如何做實(shí)海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

張偉 王飛 柳莉花

背景：葛洲壩三公司自2013年底組建以來，始終堅(jiān)持國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)國際業(yè)務(wù)的投入和重視力度，我們搶抓國家“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)融入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，努力深耕南亞區(qū)域市場，經(jīng)過7年的艱苦鏖戰(zhàn)，打造了以巴基斯坦為原點(diǎn)的公司國際業(yè)務(wù)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)了巴基斯坦國別市場的滾動(dòng)開發(fā)，深入鞏固了公司國際業(yè)務(wù)在巴基斯坦主戰(zhàn)場的優(yōu)勢地位，同時(shí)，我們積極進(jìn)軍中亞和東歐其他國別市場，成功中標(biāo)哈薩克斯坦騰太克梯級(jí)電站項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了巴基斯坦以外國別市場的突破。截至目前，葛洲壩三公司國際業(yè)務(wù)已占據(jù)半壁江山，成為立身之本、成事之基。

前言：隨著海外業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其項(xiàng)目分布地域越來越廣，管理的幅度也越來越大，監(jiān)管的力量更是越來越難以聚焦，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)越來越高，而傳統(tǒng)的管理手段難以及時(shí)、深入地了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，海外項(xiàng)目監(jiān)管很大程度上只能依靠項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管和各級(jí)管理人員的思想自覺。有效監(jiān)管的難度勢必造成管理的薄弱，監(jiān)管薄弱不但可能造成項(xiàng)目管理、資產(chǎn)安全等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還可能形成巨大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就顯得尤為重要，做好海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不僅是企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)堅(jiān)守政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。

一、海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因和防控難點(diǎn)

海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因主要集中在海外國情制度差異、意識(shí)形態(tài)差異和時(shí)空距離影響三個(gè)方面，而形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)的這些成因，也在客觀上直接或間接加深和提升了企業(yè)對(duì)海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。

1.國情制度差異。海外項(xiàng)目所在國家的國情及社會(huì)環(huán)境、市場情況與國內(nèi)存在較大差異，尤其是目前公司海外項(xiàng)目大多集中在南亞不發(fā)達(dá)地區(qū)，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的國家制度，普遍存在明顯的短缺和不足之處，導(dǎo)致基于相對(duì)發(fā)達(dá)的國內(nèi)國情制定的公司相關(guān)規(guī)章制度，尤其是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面的規(guī)章制度，難以在海外項(xiàng)目完全發(fā)揮應(yīng)有的約束和規(guī)范作用。這種差異，為國內(nèi)企業(yè)在海外的工程項(xiàng)目滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供了客觀的肥沃土壤。以巴基斯坦為例，在我國國內(nèi)，無論是國家層面還是企業(yè)層面，白條入賬是絕對(duì)的禁止行為，而巴國的財(cái)稅政策，允許以近似于白條的手寫票據(jù)作為賬務(wù)核銷的有效憑證，這種制度現(xiàn)實(shí)，迫使國內(nèi)企業(yè)不得不入鄉(xiāng)隨俗，在很大程度上為廉潔風(fēng)險(xiǎn)和問題的發(fā)生大開了方便之門。

2.意識(shí)形態(tài)差異。不同國家不僅存在國情制度差異，同時(shí)也存在政治、意識(shí)形態(tài)方面的差異，國內(nèi)企業(yè)要想在海外建設(shè)工程項(xiàng)目并長期立足，不但要承認(rèn)和接受這種客觀存在的差異，更要重視和尊重這種差異，要在這種差異的夾縫中找到利益共同點(diǎn)和認(rèn)識(shí)共同點(diǎn)，求同而存異，避免因忽視意識(shí)形態(tài)差異而產(chǎn)生瓜田李下的政治嫌隙，進(jìn)而造成項(xiàng)目合作以外的，諸如影響國際關(guān)系等方面更高層次的問題。以巴基斯坦為例，我國是以馬克思主義思想為指導(dǎo)的社會(huì)主義國家，而巴國則是以信奉伊斯蘭教為主的資本主義國家，我黨“把支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)和以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的思想要求，不便在資本主義的巴國明目張膽的大展拳腳和發(fā)揮作用，這也間接影響了巴國項(xiàng)目黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度和有效性，弱化了黨組織教育作用和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

