林草融合新形勢(shì)下草原畜牧業(yè)面臨的問題及解決措施

胡菊玲，霍延衛(wèi)

(陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)草原工作站，陜西 榆林 719000)

0 引言

我國(guó)是草原大國(guó)，各類草原面積接近60億畝(1畝≈667 m2)，接近國(guó)土面積的41%。草原是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是廣大牧民群眾脫貧致富的重要依托，而草原畜牧業(yè)也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展中的問題

在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下，在林草資源保護(hù)的同時(shí)，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升和穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是在工業(yè)和建設(shè)的快速發(fā)展之下，生態(tài)平衡遭到了嚴(yán)重的破壞，林草資源第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展要求。雖然林草資源融合發(fā)展受到了各方的高度重視，但是由于后勁不足，林草資源的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢。

草原是我國(guó)重要的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地，大面積的天然牧場(chǎng)為牲畜提供了良好的生存和生長(zhǎng)環(huán)境。自改革開放以來，草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展取得了開創(chuàng)性的進(jìn)展，但是發(fā)展速度仍然緩慢，草原畜牧業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的游牧、半游牧向現(xiàn)代化新牧區(qū)發(fā)展的過渡階段。不僅發(fā)展速度偏緩，而且水平偏低，具有不穩(wěn)定性。我國(guó)現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，投入也有不足，且整體生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，風(fēng)沙及植被破壞導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，畜草矛盾比較尖銳。飼養(yǎng)技術(shù)落后、自主研發(fā)創(chuàng)新能力偏低和缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)，導(dǎo)致整體抗災(zāi)能力偏弱，生產(chǎn)不穩(wěn)定；企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間缺少健全的合作機(jī)制，導(dǎo)致部分牧民生活還是不富裕。

2 實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

2.1 著力推進(jìn)林草融合發(fā)展

我國(guó)提出“推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息”政策，草原被放到了最前面，說明實(shí)行草原休養(yǎng)生息的重要性和緊迫性。但森林、草原生態(tài)的保護(hù)監(jiān)管政策和措施尚不配套、不協(xié)調(diào)。在推進(jìn)林草融合的工作中，首先要有工作理念的融合，真正做到宜林宜草，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，這樣不僅降低了治理和保護(hù)成本，又可以提升生態(tài)保護(hù)治理效益和效率。積極推動(dòng)各草原省區(qū)建立完善的目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)草原資源保護(hù)的管理制度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，不斷加強(qiáng)草原執(zhí)法管理力度。

2.2 加大林草融合的宣傳力度

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的重要性，從根本上改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同工作，借助多種渠道積極開展林草融合工作意義的宣傳。政府有關(guān)部門要高度重視，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡理念當(dāng)作發(fā)展的重點(diǎn)和核心，以保證管理的科學(xué)性、合理性和有效性。

2.3 不斷優(yōu)化林草融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)

在發(fā)展過程中，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重導(dǎo)致林草資源保護(hù)管理工作難以達(dá)到預(yù)期。為確保工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)林草融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整是十分必要的。在實(shí)際發(fā)展過程中，要解決發(fā)展單一的結(jié)構(gòu)問題，發(fā)展主力產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要盡快扶持第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，不斷優(yōu)化和完善整體的規(guī)劃框架。對(duì)林草保護(hù)管理工作提出有針對(duì)性的規(guī)劃建議，確保林草融合發(fā)展的科學(xué)化、合理化。

2.4 摒棄傳統(tǒng)的生態(tài)治理理念和手段

相關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還需要摒棄傳統(tǒng)的“先發(fā)展后治理”的生態(tài)治理理念。在不斷提高生態(tài)修復(fù)能力的同時(shí)，改善生態(tài)現(xiàn)狀。摒棄傳統(tǒng)治理理念的同時(shí)，優(yōu)化生態(tài)治理手段也尤為重要，從根本上保證林草資源的穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)，積極建立林草生態(tài)安全長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，為達(dá)成預(yù)期目標(biāo)打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 加快探索可持續(xù)發(fā)展模式

草原畜牧業(yè)是草原牧區(qū)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但是尚未真正擺脫傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，一味地追求畜牧業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增長(zhǎng)，對(duì)草原過度利用，已造成嚴(yán)重自然資源破壞，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，畜牧業(yè)的發(fā)展也處于惡性循環(huán)當(dāng)中。發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法擺脫草原保護(hù)和開發(fā)的困境。因此迫切需要調(diào)整草原牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2.6 轉(zhuǎn)變舊有飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)方式

我國(guó)草原畜牧業(yè)飼養(yǎng)方法仍然是傳統(tǒng)的游牧和半游牧方式，需要從生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。積極推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化牲畜品種區(qū)域布局、做大養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方式，不斷推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，逐步形成畜群結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。應(yīng)完善畜牧建場(chǎng)審批制度和流程，凡是不符合場(chǎng)地選址標(biāo)準(zhǔn)、不符合飼養(yǎng)規(guī)模、不符合環(huán)保條件、養(yǎng)殖技術(shù)和飼養(yǎng)條件落后、疾病防控不達(dá)標(biāo)的一律不允許興建。

2.7 成立經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的產(chǎn)銷合同，完善雙方的權(quán)利與義務(wù)，提高產(chǎn)銷合同的履約率，幫助養(yǎng)殖用戶與企業(yè)共贏關(guān)系的建立?！白ゴ蟛环判?、以大帶小”，完善扶持政策及管理方法，達(dá)到巨頭帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展的目的。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧合作社等，通過專業(yè)戶、各類中介、政府扶持等手段組織發(fā)展訂單牧業(yè)，提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和開拓市場(chǎng)的能力。

2.8 提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)企業(yè)是否能長(zhǎng)久發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量起著決定性作用。企業(yè)一定要制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，樹立“質(zhì)量第一”的觀念。用質(zhì)量來提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，用質(zhì)量開拓市場(chǎng)，用質(zhì)量提升效益。行業(yè)龍頭企業(yè)要高度重視產(chǎn)品及相關(guān)加工制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全，并且加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入力度，大力引進(jìn)專業(yè)性人才，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.9 加快草品種選育和試驗(yàn)示范

選擇出適宜當(dāng)?shù)丶跋嗨茪夂虻貐^(qū)種植的草品種，不僅為畜牧業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加廣大牧民的收入。

2.10 秉承草原發(fā)展六大原則

必須加強(qiáng)管理，合理利用，保護(hù)和建設(shè)草原，發(fā)展草業(yè)，逐步做到草畜平衡。

要貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家政策與法規(guī)，提升生態(tài)平衡水平，在林業(yè)和草原改革和建設(shè)過程中，秉承“生態(tài)優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)；自然修復(fù)、人工輔助；林草融合、突出重點(diǎn)；政策引導(dǎo)、社會(huì)參與；科技支撐、綜合治理；科學(xué)利用、合理開發(fā)”六大發(fā)展原則，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主線，著眼林草融合發(fā)展，全方位推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

3 結(jié)語(yǔ)

在林草融合新形勢(shì)推動(dòng)下，畜牧業(yè)與林草相結(jié)合有利于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)還正處于初期階段，所以還有很多問題與挑戰(zhàn)，但兩者的融合勢(shì)在必行。