上海近代城市公共管理應(yīng)對(duì)

于德水

摘要：開(kāi)埠后，伴隨城市建成區(qū)與擴(kuò)展區(qū)的推進(jìn)，上海租界范圍內(nèi)，河浜體系瓦解、水質(zhì)環(huán)境惡化，造成地表可用水減少，新的城市公共管理方式悄然萌芽、推廣。文章通過(guò)對(duì)近代公共租界內(nèi)資料的收集，力圖微觀地探求城市管理方式變遷的具體過(guò)程，并對(duì)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制及社會(huì)回應(yīng)做出綜合分析。

關(guān)鍵詞：水文環(huán)境;城市管理;

中圖分類號(hào)：K244 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

上海近代城市公共管理作為城市建成區(qū)的指示物，可以觀察到上海近代公共租界的城市擴(kuò)張趨勢(shì)。由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，造成了原有的水環(huán)境變速惡化，這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這是城市道路網(wǎng)格的構(gòu)建與水環(huán)境變遷之間的必然。在這一過(guò)程中，以工部局為代表的城市市政部門必然會(huì)通過(guò)一系列途徑去彌補(bǔ)，管道供應(yīng)逐漸取代河浜功能，自來(lái)水管道供應(yīng)系統(tǒng)是其中的一個(gè)代表，那么水環(huán)境惡化下，同時(shí)期還有哪些彌補(bǔ)方式呢？

工部局管理下的“亡羊補(bǔ)牢”

放眼歷史時(shí)期，河浜與上海地區(qū)的人們生活始終息息相關(guān)。開(kāi)埠后城市化推進(jìn)使得傳統(tǒng)時(shí)期河浜功能如交通、飲用、消防、逐漸喪失，在這一趨勢(shì)下，以工部局為代表的市政管理部門自然要尋求新的解決途徑，在消防與城市排污排水等方面也做出相應(yīng)的舉措。

（1）城市消防

城市消防是城市公用事業(yè)中不可忽略的一環(huán)，開(kāi)埠后，外僑來(lái)滬，就意識(shí)到這一點(diǎn)，這可以從開(kāi)埠后西人對(duì)消防的態(tài)度看得出來(lái)：租界房屋鱗次櫛比，人煙稠密，時(shí)有火警，西人有鑒于此，設(shè)救火會(huì)以防不測(cè)[1]。上海的房屋建筑多用以木制材料為主，木材易燃，且受限于河流的通潮性，低潮期水量少、取水難，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，開(kāi)埠后這種情況因?yàn)榉可嵩龆?、河浜的退化，反而更加常?jiàn)，最典型的是1879年法租界的大火[2]。

傳統(tǒng)時(shí)期，人們從河浜中直接汲水救火，近代河浜逐漸退化后，亟待解決的消防問(wèn)題就漸漸浮現(xiàn)出來(lái)，工部局就曾在多次討論過(guò)城市消防問(wèn)題的解決方案：消防水箱：由于注意到租界中心區(qū)發(fā)生火警時(shí)存在取水困難的問(wèn)題，決定在教會(huì)路和界路的拐角處建造一個(gè)水箱，作為一項(xiàng)試驗(yàn)[3]。

在自來(lái)水出現(xiàn)前，租界便已經(jīng)注意到消防之緊迫，當(dāng)時(shí)主要是巡捕協(xié)管城市消防，消防用水主要是采用修建蓄水池、水箱或者消防井的方式。到了1866年水龍公所成立后，英租界范圍內(nèi)已經(jīng)有9口消防井。1870年會(huì)議中，英租界除了上述9口消防井外，還有一只消防用的蓄水池位于漢口路山東路口，位于另一只寧波路上的蓄水池正在建造，工部局還在考慮增添增添一些消防井，尤其是在山西路寧波路口、廣東路山東路口以及虹口路天潼路口[4]。到了1879年8月，工務(wù)處測(cè)量員測(cè)量幾處消防井的井深時(shí)，整個(gè)公共租界的消防井?dāng)?shù)量已經(jīng)多61口，其中位于美租界的有29口[5]。

新型的城市消防形式的出現(xiàn)，使得原來(lái)河浜的消防功能逐漸退出幕后，到了1883年后上海自來(lái)水公司開(kāi)始租界供應(yīng)自來(lái)水后，這種功能進(jìn)一步弱化，自來(lái)水管道連接街道消防栓，使得城市消防不用再受過(guò)往自然河浜條件的制約，這是一種進(jìn)步，也是一種河浜條件大范圍退化后的補(bǔ)救之法。

