西漢太?？ば绿?/h1>
2021-12-04 19:15:58曹萬青李文才
求是學(xué)刊 2021年5期
曹萬青 李文才
摘要：西漢太?？ひ欢葹閷?shí)體郡級行政區(qū)，已經(jīng)被傳世文獻(xiàn)、考古資料和出土文獻(xiàn)所證實(shí)。太?？は螺牭?1個(gè)陵縣構(gòu)成了它的郡級行政區(qū)的邊界，但郡界因?yàn)榱昕h的設(shè)置或廢除而發(fā)生變化，呈現(xiàn)與其他普通郡不一樣的特征。作為郡級行政區(qū)，太?？ぞ邆淦渌ぜ壭姓^(qū)的一切職能，但另一方面由于太常又是中央九卿之一，所以隨著徙民實(shí)陵掌控人口任務(wù)的完成，太常郡作為郡級行政區(qū)的功能已無存在的必要，遂導(dǎo)致廢除太?？?，而將其所屬陵縣分屬三輔這個(gè)最后結(jié)局。太常廢郡而專司中央機(jī)關(guān)事務(wù)，又是中國古代職官制度日趨完善的結(jié)果和反映。
關(guān)鍵詞：太?？?陵縣;西漢政區(qū)地理;肩水金關(guān)漢簡
作者簡介：曹萬青，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生（揚(yáng)州? 225002）;李文才， 揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（揚(yáng)州? 225002）
DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.016
在西漢是否曾經(jīng)存在過太?？さ膯栴}上，學(xué)界一直有存在和不存在兩種截然對立的觀點(diǎn)。第一種存在論者，在主張?zhí)？ご嬖诘那疤嵯?，基于對太?？ぬ卣鹘缍ê凸δ苷J(rèn)識(shí)的不盡相同，有三種看法：一是主張?zhí)？椤半[形郡”，即太常郡與三輔平行，不像一般郡國那樣具有固定邊界，所轄諸陵縣散居三輔，陵縣數(shù)目隨皇帝更迭而逐個(gè)增加，從而造成轄區(qū)范圍的擴(kuò)大，故太常郡始終沒有確定的范圍與邊界，亦無明確的郡級行政區(qū)的地位，是謂“隱形郡”1;二是太常郡所領(lǐng)諸陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，地理構(gòu)成并未連為一體，故為特殊的郡;2三是太常郡本質(zhì)上為漢郡，不僅擁有明確的邊界和實(shí)土，還具備郡級行政區(qū)的基本功能和明確的郡級行政區(qū)地位。3第二種不存在論者，主張西漢未曾存在“太?？ぁ钡姆Q謂，太常既無明確的轄域，也不具有管理地方政務(wù)的完備官員建制，只是一個(gè)具有部分民政職能的中央官署，故不能視為郡級行政區(qū)。1
傳世文獻(xiàn)所記載的太常所領(lǐng)11個(gè)陵縣，除了除奉明縣缺乏考古成果印證之外，其余長陵、安陵、霸陵、陽陵、茂陵、平陵、杜陵、萬年、南陵、云陵10個(gè)陵縣，皆得到考古發(fā)掘資料的證實(shí)，2因此太常下轄諸陵縣與其他普通縣一樣，皆有明確的行政邊界，是無須爭議的事實(shí)。太常所領(lǐng)諸陵縣的邊界盡管并不完全相連，但它們共同構(gòu)成了太?？み@一郡級行政區(qū)的實(shí)際邊界自無疑義，當(dāng)然太?？さ倪吔鐦?gòu)成與其他郡、國也因此而略有差異，也是事實(shí)。其次，從陵縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、下屬更低一級的鄉(xiāng)里機(jī)構(gòu)以及人口構(gòu)成、戶籍管理制度等方面來看，也與其他普通縣沒有差別，因此，太常作為縣以上的郡級行政區(qū)劃，既然統(tǒng)轄有實(shí)土、民眾以及職官機(jī)構(gòu)的眾多陵縣，則其成為一個(gè)具有獨(dú)立職能的郡級行政區(qū)——太常郡，也就是不爭史實(shí)了。
不過，由于太常同時(shí)又是中央九卿之一，位列中二千石卿之首，以此身份兼具地方郡級行政區(qū)的功能，就使得它與地方普通郡級行政區(qū)又顯得有所不同，表現(xiàn)出一定的特殊性。茲就此略加闡釋一二。
一
太?？な欠瘛半[形”，是一需要厘清的爭議性問題，因?yàn)檫@直接關(guān)系太?？さ男螒B(tài)是否具有特殊性。前揭周振鶴認(rèn)為陵縣屬太常，太常與一般郡國沒有分別，可以當(dāng)成一郡看待，但又因陵縣隨皇帝的更迭而逐個(gè)增加，不像一般郡國具有固定邊界，因此“太?？ぁ敝挥袑Ｃ疤！?，而無通名“郡”，故而應(yīng)該是一種“隱形郡”。前揭趙志強(qiáng)基本贊同周說，但沒有將之稱為“隱形郡”，而是稱為“特殊的郡”，核心觀點(diǎn)是太常所領(lǐng)陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，沒有在地理上連為一體，故曰“特殊”。不過，上述二說也存在牽強(qiáng)之處。因?yàn)榫臀鳚h太常所轄陵縣來看，其分布的地理范圍，大致在由茂陵、陽陵、杜陵所構(gòu)成的三角形區(qū)域內(nèi)，而這個(gè)三角形的區(qū)域作為陵縣分布地，在太常成郡之后，就大致構(gòu)成了太?？さ目そ纭Ｔ谔？さ慕绶秶鷥?nèi)，陵縣之所以無法聯(lián)成一個(gè)整體，則是由于陵縣并非同時(shí)設(shè)置。因?yàn)榱昕h是在一個(gè)皇帝駕崩之后，經(jīng)過設(shè)置陵邑、徙民實(shí)陵之后方才成立。也正因?yàn)槿绱?，太常郡表現(xiàn)出與其他郡不同的特點(diǎn)，地方其他郡國的地域范圍一旦劃定，其下轄縣也多固定設(shè)置，而太常成郡之后，其下轄陵縣則隨時(shí)可能發(fā)生變化，會(huì)隨著新陵縣的成立而增加，從而造成論者所說的陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，沒有在地理上連為一體這一情況的出現(xiàn)。盡管這個(gè)情況與其他普通郡國相比，顯得有些特殊，卻不妨礙太常郡具有明確的郡級行政區(qū)地位，是確實(shí)存在的漢郡這一事實(shí)的成立。
