培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興

文/ 威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來,威海市把促進(jìn)村集體持續(xù)增收作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)工程,堅(jiān)持借助外力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合,因地制宜，積極探索各具特色的發(fā)展模式,有力推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2019 年底,全市集體經(jīng)濟(jì)收入3 萬元以下的村全部清零,其中5 萬元以上的村達(dá)到77%,10萬元以上的村達(dá)到47%。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃抓提升。威海市委連續(xù)三年把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為市委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目的重要內(nèi)容,結(jié)合推行農(nóng)村黨組織評(píng)星定級(jí), 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、連續(xù)兩年在鎮(zhèn)街考核排名后三位的村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤換。去年以來共調(diào)整141 人,同時(shí)從機(jī)關(guān)干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人中公開選任100 名村黨組織書記。以鎮(zhèn)街為單位積極探索 “強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、抱團(tuán)發(fā)展”模式,引導(dǎo)村級(jí)黨組織按照自愿、就近和互補(bǔ)原則，結(jié)成聯(lián)建對(duì)子,使386 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入達(dá)到10 萬元以上,切實(shí)把農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化政策激勵(lì)，精準(zhǔn)扶持補(bǔ)短板。圍繞破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人、地、錢”等難題，加大政策集成和工作創(chuàng)新。以“?！边\(yùn)轉(zhuǎn)為前提,建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,將村干部報(bào)酬、農(nóng)村環(huán)境管護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入保障范疇,近三年來年均增長(zhǎng)8%以上，全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20.7 萬元。以“幫”發(fā)展為根本,將180 個(gè)省定扶貧重點(diǎn)村和699 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以下的薄弱村全部納入“清零倍增”計(jì)劃,由市、縣財(cái)政按照1:1 比例給予每個(gè)村不少于30 萬元的扶持。目前，已投入21.86 億元專項(xiàng)資金,帶動(dòng)110 個(gè)村年均增收10 萬元以上;實(shí)施人才回引計(jì)劃,研究制定《鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)政策十二條》,吸引2670 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，7 支規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)下沉服務(wù),帶動(dòng)所在村年均增收12萬元。以 “穩(wěn)”收益為目標(biāo),在全市建設(shè)48 處農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心,鼓勵(lì)引導(dǎo)村黨支部大力領(lǐng)辦合作社,將群眾不愿種或無力種的土地集中起來管理,從土地整理“增量”和溢價(jià)流轉(zhuǎn)“增值”等環(huán)節(jié)分享收益;設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)賠償基金,推出特色農(nóng)業(yè)單品保險(xiǎn)和“新型集體化經(jīng)營(yíng)最低收益險(xiǎn)”,由地方財(cái)政對(duì)村集體領(lǐng)辦合作社給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼,去年僅文登區(qū)高村鎮(zhèn)就有17 個(gè)村因干旱獲得小麥保險(xiǎn)賠付54.7 萬元。

激活資源要素,因村施策興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用鄉(xiāng)村資源稟賦,以建設(shè)80 個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū) (田園綜合體)、200 個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和17 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,推動(dòng)城郊村、沿海村、山區(qū)村實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。目前，全市已建成山東省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)44 處、現(xiàn)代果園33 萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地106 萬畝,帶動(dòng)580個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50 萬元、占比達(dá)到21.3%。以盤活農(nóng)村耕地、林地、灘涂、宅基地和農(nóng)房等資源為重點(diǎn),引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體連片流轉(zhuǎn)土地,綜合開發(fā)農(nóng)村未承包到戶的山地、閑置宅基地、“四荒”、“四邊”等資源,大力發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),通過出租、入股、合作或自主經(jīng)營(yíng)等形式,把鄉(xiāng)村“沉睡資源”變?yōu)榧w增收的“源頭活水”。目前,全市承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到53.5%,累計(jì)盤活利用房屋4.5 萬間、機(jī)動(dòng)地和四荒地24.5 萬畝,實(shí)現(xiàn)了資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體增收的互促共贏。

規(guī)范“三資”管理,開源節(jié)流增效益。在全市各鎮(zhèn)街成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)交易中心,投資500 萬元建設(shè)全省首個(gè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺(tái),全面落實(shí)公開招投標(biāo)和集中采購制度, 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,杜絕“跑冒滴漏”。去年以來,950 個(gè)村(居)通過平臺(tái)集中采購固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等1768 宗,為村集體節(jié)約開支3000 多萬元。深入開展農(nóng)村集體承 包合同規(guī)范整頓工作,堅(jiān)決糾正和清理違規(guī)長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包、逾期未收回集體用地、拖欠承包費(fèi)等問題,其中僅收回資源重新發(fā)包就為村集體增收1.5 億元、村均15 萬元,確保了農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)收益“顆粒歸倉”。