文明教育等實(shí)踐形式偏離村莊真實(shí)情況,回應(yīng)農(nóng)民實(shí)質(zhì)問(wèn)題力度有限,引起權(quán)威性喪失。審視農(nóng)村生態(tài)改革可以看出,從結(jié)構(gòu)上政民網(wǎng)絡(luò)關(guān)系脆弱的原因,是農(nóng)民群眾發(fā)展意志與政府主導(dǎo)思路存在分歧沖突。具體來(lái)說(shuō),一是農(nóng)村社會(huì)自組織和政府干預(yù)的利益沖突;二是政府獎(jiǎng)懲的碎片化和農(nóng)民參與動(dòng)力不足的矛盾。只有政府與農(nóng)民群體基于信任基礎(chǔ)上進(jìn)行深度合作,方能使得信任不斷積累,從而形成一種良性循環(huán)的基層農(nóng)村治理合作模式[10]。

(二)農(nóng)村數(shù)據(jù)監(jiān)管體系薄弱

如何在全面建成生態(tài)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,理清農(nóng)村社會(huì)發(fā)展思路,科學(xué)剖析基層農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際境況,就需要政府人員嵌入到特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化情景中,理解農(nóng)民的生活史和復(fù)雜的生活邏輯[11]。伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革,既有的農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中被“權(quán)力利益網(wǎng)絡(luò)”秩序逐步侵蝕,造成村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的漠視。處在轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村生態(tài)治理面臨各種多元因素的影響,倘若民主管理不能給予農(nóng)民獲得感和公平感,那么農(nóng)村生態(tài)治理頑疾就難以克服。

基層政府與農(nóng)民、農(nóng)民與外來(lái)人員囿于血緣和地緣要素差異,加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致各主體間信任下滑。農(nóng)村“兩委”機(jī)構(gòu)為了完成科層制行政績(jī)效的考核,吸納和動(dòng)員農(nóng)民群眾的能力有限,以致于村民輿情信息不能及時(shí)有效反饋,不可避免的出現(xiàn)村務(wù)利益沖突。事實(shí)上,農(nóng)村生態(tài)治理“數(shù)字鴻溝”隱患問(wèn)題,不能在農(nóng)村“兩委”機(jī)構(gòu)及時(shí)采集和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)解決,極易引起農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息采集和部門(mén)監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)掌握數(shù)據(jù)信息片面,造成鄉(xiāng)村生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管失準(zhǔn)問(wèn)題。

(三)政務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞遺漏

基層政府作為行政力量的下沉組織,依托數(shù)據(jù)科技,在推動(dòng)農(nóng)村政務(wù)民主進(jìn)程中有著重要作用。當(dāng)前農(nóng)村政務(wù)治理中,決策一統(tǒng)性與執(zhí)行靈活性的張力、數(shù)據(jù)技術(shù)治理與整體協(xié)同的矛盾、政府規(guī)模與公共服務(wù)碎片化之間的悖論等問(wèn)題都存在一個(gè)共性特征:信息不對(duì)稱。這是難以整合基層農(nóng)村生態(tài)資源的重要原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，基層政府電子政務(wù)發(fā)展取得了顯著成就。與此同時(shí),基層政府橫向部門(mén)信息傳遞及縱向內(nèi)容發(fā)布出現(xiàn)選擇性截流或者二次解讀的擴(kuò)散現(xiàn)象,從而導(dǎo)致群眾不能精準(zhǔn)獲取第一手真實(shí)資料。事實(shí)上,數(shù)據(jù)科技為基層農(nóng)村生態(tài)治理帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。倘若數(shù)字治理脫離了社會(huì)文化的價(jià)值性而肆意拓展工具理性的意涵,容易出現(xiàn)政策的形式合理性而忽視內(nèi)容合理性。數(shù)據(jù)信息是農(nóng)民群眾與基層政府良性互動(dòng)的前提,然而在農(nóng)村真實(shí)生活情景中,自然資源的稟賦差異和社會(huì)資源現(xiàn)代化水準(zhǔn)不同,基層政府實(shí)踐上往往實(shí)施單一特定的模式。轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì),基層農(nóng)村自治缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,出現(xiàn)了大量的信息孤島與重復(fù)建設(shè)發(fā)展等亂象[12]。

(四)生態(tài)技術(shù)倫理道德欠缺

智慧政府發(fā)展要推動(dòng)基層農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的改革,促進(jìn)基層政府生態(tài)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)發(fā)展。信息手段的發(fā)展為政府生態(tài)績(jī)效系統(tǒng)的完善帶來(lái)了活力,但也潛藏著極大的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)。基層政府的一些人員為了追求生態(tài)治理效率,建造大量的信息服務(wù)設(shè)施,為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)硬性規(guī)范的檢查忽視了人民群眾的實(shí)際需要,損害人民群眾的利益。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下政府部門(mén)遺存的官本位思想和一些人員持有技術(shù)效率至上的觀念均偏離了以為人民服務(wù)為中心的宗旨,也存在嚴(yán)重的道德淪喪問(wèn)題。

