動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)初探

張新宇

（新密市畜牧中心，河南 新密 452370）

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是政府部門(mén)對(duì)疫苗生產(chǎn)、疫情監(jiān)控和動(dòng)物強(qiáng)制免疫等一系列動(dòng)物生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)督管理，確保動(dòng)物生產(chǎn)良性發(fā)展的主要手段。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種表現(xiàn)，是根據(jù)當(dāng)前各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃將一些基層防疫服務(wù)移交給市場(chǎng)，依據(jù)實(shí)際的服務(wù)情況來(lái)進(jìn)行付費(fèi)的模式。該防疫模式改變了傳統(tǒng)的防疫服務(wù)模式，拓展了防疫服務(wù)途徑，有利于提高動(dòng)物防疫質(zhì)量和效果，對(duì)于促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

1 當(dāng)前動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)模式

1.1 龍頭企業(yè)專(zhuān)職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供服務(wù)模式

當(dāng)前，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的獸醫(yī)，加之雛苗、飼料、疫苗與獸藥等購(gòu)買(mǎi)的選擇性多樣化，造成養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽患病率、死亡率較高，飼料沒(méi)有得到充分利用，達(dá)不到養(yǎng)殖場(chǎng)的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。為了確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，從根本上降低畜禽患病率、死亡率，必須科學(xué)進(jìn)行飼養(yǎng)管理，于是龍頭企業(yè)專(zhuān)職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)運(yùn)而生。由龍頭企業(yè)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，再通過(guò)簽約派駐到各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為養(yǎng)殖戶(hù)提供科學(xué)的飼養(yǎng)理念、方法和技術(shù)，并定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、防疫及動(dòng)物疫病治療指導(dǎo)。對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)員駐場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不但減輕了基層防疫人員的工作量，而且有效確保了養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展［1］。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式

以前，鄉(xiāng)村獸醫(yī)是中小型養(yǎng)殖場(chǎng)防疫服務(wù)的主體。鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要面向該村和周邊村的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展疾病防控工作，但由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，防疫服務(wù)報(bào)酬較低，防疫工作積極性不高，導(dǎo)致防疫質(zhì)量不盡如人意。加之鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化水平的提升，鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式逐漸失去了原有的市場(chǎng)。

1.3 畜牧獸醫(yī)公司合作模式

畜牧獸醫(yī)公司培養(yǎng)出一定數(shù)量的合格獸醫(yī)人員（能熟練辨別和使用各種強(qiáng)制免疫疫苗、具有重大疫情檢測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)等）后，基層防疫部門(mén)可以將一些比較專(zhuān)業(yè)的和重大的防疫任務(wù)外包出去，與之簽訂合法的文件合同。通過(guò)基層防疫部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)該地區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫情況進(jìn)行把控，將疫情控制在萌芽狀態(tài)，避免因未進(jìn)行強(qiáng)制免疫而引發(fā)大規(guī)模疫情，給部分地區(qū)乃至全國(guó)的養(yǎng)殖戶(hù)造成巨大的損失，影響畜牧業(yè)發(fā)展［2］。

1.4 專(zhuān)職獸醫(yī)駐場(chǎng)服務(wù)模式

隨著養(yǎng)殖場(chǎng)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配備了專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。在此背景下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的管理，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)模式逐漸代替鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式。

2 開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

2.1 提高基層防疫人員的工作效率

動(dòng)物防疫社會(huì)化能使基層防疫人員從繁忙、瑣碎的工作中解放出來(lái)，騰出足夠的時(shí)間和精力用來(lái)提高自身業(yè)務(wù)水平。這可改變基層防疫人員因工作壓力大而離崗率高、流動(dòng)性高的現(xiàn)狀，有利于其安心工作，搞好防疫服務(wù)，也有利于基層防疫人員更好地監(jiān)督和指導(dǎo)外包公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，從而提高基層防疫人員的工作效率。

2.2 減輕基層防疫人員的工作壓力

基層防疫工作人員的工作內(nèi)容繁雜，不但要完成各項(xiàng)基本工作，如對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范檢疫來(lái)確保流通產(chǎn)品安全、定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督使用強(qiáng)制性免疫疫苗等來(lái)確保養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，而且要對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行更為詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。加之動(dòng)物疫情不斷變化，使得防疫工作壓力和難度越來(lái)越大。另外，基層防疫工作人員收入不高，且工作量較大，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，非常不利于基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施動(dòng)物防疫服務(wù)外包后，基層防疫工作人員主要通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)外包公司來(lái)完成防疫工作，在很大程度上將基層防疫人員從繁忙的工作中解放出來(lái)，使其有更多的精力和時(shí)間來(lái)提升自身能力，也有更多時(shí)間詳細(xì)指導(dǎo)外包公司人員，必要時(shí)可進(jìn)駐規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，這大大減輕了基層防疫人員的工作壓力［3］。

2.3 增強(qiáng)基層防疫人員的穩(wěn)定性

基層防疫人員始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，導(dǎo)致許多養(yǎng)殖戶(hù)得不到及時(shí)有效的理論指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，非常不利于畜牧養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施動(dòng)物防疫服務(wù)外包后，減少了基層防疫人員的工作量，提高了基層防疫人員開(kāi)展防疫工作的積極性，有助于基層防疫人員甩掉包袱、安心工作，從而有助于穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。

3 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展機(jī)遇與策略

3.1 發(fā)展新機(jī)遇

獸醫(yī)藥品經(jīng)營(yíng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，在這種大背景的推動(dòng)下，開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)勢(shì)在必行。隨著養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)的防疫模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶(hù)）要改變傳統(tǒng)的防疫模式，聘請(qǐng)社會(huì)化專(zhuān)職防疫隊(duì)伍開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，而企業(yè)要做大做強(qiáng)專(zhuān)職防疫。

3.2 發(fā)展策略

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)重在健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確領(lǐng)導(dǎo)組織與分工，主持、協(xié)調(diào)社會(huì)化防疫隊(duì)伍的建設(shè)和防疫工作的開(kāi)展，并定期進(jìn)行績(jī)效考核，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明、管理到位、服務(wù)到位，如此才能從整體上保證動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展質(zhì)量［4］。

3.2.2 加強(qiáng)引導(dǎo)與幫扶。為了發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，在其體系建立初期，應(yīng)給予必要的財(cái)力支持，大力加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，為基層防疫人員營(yíng)造良好的工作環(huán)境。在社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，建立完善的防疫體系，建立養(yǎng)殖場(chǎng)免疫檔案，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)關(guān)心基層防疫人員的生活，使他們放下包袱，全身心投入社會(huì)化防疫工作，以促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，從而提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平［5］。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理。為了進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場(chǎng)的疾病防治水平，要鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配備專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)督檢查，建立健全各種規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。另外，完善獸藥購(gòu)買(mǎi)主體的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息并接受監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是畜牧業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極舉措。相比傳統(tǒng)防疫管理模式，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式具有突出優(yōu)點(diǎn)，其能穩(wěn)定防疫隊(duì)伍、提高基層防疫人員業(yè)務(wù)水平、提高防疫工作效率和質(zhì)量、顯著降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。