農(nóng)田水利灌溉管理對(duì)策研究探析

王代喜

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅 蘭州 730000）

農(nóng)業(yè)在人類發(fā)展史上發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)業(yè)是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，而對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說，水利則是農(nóng)業(yè)的根本命脈。古代社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，科學(xué)技術(shù)極其不發(fā)達(dá)。但是，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，舉全國(guó)之力修建水利灌溉工程的大事業(yè)不在少數(shù)，如鄭國(guó)渠、都江堰等古代水利工程，造福當(dāng)代，澤被后世?，F(xiàn)如今，水資源是有限的，如何有效合理的分配水資源是一項(xiàng)重大的課題。就研究來(lái)看，相對(duì)于其他用水分配來(lái)說，農(nóng)業(yè)分配水的利用率是最低的，因?yàn)榇蟛糠值乃Y源被用及到工業(yè)用水以及城市用水等方面。本文主要是剖析農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和解決措施。

1 關(guān)于農(nóng)田水利灌溉簡(jiǎn)述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水是根本。水是生命之源，這不僅對(duì)于人類來(lái)說至關(guān)重要，對(duì)于農(nóng)作物同樣重要。我國(guó)地大物博，幅員遼闊。在萬(wàn)里國(guó)土上，資源的分布并不均勻。在一些以農(nóng)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，水資源卻十分缺乏。與之對(duì)應(yīng)，有的地區(qū)水資源豐富，但并不能充分、有效的加以利用，農(nóng)田依然缺水。除此而外，雨季時(shí)節(jié)，尤其是汛期，洪水沖毀農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損，而大量水資源并沒有得到有效保留，“來(lái)去匆匆”。旱澇頻發(fā)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大弊端。因此，如何利用現(xiàn)有的水資源，實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)田灌溉，提高水資源的利用率。促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之旱澇無(wú)虞，以人為因素改變氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，是農(nóng)田水利灌溉工作中的重要課題。

2 建立健全和完善農(nóng)田水利灌溉管理制度的重要作用

制度是工作系統(tǒng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐漸形成的具有廣泛意義而綜合各方利弊的“準(zhǔn)則”。不以規(guī)則，不能成方圓。制度是準(zhǔn)繩，完善制度即是將制度合理化、科學(xué)化，使其高度契合于客觀實(shí)際，符合社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，與高效的生產(chǎn)模式相輔相成，相互促進(jìn)。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)田水利灌溉而言，建立健全管理制度，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的必然。以可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想為中心，通過優(yōu)化農(nóng)田水利灌溉，最大限度減少水資源的浪費(fèi)。結(jié)合客觀實(shí)際，完善供需關(guān)系，確保需要灌溉的地區(qū)有充足的水分，而水資源過多的地區(qū)能有效向外輸出。農(nóng)田水利灌溉，其出發(fā)點(diǎn)是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，根本目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。因此，農(nóng)田水利灌溉不能“涸澤而漁，焚林而獵”，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地方習(xí)俗、生態(tài)環(huán)保等各方面納入管理制度，以保障農(nóng)田水利灌溉的科學(xué)性、持久性。農(nóng)田水利灌溉不是“拆東墻補(bǔ)西墻”，要減少各方矛盾，不能為了完成既定目標(biāo)而傷害或侵奪他方利益，這樣只會(huì)導(dǎo)致糾紛四起，而不能從根本上解決問題。