傳世文獻(xiàn)中有關(guān)于太常領(lǐng)郡的記述，如宋敏求在《長安志》中明確說：“徙民置縣者凡七。長陵、茂陵各萬戶，余五陵各五千戶。陵縣屬太常下隸郡也。”3所謂“陵縣屬太常下隸郡”，即指陵縣屬于太常治下的太常郡。太?？ひ驳玫搅顺鐾廖墨I(xiàn)的證實(shí)，據(jù)肩水金關(guān)漢簡73EJT37：1586載：“太常郡茂陵始樂里公乘史立年廿七，長七尺三寸，黑色。軺車一乘。駹牡馬一匹，齒十五歲。弓一，矢五十枚。六月乙巳出。”1明確記載了太?？っ昕h始樂里公乘史立，于六月乙巳日出關(guān)之事。此簡按照“郡—縣—里”的順序介紹史立的籍貫，不僅直接證實(shí)了太?？さ拇嬖冢乙诧@示出太?？ぷ鳛榈胤叫姓^(qū)在管理模式上與漢代“郡—縣—鄉(xiāng)（里）”的通行模式并無區(qū)別。
太?？ぷ鳛榈胤娇ぜ壭姓^(qū)，其職官設(shè)置情況如何？是否擁有一套與其他普通郡級行政區(qū)一樣的管理機(jī)構(gòu)呢？無論傳世文獻(xiàn)還是出土文獻(xiàn)對此都沒有明確記述，那么，是不是就意味著這個(gè)方面的情況就無跡可尋了呢？我們還是先從太?？は螺犞T陵縣的職官構(gòu)成說起，然后再對此進(jìn)行分析。太?？は螺犞T陵縣擁有一套與其他縣級行政區(qū)一樣的完整行政管理機(jī)構(gòu)，諸如縣令（縣長），尉、丞、曹，縣下設(shè)鄉(xiāng)，有亭長、三老，所有設(shè)置都與普通縣沒有二致。陵縣首長的祿秩，除長陵令為二千石外，余者皆為六百石。2陵縣尉、丞，秩四百石至二百石不等，皆稱長吏。3這些已經(jīng)得到傳世文獻(xiàn)和出土文獻(xiàn)的證實(shí)，如李廣曾被霸陵尉所辱4，張湯亦曾“調(diào)茂陵尉，治方中”5，這是傳世文獻(xiàn)所載陵縣設(shè)有縣尉之事例。出土文獻(xiàn)所載這方面的事例更多，如肩水金關(guān)漢簡中有“章曰平陵丞印”（73EJC：654B）、“子男……印曰陽陵左尉”（73EJC：531B）、“申朔辛巳茂陵令獄丞?！酢酢酢踵l(xiāng)□”（73EJT24：535）6等記載。另外漢代封泥中有“長陵丞印（奉常屬）”“安陵丞?。ǚ畛伲薄鞍粤曦┯。ň┱滓薄案吡曦┯。ㄗ篑T翊）”“陽陵邑丞印”“櫟陽丞?。ㄗ篑T翊）”“長陵丞印（左馮翊）”“茂陵丞?。ㄓ曳鲲L(fēng)）”“杜丞（奉常屬）”等7，傳世銅印中有“霸陵尉印”“茂陵尉印”8等。
作為太?？は螺牽h級行政區(qū)，各陵縣的職官機(jī)構(gòu)設(shè)置，既與普通縣無異，那么，作為這些縣級行政區(qū)的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，太?？さ穆毠僭O(shè)置為何卻難得一見呢？我們認(rèn)為這正是太常郡作為地方郡級行政區(qū)與其他普通郡在管理模式上的差異性所在，體現(xiàn)出太?？ぷ鳛榭ぜ壭姓^(qū)的某種特殊性。因?yàn)閺那貪h職官制度發(fā)展演變史來說，太常從始設(shè)起，就是中央九卿之一，其主體職能是主管中央禮儀文化事務(wù)，這也是它的本職工作。然而，到了西漢時(shí)期太常卻又成為兼具地方行政職能的一個(gè)郡級行政區(qū)，完全是西漢陵邑制度的發(fā)展所造成的。陵邑或陵縣的設(shè)置，原本與皇室祭祀禮儀直接相關(guān)，正屬于太常所管的禮儀文化事務(wù)范疇，為了方便領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，將陵邑或陵縣直接劃歸太常管轄，也就順理成章了。然而，陵邑一旦進(jìn)一步發(fā)展成為擁有實(shí)土、人民的實(shí)體縣級編制行政區(qū)，那么，作為其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的太常，其職能也必定發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整或改變，從以前較為單純的中央禮儀文化事務(wù)主管官員，轉(zhuǎn)而兼治地方行政事務(wù)。太常因?yàn)橄螺犃昕h而成為郡級行政區(qū)，但是并沒有像其他普通郡那樣，另設(shè)一套包括郡守、郡尉、郡丞以至卒史、書佐、嗇夫等在內(nèi)的職官僚屬，而是采用了類似今之“兩套班子，一套人馬”的管理辦法，以太常首長及其下屬分別承擔(dān)太?？ぷ鳛榈胤叫姓^(qū)所應(yīng)承擔(dān)的職能。這在文獻(xiàn)有較為明確的記述，如《漢書·韋賢傳》載韋玄成兄韋弘“為太常丞，職奉宗廟，典諸陵邑，煩劇多罪過。”1這則材料中所記述的太常丞職掌包括“職奉宗廟，典諸陵邑”兩個(gè)方面的內(nèi)容，前者“奉宗廟”為太常寺所負(fù)責(zé)的祭祀禮儀事務(wù)，屬作為中央職官機(jī)構(gòu)太常寺本職范圍內(nèi)的工作;后者“典諸陵邑”，職責(zé)性質(zhì)則屬于地方行政事務(wù)，因?yàn)榱暌丶戳昕h為太?？は聦俚目h級行政區(qū)。這兩項(xiàng)工作原本分屬兩個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是現(xiàn)在卻要由太常丞一個(gè)機(jī)構(gòu)或職官來完成，故而不免“煩劇”以至于“多罪過”，也就是因?yàn)槭聞?wù)煩雜沉重而犯了不少錯(cuò)誤。如果太常丞只承擔(dān)原屬中央官署太常寺中的單項(xiàng)事務(wù)，而不是同時(shí)兼任應(yīng)屬地方行政管理的那部分工作，大概就不會(huì)出現(xiàn)“煩劇多罪過”的情況了。
從太常丞以中央太常寺屬官的身份，同時(shí)負(fù)責(zé)太?？に鶓?yīng)承擔(dān)的地方行政管理事務(wù)的情況，可以推知太常寺的其他屬官也應(yīng)該是相同的情況，即一職而兼中央、地方雙重職任，相對應(yīng)的，太常一方面是中央太常寺的首長，一方面又兼任太?？さ拈L官——郡太守之職。
二
太常身為中央太常寺和地方行政區(qū)太?？ゎI(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，在古代文獻(xiàn)記載中并不明顯，為世人多所關(guān)注的是其位列中央九卿之首的權(quán)力和職掌，而對于其作為地方郡級行政區(qū)首長的事實(shí)則多所輕忽，不僅古代文獻(xiàn)記載如此，今人相關(guān)研究亦然。實(shí)際上，太?？ぷ鳛槲鳚h郡級行政區(qū)，其在地方行政管理方面與其他郡級行政區(qū)并無二致，擁有西漢郡級行政區(qū)的完整職能。這可以從如下方面得到反映：