3.時(shí)空距離影響。遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)的海外項(xiàng)目，與在國內(nèi)企業(yè)本部的管理中心，存在時(shí)間上和空間上的時(shí)差大、距離遠(yuǎn)問題，致使本部管理力量難以有效到達(dá)海外項(xiàng)目，隨著海外項(xiàng)目數(shù)量的不斷擴(kuò)大，增加了其監(jiān)管的時(shí)間成本和遠(yuǎn)距離帶來的空間成本，造成了因監(jiān)管“遠(yuǎn)”而導(dǎo)致的監(jiān)管“難”，因監(jiān)管“難”而導(dǎo)致的監(jiān)管“軟”等一系列問題。以公司在巴基斯坦的項(xiàng)目群為例，葛洲壩三公司本部地處我國內(nèi)陸西安，距離巴基斯坦約兩千五百余公里，乘坐飛機(jī)需要從新疆烏魯木齊轉(zhuǎn)機(jī)，到達(dá)巴基斯坦伊斯蘭堡大約需要14個(gè)小時(shí)，單趟機(jī)票價(jià)格大約3000元左右，赴現(xiàn)場進(jìn)行合規(guī)檢查和指導(dǎo)工作的便利性受到了一定程度的影響，加之巴基斯坦國與我國西安存在近3個(gè)小時(shí)的時(shí)差，公司本部組織的相關(guān)廉潔教育的會(huì)議、活動(dòng)，在巴人員難以及時(shí)參加，接受廉潔教育的頻次和深度均顯不足，這些鞭長莫及的客觀實(shí)際，促進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化成為腐敗問題的可能性。

二、海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與危害

鑒于海外項(xiàng)目廉潔教育不足及不同國家制度和意識(shí)形態(tài)差異等諸多因素的客觀存在，廉潔風(fēng)險(xiǎn)一旦演化成腐敗問題，將會(huì)呈現(xiàn)出如下三個(gè)鮮明特點(diǎn)，進(jìn)而給國有資產(chǎn)和企業(yè)利益造成難以估量的損失。

1.貪腐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、金額大，海外工程項(xiàng)目在缺乏有效監(jiān)管的情況下，這些廉潔風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)的尤為突出。就巴基斯坦的財(cái)稅制度而言，類似于白條的非正規(guī)票據(jù)入賬就像一個(gè)深不見底的大漏洞，其對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和廉潔問題具有無比強(qiáng)勁的吸引能力，這讓違規(guī)計(jì)量、驗(yàn)收、結(jié)算、支付、截留、挪用、采購、租賃，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、公款吃喝、索要回扣、價(jià)格虛高、以次充好等等具有了極大的便利性和可能性，這些眾多廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能引發(fā)的貪腐問題，幾乎都能從這個(gè)巨大漏洞掉下去，明目張膽又難以查核。

2.上下串通“互惠互利”。在這種海外國別市場制度漏洞層面帶來的“利益”誘惑和推動(dòng)下，加上廉潔教育的軟弱乏力，規(guī)章制度的水土不服，總部監(jiān)管的鞭長莫及，海外員工的貪腐成本將會(huì)大幅度降低，貪腐行為的安全系數(shù)將大幅度提升，僅靠現(xiàn)場監(jiān)管和各級(jí)管理人員的思想自覺，難以發(fā)揮有效的防控效果，從而極易出現(xiàn)彼此勾通、左右互通、上下串通的大面積、塌方式貪腐局面，也可能形成競相效仿的破窗效應(yīng)和法難治眾的巨大阻力，一旦發(fā)生此類情況其后果不堪設(shè)想。

3.群體貪腐一致對(duì)外?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多投資環(huán)境不完善，監(jiān)管缺位，腐敗問題叢生，在這樣的環(huán)境下，部分企業(yè)和管理人員很可能習(xí)慣于用腐敗活動(dòng)替代正常的經(jīng)營行為，而政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理人員也可能默許其通過腐敗活動(dòng)謀取利益，進(jìn)而入鄉(xiāng)隨俗又耳濡目染的由外及內(nèi)，由上到下，集體坐享腐敗成果。根據(jù)國家通報(bào)的海外項(xiàng)目違紀(jì)違法案件來看，往往是查處一案帶出一串，查處一人深挖一窩，這種項(xiàng)目集體違紀(jì)違法的現(xiàn)象，面對(duì)上級(jí)主管部門的查核，將可能呈現(xiàn)出一榮俱榮，一損俱損，利益捆綁一致對(duì)外的特點(diǎn)，這種情況不得不防。

三、海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考與舉措

針對(duì)海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因，企業(yè)需從制度、教育、文化、監(jiān)督、震懾等角度出發(fā)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，抓早抓小，防微杜漸，大力營造風(fēng)清氣正的海外工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