學(xué)者芒福德指出，沒(méi)有對(duì)人性的深刻洞察,我們就不能理解技術(shù)在人類發(fā)展中所扮演的角色[13]。在科技革命支撐農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中,要提高政府人員技術(shù)倫理素養(yǎng)水平,解決同質(zhì)化的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響,某些政府部門(mén)的制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)惠民政策和治理模式,被一些治理精英壟斷利用成為謀取私利的工具,出現(xiàn)利益尋租問(wèn)題。一些基層政府部門(mén)在引領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展扶貧扶智建設(shè)中裹挾著工具理性色彩,甚至出現(xiàn)通過(guò)數(shù)字系統(tǒng)化和數(shù)據(jù)邏輯化衡量扶貧指標(biāo)的完成情況，而忽視了異質(zhì)性農(nóng)村生態(tài)倫理發(fā)展的客觀情況[14]。

四、大數(shù)據(jù)嵌入農(nóng)村生態(tài)治理的創(chuàng)新路徑

(一)革新數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出:全面建成小康社會(huì),最突出的短板在“三農(nóng)”。黨的十九屆四中全會(huì)指出，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,在效能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中基層政府需要制定農(nóng)村數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì),恪守為人民服務(wù)的初心,實(shí)踐上完善基層農(nóng)村生態(tài)治理的政策保障體系,并嘗試捋順生態(tài)治理與信息科技的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的利益訴求。

科學(xué)謀劃數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要在具體實(shí)踐舉措上統(tǒng)籌踐行好以下內(nèi)容：一是恪守“不忘初心”的治理理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代,農(nóng)村生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)的精神指向始終要以全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中提高農(nóng)民群眾生態(tài)幸福感和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)?；鶎愚r(nóng)村發(fā)展要運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),最大限度地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)[15]。二是完善“一盤(pán)棋局”的制度建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)治理是全國(guó)上下“一盤(pán)棋局”,需要各級(jí)政府依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)際情況構(gòu)筑網(wǎng)格化的合作交流關(guān)系,在操作中實(shí)現(xiàn)治理整體性目標(biāo)與相關(guān)制度保障體系的匹配。三是狠抓“政民共治”的發(fā)展范式。當(dāng)前基層農(nóng)村生態(tài)治理要確保精準(zhǔn)脫貧圓滿實(shí)現(xiàn),更要完善脫貧完成后應(yīng)對(duì)可能返貧的保障機(jī)制。概而言之,基層農(nóng)村生態(tài)治理中“技術(shù)賦能”是抓手,堅(jiān)守“共治范式”是方法,在科學(xué)調(diào)研農(nóng)村實(shí)際基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與。四是加強(qiáng)“評(píng)估反饋”的機(jī)制建設(shè)。智慧政府要在農(nóng)村生態(tài)治理中完善績(jī)效評(píng)估體系,回應(yīng)農(nóng)村群眾的利益訴求,保障決策科學(xué)性。

(二)完善數(shù)據(jù)治理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

現(xiàn)階段,基層政府要構(gòu)筑數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò),這需要打通多元主體之間的壁壘,提高農(nóng)民群眾生態(tài)自治的水準(zhǔn)。鄉(xiāng)村社會(huì)本質(zhì)上是開(kāi)放演化系統(tǒng),應(yīng)培植濃厚的農(nóng)村公共精神。只有村落普遍事務(wù)不是單個(gè)人的事務(wù)而是社會(huì)的事務(wù)時(shí),才能成為真正的普遍事務(wù)[16],從而形成緊密的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展來(lái)看,建構(gòu)農(nóng)村命運(yùn)共同體的治理框架,依托技術(shù)賦權(quán)的優(yōu)勢(shì),實(shí)施農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),延展生態(tài)治理平臺(tái)的建設(shè),才能更好地形成政民的共治范式。事實(shí)上,農(nóng)村生態(tài)公共空間的運(yùn)轉(zhuǎn),在各種社會(huì)關(guān)系利益沖突和權(quán)力博弈的交匯過(guò)程中完成。要培植共建共享理念,壯大鄉(xiāng)村生態(tài)治理隊(duì)伍,推進(jìn)治理工程發(fā)展。