其一，以地方行政區(qū)的身份接受詔書。據(jù)肩水金關(guān)漢簡73EJT1：126：
地節(jié)三年（按：前67年）十一月癸未朔辛丑軍令史遂敢言之詔書發(fā)三輔大常中二千里□□自言作日滿·謹(jǐn)案□□□□□□□□□十一月乙酉□□□□。2
在這份簡牘中，太常與三輔并列，都是作為地方行政區(qū)出現(xiàn)的，詔書發(fā)給的對象是作為地方行政區(qū)的太?？?，而不是作為中央機(jī)關(guān)的太常寺，詔書所要求處理的是屬于地方行政管理方面的事務(wù)。
其二，處理太?？ぽ爡^(qū)內(nèi)的司法、錢谷事務(wù)。據(jù)《漢書·杜緩傳》載：“（杜緩）父延年薨，征視喪事，拜為太常，治諸陵縣，每冬月封具獄日，常去酒省食（師古曰：‘獄案已具，當(dāng)論決之，故封上。），官屬稱其有恩。元帝初即位，谷貴民流，永光中西羌反，緩輒上書入錢谷以助用，前后數(shù)百萬。”3這段史料所言杜緩任太常時(shí)的事跡，所突出的正是他治理諸陵縣即治郡的職責(zé)，如每年冬月的“封具獄日”，即處理太?？?nèi)的司法事務(wù);漢元帝永光年間，因?yàn)榧Z食短缺，西羌反叛，杜緩又從太?？ふ髡{(diào)錢谷以助軍。這兩項(xiàng)職能均非中央禮儀文化機(jī)構(gòu)太常寺所能辦理，而只能是地方行政區(qū)太?？た勺龅健３诉@條傳世文獻(xiàn)的記述外，出土文獻(xiàn)也有相關(guān)記載，如懸泉漢簡中就有太?？そ邮账痉ㄎ臅膬?nèi)容：
元康四年（按：前62年）五月丁亥朔丁未，長安令安國、守獄丞左、屬禹敢言之：謹(jǐn)移髠鉗亡者田 等三人年、長、物、色，去時(shí)所衣服。謁移左馮翊、右扶風(fēng)、大常、弘農(nóng)、河南、河內(nèi)、河?xùn)|、潁川、南陽、天水、隴西、安定、北地、金城、西河、張掖、酒泉、敦煌、武都、漢中、廣漢、蜀郡 …… （Ⅱ0111④：3）4
這則元康四年的通緝令，由長安令安國、縣獄丞左、掾?qū)儆砺?lián)名發(fā)布，接收單位皆是逃犯可能逃亡的郡級行政區(qū)，要求各郡有司協(xié)助緝拿。此處，太常是與左馮翊、右扶風(fēng)、弘農(nóng)郡、河內(nèi)郡等其他二十多個(gè)郡并列，因此這里的太常也是指作為郡級行政區(qū)的太?？?，而不是作為中央機(jī)關(guān)的太常寺。
其三，太常郡是可以向國家推薦人才的郡級選舉區(qū)。漢代的選舉制度以察舉、征辟為主，各地方郡國按照轄區(qū)人口多少，每年有權(quán)向中央推薦相應(yīng)名額的賢良、方正等人才。據(jù)《漢書·昭帝紀(jì)》（始元五年，前82年）詔曰：“其令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學(xué)高第各一人?！?另《漢書·朱博傳》云：“時(shí)諸陵縣屬太常，博以太常掾察廉，補(bǔ)安陵丞?！?前一條材料是說太?？ぷ鳛檫x舉區(qū)，每年可以向中央舉薦的人才數(shù)量與三輔相當(dāng)。后一條材料則是說太常作為選舉區(qū)，可以直接將下屬僚佐人員推薦給中央，而從朱博以太常掾舉廉后直接被任命為安陵丞一事來看，他在擔(dān)任太常掾時(shí)可能就參與太?？は聦倭昕h的管理工作。
其四，管理轄區(qū)內(nèi)的水利等民生事務(wù)。日本學(xué)者大庭脩認(rèn)為，“（太常）主管帝陵的祭祀是一種職務(wù)，所以產(chǎn)生了管理陵邑的需要，各陵縣自然歸其所管;由于各陵縣中有人民居住，所以有管理治水的必要，都水之類的官也與郡國和三輔一樣，歸太常管轄?！?大庭脩的推斷源于《漢書·百官公卿表》“奉?！睏l如淳的注引：“律，都水治渠隄水門。《三輔黃圖》云：三輔皆有都水也。”4基于前述《西漢帝陵鉆探調(diào)查報(bào)告》載，霸陵山上設(shè)有四出水道，霸陵園與霸陵邑隔灞河相望，陽陵毗鄰涇渭兩河，以及陵縣吏民生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活都離不開水利的現(xiàn)實(shí)需求，太常郡治下應(yīng)該設(shè)置有都水官等專職水利官員，當(dāng)然都水官也有可能同樣由太常寺的相應(yīng)僚屬所兼任。傳世有一枚“長沙都水”5的封泥，為長沙郡都水官印，可見漢郡內(nèi)確曾設(shè)有都水官。因此，大庭脩認(rèn)為太?？ぴO(shè)有管理水利的事務(wù)官是符合歷史事實(shí)的。
其五，太常郡有督促力田、征收賦稅等民事職能。太?？ぜ扔袑?shí)土、人民，那么督促人民力田、賦稅征收就成為其重要的日常行政管理事務(wù)之一。據(jù)《漢書·食貨志》載：“（漢武帝末年）以趙過為搜粟都尉?！^使教田太常、三輔（蘇林曰：‘太常主諸陵，有民故亦課田種也。）……是后邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田用，力少而得谷多?！?這則材料表明，與河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔等地一樣，太?？ひ灿卸酱佥爡^(qū)民眾耕種的職責(zé)。又《漢書·昭帝紀(jì)》載元鳳二年（前79年）六月詔：“令郡國毋斂今年馬口錢，三輔、太常郡得以菽粟當(dāng)賦?！?元鳳六年（前76年）“詔曰：‘夫谷賤傷農(nóng)，今三輔、太常谷減賤，其令以叔粟當(dāng)今年賦。（應(yīng)劭曰：‘太常掌諸陵園，皆徙天下豪富民以充實(shí)之，后悉為縣，故與三輔同賦。）”8據(jù)此可知，與三輔等地一樣，太?？ぽ爡^(qū)的賦稅也是太常負(fù)責(zé)征收的。
其六，太常有征兵、統(tǒng)軍的職能。元鳳元年（前80年），武都氐反，朝廷遣馬適建等人“將三輔、太常徒，皆免刑擊之?！边@條記載說明，太常郡是與京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)并列的行政區(qū)，治下有刑徒。西漢時(shí)期，經(jīng)常從郡國征發(fā)刑徒充軍平叛，這次從三輔與太常郡內(nèi)征發(fā)刑徒，能夠成軍出征，正表明三輔及太?？は?lián)碛斜O(jiān)獄刑徒數(shù)量眾多。除了征發(fā)刑徒成軍外，太常還有直接統(tǒng)兵權(quán)，如蕭望之家在杜陵縣，漢元帝曾“敕令召望之手付，因令太常急發(fā)執(zhí)金吾車騎馳圍其第。”9可見，在一些非常情況下，太常有權(quán)調(diào)動(dòng)兵力甚至直接統(tǒng)率軍隊(duì)以應(yīng)對突發(fā)事務(wù)。