1.強(qiáng)化制度、機(jī)制的針對(duì)性。鑒于與國內(nèi)國情、企情相匹配的規(guī)章制度難以在海外工程項(xiàng)目中充分發(fā)揮約束和規(guī)范性作用的實(shí)際情況，海外工程項(xiàng)目所在單位應(yīng)針對(duì)海外項(xiàng)目所在國家的具體情況，加強(qiáng)本部層面對(duì)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管控，明確海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控體制，牽頭或協(xié)助海外工程項(xiàng)目單位有的放矢的制定規(guī)章制度，構(gòu)建行之有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要以海外嚴(yán)于國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建章立制，要明確崗位職責(zé)、管理權(quán)限邊界和重要事項(xiàng)審批程序，定期開展海外項(xiàng)目內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，針對(duì)內(nèi)部管理運(yùn)行、規(guī)章制度執(zhí)行、內(nèi)控機(jī)制落實(shí)開展檢查，重點(diǎn)從制度的遵從性、工作的規(guī)范性、程序的合規(guī)性上推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)加大國內(nèi)外人員交流頻次和黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)的考核力度，借助高科技和信息化建設(shè)的成果，增強(qiáng)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)時(shí)性與有效性，最大限度減少權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。

2.強(qiáng)化教育、文化的浸潤度。以廉潔教育、廉潔文化的普世價(jià)值，強(qiáng)化海外項(xiàng)目管理人員與關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和底線意識(shí)，從而規(guī)范其廉潔從業(yè)行為，除常規(guī)的參加公司任職廉潔談話和各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)外，可利用海外項(xiàng)目黨員干部回國出差、休假、探親等機(jī)會(huì)，有針對(duì)性的組織開展廉潔談話，以“請(qǐng)進(jìn)來”洗滌思想，“送出去”宣傳廉潔從業(yè)理念的方式，增強(qiáng)海外員工的自律意識(shí)，筑牢思想防線。同時(shí)拓展開放包容的特質(zhì)文化，探索建立和形成有絲路特色、屬地風(fēng)格的管理文化、制度文化、團(tuán)隊(duì)文化和廉潔文化，倡導(dǎo)“懸崖邊的淡定、絕望中的堅(jiān)韌、滅頂下的擔(dān)當(dāng)”的NJ精神，邀請(qǐng)相關(guān)員工講述參與十年NJ建設(shè)的“初心”故事，用有溫度的、真實(shí)的、感人的中巴方員工事跡和故事來引發(fā)海外項(xiàng)目群員工團(tuán)體的情感共鳴，突出榜樣的力量，不斷提高海外項(xiàng)目員工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)的強(qiáng)烈責(zé)任感和堅(jiān)不可摧的廉潔從業(yè)意志。

3.強(qiáng)化監(jiān)督、震懾的作用力。搭建總部職能向海外延伸的管理平臺(tái)，并依托海外項(xiàng)目管理平臺(tái)，以定期和不定期相結(jié)合的方式，常態(tài)化開展項(xiàng)目巡查、內(nèi)控監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)檢檢查等工作，持續(xù)深化對(duì)海外業(yè)務(wù)與項(xiàng)目的管理深度與廣度;選拔和培養(yǎng)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精干的優(yōu)秀黨務(wù)、紀(jì)檢干部，同時(shí)向海外項(xiàng)目派駐專職紀(jì)檢人員，充實(shí)海外項(xiàng)目黨建和紀(jì)檢工作力量，借助“大監(jiān)督”體系優(yōu)勢，加強(qiáng)各股監(jiān)督力量的協(xié)同力度，形成海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督合力，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以全面覆蓋的格局推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和防控“不留死角”，同時(shí)要扎實(shí)有效推進(jìn)海外工程項(xiàng)目“濾網(wǎng)行動(dòng)”，擰緊因廉潔問題造成利益流失的水龍頭;強(qiáng)化群眾監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和問題檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾監(jiān)督反饋渠道，加大對(duì)境外違紀(jì)違法問題的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)貪腐行為及時(shí)處置，從嚴(yán)處置，高筑貪腐成本，形成強(qiáng)力震懾。

后注：所謂廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是立足現(xiàn)實(shí)看未來、立足現(xiàn)在看將來的前瞻性推斷和預(yù)判，不表示即將發(fā)生，也不表示正在發(fā)生，更不表示已經(jīng)發(fā)生，只表示可能發(fā)生，而廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，正是基于對(duì)這種可能發(fā)生的一種防患于未然的提前籌謀，以悲觀的心態(tài)，對(duì)遠(yuǎn)憂近慮提出預(yù)防措施并付諸實(shí)踐。

希望本文能對(duì)企業(yè)海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來積極的借鑒意義。

作者簡介：張偉（1971—），男，漢族，湖北隨州人，高級(jí)工程師，教育碩士，單位：中國葛洲壩集團(tuán)第三工程有限公司，研究方向：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。