3 在農(nóng)田水利灌溉過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)水利部門的工作任務(wù)十分繁重，未能及時(shí)、有效地制定科學(xué)、合理的水利基本建設(shè)規(guī)劃。盡管進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，但缺乏一定的可操作性和科學(xué)的實(shí)用性，不能有效地投入實(shí)際工作。另外，管理團(tuán)隊(duì)成員的素質(zhì)參差不齊，也存在一些理論和技術(shù)上的矛盾。國(guó)內(nèi)幾乎所有從事景觀保護(hù)和灌溉管理的工作人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，節(jié)水管理人員的整體素質(zhì)也不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。所以，節(jié)水灌溉管理的效率和管理水平必然不高，在此質(zhì)量管理水平下，難以保證水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。此外，參與灌溉的工作人員多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，雖然在灌溉方面他們有著較為豐富的經(jīng)歷，但是其對(duì)于水源的利用并不關(guān)注，極易造成灌溉水源的浪費(fèi)，并且不注意水源得保護(hù)問題，也十分容易造成水源地污染，對(duì)后期的農(nóng)田水利灌溉工作造成相應(yīng)的影響。綜合來(lái)說，農(nóng)田工作中水利灌溉的工作人員同工作之間存在的矛盾是理論同實(shí)踐知識(shí)割裂的矛盾。具備水源保護(hù)、水源合理利用理論知識(shí)的人才進(jìn)行農(nóng)田灌溉的經(jīng)驗(yàn)不足，具備豐富農(nóng)田灌溉管理經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T不具備理論化的水源利用及保護(hù)知識(shí)，這就造成了農(nóng)田水利灌溉隊(duì)伍素質(zhì)不均衡，精準(zhǔn)化的農(nóng)田水利灌溉管理難于開展，無(wú)法做到物盡其用，不能發(fā)揮各種自然資源的有效作用。

3.1 對(duì)農(nóng)田水利灌溉工作重視程度不足

高質(zhì)量農(nóng)田灌溉管理策略是有效發(fā)展區(qū)域灌溉的保障?，F(xiàn)行區(qū)域灌溉管理政策存在一些缺陷，也制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如在灌區(qū)實(shí)施過程中，由于缺乏相應(yīng)的灌溉管理政策，造成灌溉工作不徹底不到位不及時(shí)。由于政策、體制等方面的原因，部分地方水利部門普遍用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民灌溉面積，造成了不必要的資源浪費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)水利灌溉管理資金嚴(yán)重短缺。要想實(shí)行節(jié)水灌溉管理，任何地區(qū)都需要節(jié)水資金支持。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水不斷增加，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，灌溉資金不斷減少。農(nóng)業(yè)灌溉的低效是因?yàn)槿狈芾碣Y金，無(wú)法及時(shí)修復(fù)和維護(hù)農(nóng)田供水和灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。灌溉管理人員的工資不能得到保證，其管理積極性就會(huì)下降，從而在一定程度上影響農(nóng)田灌溉的質(zhì)量和效益。

3.2 資金不到位，引起效益不高的問題

農(nóng)田水利灌溉具有投資大、周期長(zhǎng)、見效慢、效益緩的根本屬性，要通過農(nóng)田水利灌溉而達(dá)到立竿見影的效果，甚為不智。相對(duì)于中古時(shí)代，千藕其耘，完全通過人力、畜力來(lái)改造自然，建設(shè)水利灌溉工程的現(xiàn)狀來(lái)說，現(xiàn)代社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)田水利灌溉要省時(shí)省力很多，許多工作以機(jī)械設(shè)備代替人的親力親為，以智能化手段全面覆蓋，農(nóng)田水利灌溉的效率發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，事物具有正反兩面?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著人口的急劇增長(zhǎng)和環(huán)境氣候的變化，農(nóng)田水利灌溉也面臨了全新的挑戰(zhàn)。比如說，在我國(guó)西北地區(qū)的廣袤國(guó)土上，水資源十分匱乏，降雨量近幾十年來(lái)呈現(xiàn)出持續(xù)遞減的趨勢(shì)。西北地區(qū)處于我國(guó)四大高原之一的黃土高原上，地勢(shì)較高，溝壑縱橫，從其他地區(qū)輸入水資源用于灌溉，其工程量非常巨大，與之對(duì)應(yīng)，需要持續(xù)不斷的加大投資。然而，由于資金有限，地方財(cái)政部門及國(guó)家撥付的資金不足，因而農(nóng)田水利灌溉的產(chǎn)出效益尚未能達(dá)到令人滿意的效果。