綜上可知，太常作為中央機(jī)關(guān)太常寺的首長，同時(shí)又身兼郡級行政區(qū)太?？さ淖罡唛L官。太常寺作為位列中央九卿之首的中央機(jī)構(gòu)，其地位是崇重的，太?？ぷ鳛閷?shí)體郡級行政區(qū)，也具備普通郡國所擁有的基本功能和權(quán)力，因此太常寺與太?？さ年P(guān)系十分微妙，有似于今之“兩套班子，一套人馬”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。從地方行政機(jī)構(gòu)的角度來看，太?？げ⒎且粋€(gè)具有部分民政職能的中央官署，而是一個(gè)具備完整行政權(quán)力（包括人事、戶籍、財(cái)稅、教育、治安、刑法、公共建設(shè)等）的綜合郡行政區(qū)。另一方面，以中央九卿之一的中央機(jī)構(gòu)兼任地方郡級行政區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，畢竟與秦漢主流職官制度不相符合，因此具有暫時(shí)性，隨著秦漢官制的發(fā)展和趨于成熟，太?？そK被撤銷的命運(yùn)早就注定了。
三
漢宣帝永光四年（前40年）冬十月乙丑“罷祖宗廟在郡國者。諸陵分屬三輔。……詔曰：‘……關(guān)中有無聊之民，非久長之策也?！袼鶠槌趿暾撸鹬每h邑……。又罷先后父母奉邑?！?正式撤銷了太常郡。何以撤銷了太常郡？其中原因當(dāng)然值得深思，因?yàn)檫@不僅僅是太常郡本身的問題，還直接涉及西漢的國家政策變化、職官制度的發(fā)展演變等深層次因素，進(jìn)而還可由此探討當(dāng)初太?？ぴO(shè)置的現(xiàn)實(shí)原因，以及太?？ぴO(shè)置所造成的一系列政治影響等問題。
太?？こ蜂N的原因，實(shí)可從當(dāng)初設(shè)置時(shí)尋找。中國傳統(tǒng)宗法制社會(huì)十分重視祭祀，所謂“國之大事，在祀與戎”，西漢皇朝起初設(shè)置陵邑或陵縣的初衷，也是為了方便宗廟祭祀禮儀的開展。由于祭祀禮儀原屬太常的本職事務(wù)，所以從置陵開始，皇陵的管理權(quán)便歸諸太常。不過，最初皇陵地域范圍不大，亦無固定人口，只是舉行祭祀禮儀的場所，所以并不涉及地方行政管理事務(wù)。后來，國家了為打擊關(guān)東豪強(qiáng)，實(shí)行“強(qiáng)本弱末”政策，而將關(guān)東各地豪強(qiáng)富民遷往關(guān)中，并選擇皇陵附近為其安身之地。陵邑因?yàn)閾碛袑?shí)土和大量的人民，便在事實(shí)上形成了縣級行政區(qū)——陵縣。陵縣既成為事實(shí)，太常便不得不承擔(dān)起行政管理的職責(zé)，于是太?？ぷ鳛橛型劣忻竦目ぜ壭姓?shí)體便得以確立。隨著太?？こ蔀閷?shí)體郡，直接造成職官制度的變化，一方面太常寺作為國家主管禮儀文化的最高機(jī)構(gòu)，繼續(xù)行使其職權(quán);另一方面因?yàn)樘？こ蔀橄螺犃昕h的實(shí)體郡，又增添了作為地方郡級行政管理的職能。在太常權(quán)力擴(kuò)張的同時(shí)，太常寺、太?？さ穆毠僭O(shè)置并未發(fā)生變化，從首長太常到各級僚屬都是一身而兼二任，既過問屬于中央機(jī)關(guān)職能范圍的禮儀文化事務(wù)，也管理地方行政事務(wù)。而從性質(zhì)上來說，這兩類職能差別甚大，不僅對任職者的要求提高，而且任職者自身的壓力也因此加大，特別是隨著事務(wù)的日趨增多，“煩劇多罪過”的現(xiàn)象在所難免并呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的態(tài)勢。此外，這種身兼雙重職事而職事差別又比較大的情況，很容易造成蠹政現(xiàn)象的發(fā)生，這就決定了太常身兼二任的情況不可能長久持續(xù)下去。而從秦漢職官制度的演變過程來看，太常作為中央禮儀文化高官而兼任地方行政職能的現(xiàn)象，屬于一種特殊情勢下的非正常情況，隨著職官制度的不斷發(fā)展和完善，這種非正?；默F(xiàn)象也不可能持續(xù)下去，從這個(gè)意義上來說，太?？ず髞肀怀蜂N，正是秦漢職官制度不斷走向成熟的表現(xiàn)。
我們還需要進(jìn)一步關(guān)注的是，陵縣設(shè)置、太常成郡與西漢國家政策之間的關(guān)系，以及其中所蘊(yùn)含的深層問題。
首先，陵縣設(shè)立與太常成郡的事實(shí)，反映了西漢國家行政治理、行政區(qū)劃變遷中的內(nèi)重外輕原則和政治主導(dǎo)原則。如所周知，陵縣是因皇陵的創(chuàng)設(shè)而形成的，其創(chuàng)設(shè)的初衷是皇家守冢祭祀，但這在很大程度上只是表面上的原因，因?yàn)殡S著西漢皇朝建國以后各種社會(huì)矛盾的暴露，特別是“吳楚七國之亂”發(fā)生以后，原關(guān)東六國故地的不安情緒進(jìn)一步凸顯，西漢國家面臨著如何安撫關(guān)東、穩(wěn)定統(tǒng)治的政治問題。于是，打擊關(guān)東豪強(qiáng)、強(qiáng)本弱末自然成為現(xiàn)實(shí)亟需面對和解決的問題。徙民實(shí)陵便是解決問題的一個(gè)辦法，因?yàn)榛始壹漓氲睦碛晒饷髡?，通過這一點(diǎn)不僅能夠有效地達(dá)到政治目的，還可以減少政策施行中的阻力。由此言之，西漢設(shè)置陵縣進(jìn)而太常成郡，其背后實(shí)際上就隱藏著遷徙關(guān)東豪強(qiáng)、打擊地方勢力、強(qiáng)本弱末的的國家政策導(dǎo)向。形成陵縣的關(guān)鍵并非在于土地而是在于人口。經(jīng)過秦末的戰(zhàn)亂，關(guān)中地區(qū)人口銳減，從關(guān)東地區(qū)遷徙人口，具有兩個(gè)方面的目的，一方面可以沉重打擊東方六國故地，使其無力對抗長安所在的關(guān)中;另一方面可以快速增加關(guān)中地區(qū)的人口，增強(qiáng)關(guān)中的實(shí)力。這兩個(gè)方面綜合起來，是所謂的“強(qiáng)本弱末”。