（2）城市排水

在排水方面，上海地勢(shì)低洼，在多雨季節(jié)，要承接上游排水任務(wù)，還有同時(shí)期的沿海潮汐影響，道路極其容易積水。這種惡劣的環(huán)境導(dǎo)致初至上海的外僑很不適應(yīng)，“同治初，惟英界大馬路稍覺(jué)寬暢，亦不免泥水污垢”[6]，“一經(jīng)天雨，泥濘異?！盵7]，到了多雨季節(jié)，常常變成臭水溝[8]，這也和早期租界排水道修筑比較馬虎有關(guān)。早期租界在修筑馬路時(shí)，僅在路邊修筑明溝或暗渠作為排水通道[9]。小刀會(huì)起義后，租界人增地狹，河浜情況進(jìn)一步惡化，大量華人涌入后，私人地產(chǎn)商無(wú)序開(kāi)發(fā)土地，以及垃圾直接傾倒在公共馬路和河道內(nèi)，城市排水問(wèn)題逐漸突出。

這一時(shí)期的人為因素加重的排水問(wèn)題，租界方面采用建設(shè)城市道路排水系統(tǒng)來(lái)解決。1862年，租界方面就在規(guī)劃城市雨水管道，在1862年到1870年間，租界范圍內(nèi)的排水系統(tǒng)建設(shè)工作全面展開(kāi)[10]。早期的下水道由于技術(shù)原因，存在需要經(jīng)常清理的弊端，1865年工程師提出下水道主干道計(jì)劃后，并在同年被批準(zhǔn)實(shí)施[11]，這極大的提高了下水道的利用效能。

（3）污水處理

早期的租界，不管是雨水溝還是陰溝均直接連通河浜，污水大都最后匯集到蘇州河或者黃浦江，這就造成了一定程度的河浜污染，尤其在自來(lái)水供水以后，由于取水地在黃浦江下游的楊樹(shù)浦，對(duì)取水地的水質(zhì)保護(hù)就顯得極為重要。

尤其到了20世紀(jì)后，租界方面推廣衛(wèi)生水廁所，這時(shí)期的污水、雨水不分流，增大了河浜水源污染的可能，租界方面迫切需要建立污水處理系統(tǒng)。1920年通過(guò)了中區(qū)污水處理規(guī)劃[12]，在接下來(lái)幾年分別通過(guò)東、西區(qū)的陰溝規(guī)劃。到了1923年建成北區(qū)污水分析所（又稱靶子場(chǎng)污水分析所），到了1930年工部局年報(bào)中已經(jīng)有四個(gè)污水分析所：北區(qū)、西區(qū)、東區(qū)和開(kāi)納路污水分析所[13]，這其中除了開(kāi)納路是流動(dòng)的分析所外，其余均為沉降過(guò)濾，然后排入河浜的模式。在投入使用后的1930-1935年間，整體的污水處理量是比較穩(wěn)定，處理后的污水直接注入河浜。

四處的污水處理所，北區(qū)污水處理所注入虹口浜支流漕涇江，西區(qū)的注入蘇州河，東區(qū)入周家嘴一段的黃浦江，注入的幾條主要河浜，由于注入河浜水量較大，河水稀釋后未見(jiàn)明顯異常?！靶玛帨嫌?jì)劃”以來(lái)，公共租界內(nèi)雨水和污水已經(jīng)逐漸分流處理，雖然主要是為了保護(hù)飲用水源，但這也算得上一次進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]李維清著：《上海鄉(xiāng)土志》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第106頁(yè)。

[2]《北華捷報(bào)》，1879年8月16日。

[3]《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第1冊(cè)，1856 年 7 月 2 日。

[4]《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第4冊(cè)，1870年2月11日。

[5]上海檔案館藏：卷宗號(hào) U1-1-913，《上海公共租界工部局工作年報(bào)（1900 年）》

[6]葛元煦：《滬游雜記》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第1頁(yè)。

[7]（清）黃式權(quán)：《淞南夢(mèng)影錄》，上海：上海古籍出版，1989年版，第103頁(yè)。

[8]上海市檔案館藏：檔案號(hào)U38-5- 1186。

[9]史定梅：《上海租界志》，上海：上?？茖W(xué)院出版社，2001年，第445頁(yè)。

[10]史定梅：《上海租界志》，上海：上?？茖W(xué)院出版社，2001年，第446頁(yè)。

[11]《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第2冊(cè)，1865年3月29日。

[12]《工部局董事會(huì)會(huì)議錄》第21冊(cè)，1920年12月29日。

[13]上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報(bào)（中華民國(guó)十九年即西歷一九三零年）》，上海公共租界工部局，1930年，第199-202頁(yè)。