我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策

施金泉

（啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226200）

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的最大區(qū)別在于，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能科學(xué)地利用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較晚，其發(fā)展過程中還存在諸多問題，因此，需要探索我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展新路徑，促進(jìn)其朝著專業(yè)化、服務(wù)化、可持續(xù)化方向發(fā)展。

1 我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

起初，受我國經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均是由政府牽頭創(chuàng)辦，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備也是由政府置辦。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象［1］。

1.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步提升，其對(duì)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求逐步提高，由此出現(xiàn)了很多由農(nóng)民自發(fā)組織和投資的民營農(nóng)機(jī)合作社。一些有一定資本的農(nóng)民，通過銀行貸款、政府補(bǔ)貼等方式，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并提供有償服務(wù)，以達(dá)到資源共享的目的。同時(shí)，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)示范基地也依托農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起來。不斷增多的特色農(nóng)業(yè)基地和示范農(nóng)業(yè)基地，也從側(cè)面反映了我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正在蓬勃發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社類型日益多樣化

自國家對(duì)農(nóng)業(yè)加大投資力度以來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展呈現(xiàn)出多元化局面。首先，地方政府利用國家的財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，服務(wù)于地方的廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，其優(yōu)點(diǎn)在于受益面廣。其次，各地較為富裕的農(nóng)戶自發(fā)成立農(nóng)機(jī)合作社，其以示范農(nóng)業(yè)基地為依托，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。最后，企業(yè)為追求利益牽頭創(chuàng)辦的企業(yè)投資型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，此類合作社大多由農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)制造商投資組建，其優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)可以因地制宜地出售和租借農(nóng)機(jī)具，并能開展技術(shù)支持和操作培訓(xùn)等服務(wù)，降低農(nóng)民的機(jī)械化耕作成本，雙方互惠互利、合作共贏。

1.3 規(guī)?；?jīng)營作用明顯

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在我國各地發(fā)展迅速，其經(jīng)營模式也逐漸趨于成熟。多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式，從最初的只提供機(jī)耕服務(wù)，發(fā)展到購買機(jī)械、提供培訓(xùn)以及進(jìn)行最終的產(chǎn)品加工和出售等一條龍全方位服務(wù)，經(jīng)營方式更加多樣化，經(jīng)濟(jì)效益更為顯著。

1.4 規(guī)范化管理漸顯成效

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要想長期健康發(fā)展，必須遵循規(guī)范化管理制度。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均采用企業(yè)化管理方式，即政府對(duì)其注冊(cè)和經(jīng)營提供一系列優(yōu)惠政策，并實(shí)行中小企業(yè)孵化制度，幫助其實(shí)現(xiàn)利益最大化；合作社內(nèi)部參考中小企業(yè)管理辦法制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作章程并規(guī)范其市場行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

2 我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

受農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展起步晚、農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等因素影響，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展存在一些顯著的問題。

2.1 科技型人才缺乏，管理水平有待提高

人才是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良好發(fā)展和運(yùn)行的核心。雖然農(nóng)機(jī)具是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但缺乏高科技的應(yīng)用型人才，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨困境［2］。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)人才尤其是復(fù)合型人才的需求愈加強(qiáng)烈，但農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏此類人才。此外，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)成立，成員結(jié)構(gòu)較為單一，管理水平還有待進(jìn)一步提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策無法落實(shí)

國家雖然為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了一系列利好政策，但很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致很多政策性扶持無法真正落地。機(jī)械化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)手耕農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別在于對(duì)于機(jī)器的利用，但囿于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，限制了一些農(nóng)機(jī)具（如大型灌溉設(shè)備）作用的發(fā)揮。加之一些地區(qū)耕地較為分散，也無法較好地利用、儲(chǔ)存及維護(hù)設(shè)備［3］。針對(duì)土地分散的情況，有些地區(qū)通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來解決這一問題，但是群眾的配合程度不高，實(shí)施難度較大。這些因素導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展受到制約。

2.3 合作社金融支持不足，發(fā)展后勁有待提升

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社金融支持面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，農(nóng)村的金融環(huán)境不佳，很多農(nóng)民無法通過正常渠道獲得貸款審批［4］；第二，農(nóng)機(jī)投入過度依賴政府。由于大型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本較高，需要依靠政府補(bǔ)貼來購買，導(dǎo)致一些地區(qū)過度依賴政府的幫扶措施，生產(chǎn)積極性不高。

3 其他國家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展啟示

3.1 美國的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式

美國農(nóng)業(yè)耕作主要采取機(jī)械化方式。由于美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少，但可耕土地非常多，所以美國自動(dòng)化農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用非常普遍。美國農(nóng)機(jī)合作社主要是第三方服務(wù)公司，農(nóng)場主只需要根據(jù)自身要求與農(nóng)機(jī)服務(wù)公司簽訂服務(wù)協(xié)議，余下的交由農(nóng)機(jī)服務(wù)公司操作即可。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是大大節(jié)省了農(nóng)場主的人力成本和時(shí)間成本，而且農(nóng)機(jī)服務(wù)公司無須向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)，僅需通過自身企業(yè)的專業(yè)人才為農(nóng)場主提供完整的服務(wù)，即可從中獲利。

3.2 日本的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式

日本的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展主要是通過政府扶持如資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式進(jìn)行。日本政府非常重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，鼓勵(lì)各地組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共享技術(shù)。日本針對(duì)農(nóng)業(yè)土地實(shí)行個(gè)人或者企業(yè)承包制，與我國相似。但由于受到地理?xiàng)l件的影響，日本資源相對(duì)匱乏，因此，日本政府鼓勵(lì)地方以農(nóng)機(jī)合作社的方式來共同購買相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到資源共享、開源節(jié)流的目的。

4 促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

4.1 加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低、年齡普遍偏大，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作方式無論在接受程度還是在實(shí)際操作方面均存在較大困難。所以，地方政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策扶持力度，幫助農(nóng)民一起克服存在的問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)他們?cè)霎a(chǎn)增收［5］。

4.2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

由于目前我國一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員構(gòu)成較為單一、內(nèi)部組織較為松散，整體運(yùn)作存在著諸多不規(guī)范之處［6］，因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的制度化建設(shè)，以企業(yè)化的管理模式規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營。并通過優(yōu)惠政策吸引資金、引進(jìn)復(fù)合型人才，充實(shí)其組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。

4.3 加大金融扶持力度

目前，一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏良好的金融環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在較傳統(tǒng)的手工勞作模式上。政府需要加大對(duì)這些農(nóng)村地區(qū)的資金幫扶力度，促進(jìn)其完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，真正幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，做大做強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)

未來，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)朝著社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展。我國可以借鑒美國的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式，即農(nóng)戶提供土地和生產(chǎn)計(jì)劃，與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃提供相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營。這樣能進(jìn)一步減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅需提供設(shè)備、技術(shù)等第三方服務(wù)，無須駐扎在某一特定的農(nóng)村地區(qū)。這種經(jīng)營模式能使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方式更加靈活、高效，同時(shí)能提升他們的經(jīng)營利潤。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營也在朝著多元化方向發(fā)展，但還存在一些問題，如資金短缺、人才缺乏、政策落實(shí)不到位等。因此，我國需要借鑒其他國家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行改革，以推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。