此外，還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)指出，徙民實(shí)陵，不僅直接增加了關(guān)中地區(qū)的人力資源和壯大了關(guān)中地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以有效地拱衛(wèi)首都長安，因?yàn)殛P(guān)中地區(qū)在秦漢時(shí)期一直是漢朝與匈奴雙方之間主要的攻守方向。而太?？に犞T陵縣大多位于長安以北的咸陽原，隔渭河望長安。咸陽原上有兩條橫穿咸陽原通往西北的大道，這兩條路也是匈奴進(jìn)攻長安的主要路線，在咸陽原上修筑陵墓，設(shè)置陵縣，遷徙大量人口，就是在長安北部設(shè)置了一道拱衛(wèi)長安的防線。1這道防線既可以有效阻擊匈奴的進(jìn)攻，又可以成為討伐匈奴的前沿陣地。所以，西漢幾次大規(guī)模從關(guān)東六國故地遷徙豪強(qiáng)富戶，將他們充實(shí)到陵邑從而使其人口迅速具備縣級行政區(qū)所需的人口規(guī)模，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成太常郡這一郡級地方行政區(qū)，是當(dāng)時(shí)重內(nèi)輕外、政治主導(dǎo)的原則的體現(xiàn)。至于由此所造成的地方行政區(qū)劃方面的變化，盡管有一定影響，但并未對秦漢時(shí)期的地方行政制度——郡縣制形成根本上的干擾，這也是后來太?？こ蜂N而未引起西漢地方行政管理動(dòng)蕩的原因所在。
其次，徙民實(shí)陵、形成陵縣進(jìn)而太常成郡，作為漢初“強(qiáng)本弱末”政治思想的具體實(shí)踐，從深層次上體現(xiàn)了專制皇權(quán)加強(qiáng)對人口掌控的明確意識(shí)。誠如黎虎先生所言：“中國所處自然地理、政治地理環(huán)境，周邊沒有強(qiáng)大而先進(jìn)的國家，沒有更多的其他資源，唯一的重要資源是人口。人口與另一重要資源土地結(jié)合，成為社會(huì)財(cái)富的基本來源?！?考察和分析西漢時(shí)期徙民實(shí)陵的動(dòng)機(jī)和決策，必須充分考慮到這一方面的原因。西漢時(shí)期的每一輪徙民往往始于皇帝營造初陵，終于新皇帝即位，從而在某種意義上形成了一種“周期律”。在每一個(gè)周期里，“隨所事帝”3的朝臣、郡國豪強(qiáng)、皇帝征召的名人都被徙往陵縣，這些人口徙入陵縣之后，開發(fā)了當(dāng)?shù)氐奶镆?，建設(shè)了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)，昌明了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，繁榮了當(dāng)?shù)氐奈幕瑥亩龠M(jìn)關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著關(guān)東地區(qū)舊的豪強(qiáng)富民遷往陵縣，在他們的故地上很快就會(huì)有新的豪強(qiáng)崛起。這些新豪強(qiáng)在發(fā)展的早期，對政府自然是俯首帖耳，唯命是從，有利于朝廷實(shí)行有效的行政管理。而當(dāng)他們發(fā)展到一定階段時(shí)，朝廷就會(huì)按照成例，再次將他們徙往關(guān)中新建的陵縣。如此反復(fù)地收割精英，研磨豪杰，還有一個(gè)政治目的，那就是通過不斷地削弱地方勢力，進(jìn)一步強(qiáng)化以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)制度。陵縣吏民中精英的比例，在諸縣中應(yīng)是最高的，但是這些精英在選舉上受到更為苛刻的控制。如前述漢昭帝始元五年（前81年）詔“令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學(xué)高第各一人”。太常有舉薦人才的資格，但太常每次察舉的名額有限，其舉薦人才的范圍，不但包含掾?qū)倭抛簦€有治下之陵縣吏民。同時(shí)，“漢代選舉，就大體言，最先必進(jìn)學(xué)校讀書，才獲補(bǔ)吏。補(bǔ)吏以后，才獲察舉?！?如此種種名額與條件的限制，加劇了陵縣人才的競爭。一些優(yōu)秀的人才可能因?yàn)槊~的原因，就不能通過“舉孝廉”“賢良”而登仕途。也就是說，國家通過徙民遷往陵縣的方式，掌握了豪強(qiáng)，延攬了精英。再通過選舉的方式，掌控入仕的通道，限制權(quán)力的分配。如此循環(huán)往復(fù)，皇權(quán)在成功地控制人力資源的同時(shí)，也適時(shí)地強(qiáng)化了中央集權(quán)的專制制度，陵縣的創(chuàng)置與太?？さ男纬?，對于促進(jìn)西漢時(shí)期人力資源的調(diào)配與控制所發(fā)揮的作用，在效果上可能超出了統(tǒng)治者最初的設(shè)想，得到了他們意想不到的收獲。
復(fù)次，停止徙民實(shí)陵，不再增設(shè)新的陵縣，既是政治形勢發(fā)展的需要，也是國家政策調(diào)整的結(jié)果，同時(shí)也埋下了取消太常郡的種子。為何說停止徙民實(shí)陵，不再設(shè)置新陵縣，乃是政治形勢發(fā)展和國家政策調(diào)整的結(jié)果呢？西漢建立以后，經(jīng)過幾代皇帝一百余年的經(jīng)營，關(guān)中地區(qū)作為全國權(quán)力中心的地位已經(jīng)穩(wěn)固。在經(jīng)過漢文帝、景帝時(shí)期削平“七國之亂”，到漢武帝時(shí)期采取“積極有為”的政策，地方王國離心傾向基本消彌，天下悉為漢郡，強(qiáng)大的中央集權(quán)體制已經(jīng)徹底建立并穩(wěn)固。思想文化上推行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，從精神層面加強(qiáng)對全體吏民的控制也已收到成效。至漢元帝永光四年（前44年）時(shí)，大一統(tǒng)思想早已深入人心，威脅中央的分裂勢力和思想基礎(chǔ)已蕩然無存，朝廷已經(jīng)不再需要以徙民的方式來削弱地方。與此同時(shí)，儒家以德治國的理念已經(jīng)成為普世性的價(jià)值觀，體諒百姓疾苦成為治國理政所必須考量的重要因素。在這種情況下，徙民實(shí)陵早已沒有必要，政策的調(diào)整與改變已是理所當(dāng)然的事情了。
