《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處（新聞宣傳處）

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行、權(quán)利行使、職能發(fā)揮以及責(zé)任承擔(dān)等都亟須通過法律進(jìn)一步規(guī)范。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最新要求，深入貫徹省委一號文件和省委十一屆六次全會精神，在多次立法調(diào)研論證、征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》（草案稿）。2021年7月29日，四川省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年10月1日起正式實(shí)施。

《條例》在內(nèi)容上呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確了黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，符合條件的基層黨組織書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長。同時，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，基層政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)。二是進(jìn)一步明確繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義和職能，引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。依法賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營，確保2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，鼓勵以多種方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，從項目實(shí)施、財政投入、金融稅費(fèi)、土地政策、人才保障等方面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》是《中華人民共和國民法典》實(shí)施以來，全國首個由省人大頒布的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，為國家立法探索了“四川經(jīng)驗(yàn)”?！稐l例》注重將人大立法決策與黨對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策有效銜接，將省委的決策部署貫徹到地方性法規(guī)中，為推進(jìn)四川兩項改革“后半篇”文章、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治支撐；對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使立法與改革相銜接，確保在法治軌道上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立與經(jīng)營，依法賦予其特別法人地位和市場主體資格，健全法人治理機(jī)制，保障其切實(shí)經(jīng)營、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用?！稐l例》明確在項目實(shí)施、財政投入、金融稅費(fèi)、土地政策、人才保障等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供支持，鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以低風(fēng)險、可持續(xù)方式，通過承包、租賃、入股、自主經(jīng)營等多種路徑，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配相關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，解決了群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

鞏固好、利用好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將把宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前的一項重點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，準(zhǔn)確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)利義務(wù)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。