3.3 管理制度不太健全，改革力度還需進(jìn)一步加大

我國(guó)的灌溉管理制度之前采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，傳統(tǒng)的管理方式有好處但也有弊端。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式管理方式主要在常規(guī)防汛、抗旱、收繳水費(fèi)、工程安全管理方面比較有優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)如今的發(fā)展背最下，沒有創(chuàng)新和突破就是最大的問題。在日趨科學(xué)化的當(dāng)今社會(huì)，管理體制也要進(jìn)行科學(xué)合理的改革。因?yàn)橹暗墓喔裙芾碇贫炔唤∪?，不完善，已?jīng)不適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此農(nóng)田水利灌溉的管理制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，還要進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度。而且，農(nóng)田水利的規(guī)劃和建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，就整體來(lái)看，農(nóng)田水利的建設(shè)以及其發(fā)展的水平不能夠和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相適應(yīng)，農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展非常落后，嚴(yán)重約束著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高與發(fā)展。很多工程設(shè)施沒有進(jìn)行好的維護(hù)保養(yǎng)，大都年久失修，實(shí)際能使用到的地方也不多。就算是新建的設(shè)施，也存在沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問題，也許就目前來(lái)看，還可以滿足生產(chǎn)，但是很難保證幾年或十幾年之后，還可以與農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相適應(yīng)。

4 農(nóng)田水利灌溉管理制度發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，要有“灌溉管理”的概念

意識(shí)主導(dǎo)行為。水利灌溉管理單位要在思想上要逐漸提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，要有“灌溉管理”的概念。換言之，農(nóng)田水利灌溉要有計(jì)劃，有步驟，有區(qū)別，有控制的開展，通過管理來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源與農(nóng)田灌溉的良好銜接，避免水資源浪費(fèi)，避免分配不均，避免耽誤農(nóng)時(shí)。在農(nóng)田水利灌溉工作中，對(duì)于水資源緊張的局勢(shì)下要樹立節(jié)水理念，同時(shí)要加強(qiáng)其科學(xué)管理、科學(xué)調(diào)度，做好科學(xué)合理用水，在尊重自然規(guī)律的前提下開發(fā)利用水資源。

4.2 完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序

農(nóng)田水利灌溉面向缺水、少水而又需要大量水資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)人口基數(shù)大，農(nóng)田面積廣，對(duì)水資源的需求較大，因此，如何分配水資源，如何均衡各地的需求，如何避免地區(qū)之間發(fā)生沖突，無(wú)疑要求完善農(nóng)田水利灌溉的管理制度。首先，政府和行政部門，如水利局等，應(yīng)就地方上的農(nóng)田水利灌溉居中調(diào)解，作出系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃和安排。其次，加強(qiáng)管理，提高管理力度，覆蓋到農(nóng)田水利灌溉的各個(gè)方面、領(lǐng)域。一言以蔽之，農(nóng)田水利灌溉面向整體，不因個(gè)人和個(gè)別農(nóng)村而發(fā)生動(dòng)搖，在管理過程中需遵循科學(xué)的原則，保障各個(gè)地區(qū)合理用水，有序用水，有度用水。保障農(nóng)田水利灌溉的秩序性、適宜性，兼顧整體而突出局部，對(duì)十分缺水的農(nóng)村和農(nóng)田，可以作出一定的調(diào)整，但必須建立在實(shí)事求是，尊重客觀實(shí)際的基礎(chǔ)之上。

4.3 制定相應(yīng)的策略，從科學(xué)中獲得收益

制定策略要科學(xué)合理，經(jīng)過實(shí)踐的發(fā)展就要真正的融入到大眾中、融入到社會(huì)中去。農(nóng)業(yè)水利灌溉制度科學(xué)合理，必定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中取得良好的效果。改變之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式管理，大力進(jìn)行改革，并且不斷完善我國(guó)水費(fèi)計(jì)收工作，避免了一些收費(fèi)上可能出現(xiàn)的問題。農(nóng)民道守用水秩序后，有利于大幅度提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水利灌溉管理在“用水透明化，精耕細(xì)作、節(jié)約用水，結(jié)構(gòu)調(diào)整”這四個(gè)方面作用顯著，對(duì)用水發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多農(nóng)業(yè)地區(qū)節(jié)水意識(shí)較為淡薄，為了提升農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益，急需從節(jié)水技術(shù)層面著手。當(dāng)提升了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)之后，改變用水觀念，這才能提升資源使用效率，才能實(shí)現(xiàn)全面推廣應(yīng)用。加大水權(quán)管理范圍，根據(jù)市場(chǎng)管理體系管理水源，基于使用水制度上供水。配備出“配水到戶、以水定產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體、節(jié)獎(jiǎng)超罰”科學(xué)機(jī)制，不斷致力于水資源充分利用和水資源高效利用建設(shè)，提升節(jié)約型社會(huì)建設(shè)效益。