除了現(xiàn)實(shí)政治和國家政策的因素外，還有實(shí)際的原因。經(jīng)過以往多次的徙民實(shí)陵，陵縣的人口已經(jīng)趨于飽和，陵縣的土地已經(jīng)無法繼續(xù)承載人口增長所帶來的壓力，出現(xiàn)了永光四年詔書所說“關(guān)中有無聊之民”這一情況。永光四年詔書所說的情況，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)徙民實(shí)陵只會(huì)增加當(dāng)?shù)氐娜丝趬毫?，二是表明包括陵縣在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)量不菲的閑散人口。這兩種情況都給國家治理帶來了困難：一是表現(xiàn)為對關(guān)中地區(qū)的耕地、糧食、就業(yè)等方面所造成的壓力，二是表現(xiàn)為人口的管理與控制。這兩個(gè)方面無論哪一個(gè)處理不好，都會(huì)直接造成關(guān)中地區(qū)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。因此，在這種形勢下，徙民實(shí)陵的政策便 難以為繼，國家政策已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)候了。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，停止徙民實(shí)陵只是第一步，也是表象上的解決辦法，下一步只能是從制度方面加以調(diào)整才可能較為徹底地解決問題。對地方行政管理體制進(jìn)行改革，理順關(guān)中地區(qū)地方行政管理頭緒，便成為必須的選擇。而到了這個(gè)時(shí)候，太?；貧w原本的政治職能，撤銷太?？ぜ捌涞胤叫姓芾砺氄?，便水到渠成了。
最后是太常本身的原因。太常在秦漢國家職官體系中，從其誕生起就是主管國家祭祀禮儀文化的最高職官。西漢時(shí)期包括皇陵祭祀在內(nèi)的禮儀文化繁縟，不僅次數(shù)眾多，而且所涉及的禮儀事務(wù)多數(shù)情況下都有皇帝親自參加，因此太常僅在祭祀禮儀方面的政治壓力就十分突出，據(jù)《漢舊儀補(bǔ)遺》載：
宗廟一歲十二祠。五月嘗麥。六月、七月三伏，立秋 婁，又嘗粢。八月先夕饋飱，皆一太牢，酎祭用九太牢。十月嘗稻，又飲蒸，二太牢。十一月嘗，十二月臘，二太牢。又每月一太牢，如閏月加一祠，與上十二為二十五祠。1
平年一年24次，閏年一年25次的祭祀，理論上都應(yīng)該由太常親自主持。此外，太常還有看守陵園之職責(zé)，須“每月前晦，察行陵廟。”2而太常在主祭和“察行陵廟”之前，均須齋戒，這些都增加了太常的工作壓力，以致于苦不堪言，如東漢太常周澤專于值守，已經(jīng)達(dá)到不近人情的程度——“臥疾齋宮，其妻哀澤老病，窺問所苦。澤大怒，以妻干犯齋禁，遂收送詔獄謝罪?！睍r(shí)人譏之“生世不諧，作太常妻。一歲三百六十日，三百五十九日齋。”3由此可見，單單就祭祀之職而言，太常已然疲于奔命。
及至太常成郡，太常還要同時(shí)兼負(fù)太?？さ牡胤叫姓芾砺氊?zé)，這就更加不堪煩劇了，太常也因此成為西漢國家職官體系中的一個(gè)“高危崗位”。僅據(jù)《漢書·百官公卿表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：從漢高帝乙未七年（前200年）到漢元帝初元四年（前45年）的155年間，任職太常者共有45人、48人次，單次任職時(shí)間最長者蘇昌，共11年，任太常時(shí)間最短者不足1年，平均3.2年更換一位太常。這45位太常中有22人的任職時(shí)間僅為2年，接近一半的比例。太常被免職的原因，除了升遷、疾病外，更多的是違背禮制、選舉不實(shí)、玩忽職守、社會(huì)治安管控不力等。分析這些免職的原因，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不是在太常本職工作——祭祀禮儀事務(wù)方面，而是在地方行政管理方面，這就是說太常作為地方郡級行政區(qū)的首長并不能稱職。如此一來，不僅有危于地方行政管理工作，還會(huì)直接影響其履行祭祀禮儀事務(wù)方面的職能，從而造成“雙輸”的局面。在這種情況下，調(diào)整太常的職掌范圍，讓其回歸職官體系的正軌，就成為執(zhí)政者必須思考的問題了。這一方面是現(xiàn)實(shí)政治的需要，一方面也是職官制度建設(shè)的需要。及至漢宣帝即位后，便著手解決這個(gè)問題，令陵縣分屬三輔，縮小了太常的職責(zé)范圍，以減輕其工作負(fù)擔(dān)。太常慢慢與地方行政管理事務(wù)脫離關(guān)系，太常郡之取消也就在事實(shí)上完成了，這是西漢太常郡所發(fā)生的又一次變化。正是這次變化，“將皇陵轉(zhuǎn)由其所在之地方政府各負(fù)其責(zé)，更易于提高管理效率。同時(shí)，太常從皇陵管理等繁雜、瑣細(xì)的具體事務(wù)中擺脫以后，有助于強(qiáng)化其作為主管禮儀文化的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職能。”“從制度層面厘清了職官機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，既有助于太常擺脫地方行政事務(wù)的纏繞，促進(jìn)政治職能的進(jìn)一步‘專業(yè)化，也有助于理清行政管理的秩序。”1以此言之，撤銷太常郡作為地方行政區(qū)的職能，而成為專職的中央禮儀職官機(jī)構(gòu)，乃是中國古代職官制度走向?qū)I(yè)化的必然趨勢。
曹萬青 李文才
摘要：西漢太?？ひ欢葹閷?shí)體郡級行政區(qū)，已經(jīng)被傳世文獻(xiàn)、考古資料和出土文獻(xiàn)所證實(shí)。太?？は螺牭?1個(gè)陵縣構(gòu)成了它的郡級行政區(qū)的邊界，但郡界因?yàn)榱昕h的設(shè)置或廢除而發(fā)生變化，呈現(xiàn)與其他普通郡不一樣的特征。作為郡級行政區(qū)，太?？ぞ邆淦渌ぜ壭姓^(qū)的一切職能，但另一方面由于太常又是中央九卿之一，所以隨著徙民實(shí)陵掌控人口任務(wù)的完成，太常郡作為郡級行政區(qū)的功能已無存在的必要，遂導(dǎo)致廢除太?？?，而將其所屬陵縣分屬三輔這個(gè)最后結(jié)局。太常廢郡而專司中央機(jī)關(guān)事務(wù)，又是中國古代職官制度日趨完善的結(jié)果和反映。