農(nóng)村生態(tài)保護(hù)問(wèn)題是系統(tǒng)工程,它需要整合各方資源進(jìn)行綜合治理。一是健全農(nóng)民協(xié)商信息傳送機(jī)制?？梢砸劳屑夹g(shù)賦權(quán)效能,在農(nóng)村“兩委”組織回應(yīng)異質(zhì)性農(nóng)村發(fā)展實(shí)際問(wèn)題上開(kāi)展村民代表大會(huì)、搭建政民溝通對(duì)話平臺(tái),利用數(shù)據(jù)資源協(xié)同功能,建構(gòu)政府和農(nóng)民群眾共同參與的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。二是完善農(nóng)民行為數(shù)據(jù)引導(dǎo)機(jī)制?；鶎余l(xiāng)村生態(tài)善治空間秩序的維護(hù),需要政府加強(qiáng)法制管理,引領(lǐng)村民在法治的框架范圍內(nèi)自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣和行為范式。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿論數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)事件的輿論導(dǎo)向?qū)r(nóng)民群眾日常行為有著引領(lǐng)或約束作用。構(gòu)建生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)輿情反饋體系,引入綜合評(píng)價(jià)模式,凈化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)氣,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況拓展樣態(tài)豐富的社交資源,激活農(nóng)民參與積極性。

(三)重塑數(shù)據(jù)治理的信息平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息技術(shù)廣泛地應(yīng)用于基層政府的電子政務(wù)之中,在加深基層農(nóng)民群眾對(duì)話交流程度,提高農(nóng)村生態(tài)治理效能方面起著關(guān)鍵作用。讓信息流動(dòng)起來(lái),讓廣大農(nóng)民參與基層政府生態(tài)治理監(jiān)管體系、決策和操作中對(duì)于重塑農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)尤為關(guān)鍵。凡是取得生態(tài)治理成效的典型村莊案例,大都是因?yàn)榛鶎愚r(nóng)村生態(tài)治理各方信息流通的結(jié)果。

基層政府要將數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)充分利用起來(lái)。一是革新政府部門(mén)數(shù)據(jù)治理范式。智慧政府要積極引入云計(jì)算和人工智能等新興科技手段,對(duì)農(nóng)村情況全面研判,建設(shè)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)農(nóng)村大數(shù)據(jù)指揮中心,形成網(wǎng)格化的治理體系。二是完善數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺(tái)。當(dāng)農(nóng)村發(fā)展情況被數(shù)據(jù)儲(chǔ)備后,將農(nóng)民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域稟賦情況等信息資源整合集聚在統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)上，才能更好地提高治理效率。智慧政府要完善涵蓋與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的視頻監(jiān)測(cè)、物流運(yùn)輸、人員流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù),將政府管理的數(shù)據(jù)庫(kù)中心資料向農(nóng)民公布,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息流動(dòng)常態(tài)化。三是設(shè)置農(nóng)民共治的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治中,健全“縣、鄉(xiāng)、村”領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作模式,設(shè)立農(nóng)民群眾信息基礎(chǔ)設(shè)施反饋平臺(tái),完善鄉(xiāng)村矛盾上訪制度,針對(duì)各村實(shí)際情況,提高農(nóng)村生態(tài)治理科學(xué)化水平。

(四)完善數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管體系

在農(nóng)村生態(tài)民主的過(guò)程中,政府要實(shí)施監(jiān)管體系改革,拓展農(nóng)民群眾發(fā)聲渠道,集聚線上線下生態(tài)監(jiān)管資源,營(yíng)造基層政府智慧的監(jiān)管生態(tài)。從農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化角度，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的改善主體在于農(nóng)民群眾,關(guān)鍵要構(gòu)筑監(jiān)管治理共同體。

基層政府機(jī)構(gòu)和村委會(huì)要在非線性的生態(tài)監(jiān)管體系上下功夫,憑借互聯(lián)網(wǎng)信息傳送平臺(tái)將政民合作信息公開(kāi),引導(dǎo)農(nóng)民群眾在法規(guī)邊界內(nèi),將數(shù)字監(jiān)管民主落到實(shí)處,了解農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況,完善網(wǎng)格化的監(jiān)督體系。一是完善政民數(shù)據(jù)融合機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,從本質(zhì)上是要?jiǎng)?chuàng)建人與自然和諧共存的美好愿景,完善農(nóng)民群眾參與政府農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管環(huán)節(jié),消弭數(shù)字鴻溝。二是健全農(nóng)村數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高水平治理需要相配套的監(jiān)管制度體系,完善監(jiān)管信息采集、處置、反饋和評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)數(shù)據(jù)與治理的無(wú)縫融合,提高數(shù)據(jù)監(jiān)管的有序性。三是設(shè)置農(nóng)村監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。農(nóng)村生態(tài)治理要順勢(shì)而為,依托數(shù)據(jù)信息科技以及抖音、虎牙等社交視頻平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)治理要借助數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和其他數(shù)據(jù)監(jiān)管中心等載體,形成政民共治的監(jiān)管格局。