關(guān)鍵詞：太?？?陵縣;西漢政區(qū)地理;肩水金關(guān)漢簡
作者簡介：曹萬青，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生（揚(yáng)州? 225002）;李文才， 揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（揚(yáng)州? 225002）
DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.05.016
在西漢是否曾經(jīng)存在過太?？さ膯栴}上，學(xué)界一直有存在和不存在兩種截然對立的觀點(diǎn)。第一種存在論者，在主張?zhí)？ご嬖诘那疤嵯?，基于對太?？ぬ卣鹘缍ê凸δ苷J(rèn)識(shí)的不盡相同，有三種看法：一是主張?zhí)？椤半[形郡”，即太常郡與三輔平行，不像一般郡國那樣具有固定邊界，所轄諸陵縣散居三輔，陵縣數(shù)目隨皇帝更迭而逐個(gè)增加，從而造成轄區(qū)范圍的擴(kuò)大，故太常郡始終沒有確定的范圍與邊界，亦無明確的郡級行政區(qū)的地位，是謂“隱形郡”1;二是太常郡所領(lǐng)諸陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，地理構(gòu)成并未連為一體，故為特殊的郡;2三是太常郡本質(zhì)上為漢郡，不僅擁有明確的邊界和實(shí)土，還具備郡級行政區(qū)的基本功能和明確的郡級行政區(qū)地位。3第二種不存在論者，主張西漢未曾存在“太?？ぁ钡姆Q謂，太常既無明確的轄域，也不具有管理地方政務(wù)的完備官員建制，只是一個(gè)具有部分民政職能的中央官署，故不能視為郡級行政區(qū)。1
傳世文獻(xiàn)所記載的太常所領(lǐng)11個(gè)陵縣，除了除奉明縣缺乏考古成果印證之外，其余長陵、安陵、霸陵、陽陵、茂陵、平陵、杜陵、萬年、南陵、云陵10個(gè)陵縣，皆得到考古發(fā)掘資料的證實(shí)，2因此太常下轄諸陵縣與其他普通縣一樣，皆有明確的行政邊界，是無須爭議的事實(shí)。太常所領(lǐng)諸陵縣的邊界盡管并不完全相連，但它們共同構(gòu)成了太?？み@一郡級行政區(qū)的實(shí)際邊界自無疑義，當(dāng)然太?？さ倪吔鐦?gòu)成與其他郡、國也因此而略有差異，也是事實(shí)。其次，從陵縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、下屬更低一級的鄉(xiāng)里機(jī)構(gòu)以及人口構(gòu)成、戶籍管理制度等方面來看，也與其他普通縣沒有差別，因此，太常作為縣以上的郡級行政區(qū)劃，既然統(tǒng)轄有實(shí)土、民眾以及職官機(jī)構(gòu)的眾多陵縣，則其成為一個(gè)具有獨(dú)立職能的郡級行政區(qū)——太常郡，也就是不爭史實(shí)了。
不過，由于太常同時(shí)又是中央九卿之一，位列中二千石卿之首，以此身份兼具地方郡級行政區(qū)的功能，就使得它與地方普通郡級行政區(qū)又顯得有所不同，表現(xiàn)出一定的特殊性。茲就此略加闡釋一二。
一
太?？な欠瘛半[形”，是一需要厘清的爭議性問題，因?yàn)檫@直接關(guān)系太?？さ男螒B(tài)是否具有特殊性。前揭周振鶴認(rèn)為陵縣屬太常，太常與一般郡國沒有分別，可以當(dāng)成一郡看待，但又因陵縣隨皇帝的更迭而逐個(gè)增加，不像一般郡國具有固定邊界，因此“太?？ぁ敝挥袑Ｃ疤！?，而無通名“郡”，故而應(yīng)該是一種“隱形郡”。前揭趙志強(qiáng)基本贊同周說，但沒有將之稱為“隱形郡”，而是稱為“特殊的郡”，核心觀點(diǎn)是太常所領(lǐng)陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，沒有在地理上連為一體，故曰“特殊”。不過，上述二說也存在牽強(qiáng)之處。因?yàn)榫臀鳚h太常所轄陵縣來看，其分布的地理范圍，大致在由茂陵、陽陵、杜陵所構(gòu)成的三角形區(qū)域內(nèi)，而這個(gè)三角形的區(qū)域作為陵縣分布地，在太常成郡之后，就大致構(gòu)成了太?？さ目そ纭Ｔ谔？さ慕绶秶鷥?nèi)，陵縣之所以無法聯(lián)成一個(gè)整體，則是由于陵縣并非同時(shí)設(shè)置。因?yàn)榱昕h是在一個(gè)皇帝駕崩之后，經(jīng)過設(shè)置陵邑、徙民實(shí)陵之后方才成立。也正因?yàn)槿绱?，太常郡表現(xiàn)出與其他郡不同的特點(diǎn)，地方其他郡國的地域范圍一旦劃定，其下轄縣也多固定設(shè)置，而太常成郡之后，其下轄陵縣則隨時(shí)可能發(fā)生變化，會(huì)隨著新陵縣的成立而增加，從而造成論者所說的陵縣呈點(diǎn)塊狀分布，沒有在地理上連為一體這一情況的出現(xiàn)。盡管這個(gè)情況與其他普通郡國相比，顯得有些特殊，卻不妨礙太常郡具有明確的郡級行政區(qū)地位，是確實(shí)存在的漢郡這一事實(shí)的成立。
傳世文獻(xiàn)中有關(guān)于太常領(lǐng)郡的記述，如宋敏求在《長安志》中明確說：“徙民置縣者凡七。長陵、茂陵各萬戶，余五陵各五千戶。陵縣屬太常下隸郡也。”3所謂“陵縣屬太常下隸郡”，即指陵縣屬于太常治下的太常郡。太?？ひ驳玫搅顺鐾廖墨I(xiàn)的證實(shí)，據(jù)肩水金關(guān)漢簡73EJT37：1586載：“太常郡茂陵始樂里公乘史立年廿七，長七尺三寸，黑色。軺車一乘。駹牡馬一匹，齒十五歲。弓一，矢五十枚。六月乙巳出。”1明確記載了太?？っ昕h始樂里公乘史立，于六月乙巳日出關(guān)之事。此簡按照“郡—縣—里”的順序介紹史立的籍貫，不僅直接證實(shí)了太?？さ拇嬖冢乙诧@示出太?？ぷ鳛榈胤叫姓^(qū)在管理模式上與漢代“郡—縣—鄉(xiāng)（里）”的通行模式并無區(qū)別。
太?？ぷ鳛榈胤娇ぜ壭姓^(qū)，其職官設(shè)置情況如何？是否擁有一套與其他普通郡級行政區(qū)一樣的管理機(jī)構(gòu)呢？無論傳世文獻(xiàn)還是出土文獻(xiàn)對此都沒有明確記述，那么，是不是就意味著這個(gè)方面的情況就無跡可尋了呢？我們還是先從太?？は螺犞T陵縣的職官構(gòu)成說起，然后再對此進(jìn)行分析。太?？は螺犞T陵縣擁有一套與其他縣級行政區(qū)一樣的完整行政管理機(jī)構(gòu)，諸如縣令（縣長），尉、丞、曹，縣下設(shè)鄉(xiāng)，有亭長、三老，所有設(shè)置都與普通縣沒有二致。陵縣首長的祿秩，除長陵令為二千石外，余者皆為六百石。2陵縣尉、丞，秩四百石至二百石不等，皆稱長吏。3這些已經(jīng)得到傳世文獻(xiàn)和出土文獻(xiàn)的證實(shí)，如李廣曾被霸陵尉所辱4，張湯亦曾“調(diào)茂陵尉，治方中”5，這是傳世文獻(xiàn)所載陵縣設(shè)有縣尉之事例。出土文獻(xiàn)所載這方面的事例更多，如肩水金關(guān)漢簡中有“章曰平陵丞印”（73EJC：654B）、“子男……印曰陽陵左尉”（73EJC：531B）、“申朔辛巳茂陵令獄丞?！酢酢酢踵l(xiāng)□”（73EJT24：535）6等記載。另外漢代封泥中有“長陵丞印（奉常屬）”“安陵丞?。ǚ畛伲薄鞍粤曦┯。ň┱滓薄案吡曦┯。ㄗ篑T翊）”“陽陵邑丞印”“櫟陽丞?。ㄗ篑T翊）”“長陵丞印（左馮翊）”“茂陵丞?。ㄓ曳鲲L(fēng)）”“杜丞（奉常屬）”等7，傳世銅印中有“霸陵尉印”“茂陵尉印”8等。
作為太?？は螺牽h級行政區(qū)，各陵縣的職官機(jī)構(gòu)設(shè)置，既與普通縣無異，那么，作為這些縣級行政區(qū)的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，太?？さ穆毠僭O(shè)置為何卻難得一見呢？我們認(rèn)為這正是太常郡作為地方郡級行政區(qū)與其他普通郡在管理模式上的差異性所在，體現(xiàn)出太?？ぷ鳛榭ぜ壭姓^(qū)的某種特殊性。因?yàn)閺那貪h職官制度發(fā)展演變史來說，太常從始設(shè)起，就是中央九卿之一，其主體職能是主管中央禮儀文化事務(wù)，這也是它的本職工作。然而，到了西漢時(shí)期太常卻又成為兼具地方行政職能的一個(gè)郡級行政區(qū)，完全是西漢陵邑制度的發(fā)展所造成的。陵邑或陵縣的設(shè)置，原本與皇室祭祀禮儀直接相關(guān)，正屬于太常所管的禮儀文化事務(wù)范疇，為了方便領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，將陵邑或陵縣直接劃歸太常管轄，也就順理成章了。然而，陵邑一旦進(jìn)一步發(fā)展成為擁有實(shí)土、人民的實(shí)體縣級編制行政區(qū)，那么，作為其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的太常，其職能也必定發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整或改變，從以前較為單純的中央禮儀文化事務(wù)主管官員，轉(zhuǎn)而兼治地方行政事務(wù)。太常因?yàn)橄螺犃昕h而成為郡級行政區(qū)，但是并沒有像其他普通郡那樣，另設(shè)一套包括郡守、郡尉、郡丞以至卒史、書佐、嗇夫等在內(nèi)的職官僚屬，而是采用了類似今之“兩套班子，一套人馬”的管理辦法，以太常首長及其下屬分別承擔(dān)太?？ぷ鳛榈胤叫姓^(qū)所應(yīng)承擔(dān)的職能。這在文獻(xiàn)有較為明確的記述，如《漢書·韋賢傳》載韋玄成兄韋弘“為太常丞，職奉宗廟，典諸陵邑，煩劇多罪過。”1這則材料中所記述的太常丞職掌包括“職奉宗廟，典諸陵邑”兩個(gè)方面的內(nèi)容，前者“奉宗廟”為太常寺所負(fù)責(zé)的祭祀禮儀事務(wù)，屬作為中央職官機(jī)構(gòu)太常寺本職范圍內(nèi)的工作;后者“典諸陵邑”，職責(zé)性質(zhì)則屬于地方行政事務(wù)，因?yàn)榱暌丶戳昕h為太?？は聦俚目h級行政區(qū)。這兩項(xiàng)工作原本分屬兩個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是現(xiàn)在卻要由太常丞一個(gè)機(jī)構(gòu)或職官來完成，故而不免“煩劇”以至于“多罪過”，也就是因?yàn)槭聞?wù)煩雜沉重而犯了不少錯(cuò)誤。如果太常丞只承擔(dān)原屬中央官署太常寺中的單項(xiàng)事務(wù)，而不是同時(shí)兼任應(yīng)屬地方行政管理的那部分工作，大概就不會(huì)出現(xiàn)“煩劇多罪過”的情況了。
從太常丞以中央太常寺屬官的身份，同時(shí)負(fù)責(zé)太?？に鶓?yīng)承擔(dān)的地方行政管理事務(wù)的情況，可以推知太常寺的其他屬官也應(yīng)該是相同的情況，即一職而兼中央、地方雙重職任，相對應(yīng)的，太常一方面是中央太常寺的首長，一方面又兼任太?？さ拈L官——郡太守之職。
二
太常身為中央太常寺和地方行政區(qū)太?？ゎI(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，在古代文獻(xiàn)記載中并不明顯，為世人多所關(guān)注的是其位列中央九卿之首的權(quán)力和職掌，而對于其作為地方郡級行政區(qū)首長的事實(shí)則多所輕忽，不僅古代文獻(xiàn)記載如此，今人相關(guān)研究亦然。實(shí)際上，太?？ぷ鳛槲鳚h郡級行政區(qū)，其在地方行政管理方面與其他郡級行政區(qū)并無二致，擁有西漢郡級行政區(qū)的完整職能。這可以從如下方面得到反映：
其一，以地方行政區(qū)的身份接受詔書。據(jù)肩水金關(guān)漢簡73EJT1：126：
地節(jié)三年（按：前67年）十一月癸未朔辛丑軍令史遂敢言之詔書發(fā)三輔大常中二千里□□自言作日滿·謹(jǐn)案□□□□□□□□□十一月乙酉□□□□。2
在這份簡牘中，太常與三輔并列，都是作為地方行政區(qū)出現(xiàn)的，詔書發(fā)給的對象是作為地方行政區(qū)的太?？?，而不是作為中央機(jī)關(guān)的太常寺，詔書所要求處理的是屬于地方行政管理方面的事務(wù)。
其二，處理太?？ぽ爡^(qū)內(nèi)的司法、錢谷事務(wù)。據(jù)《漢書·杜緩傳》載：“（杜緩）父延年薨，征視喪事，拜為太常，治諸陵縣，每冬月封具獄日，常去酒省食（師古曰：‘獄案已具，當(dāng)論決之，故封上。），官屬稱其有恩。元帝初即位，谷貴民流，永光中西羌反，緩輒上書入錢谷以助用，前后數(shù)百萬。”3這段史料所言杜緩任太常時(shí)的事跡，所突出的正是他治理諸陵縣即治郡的職責(zé)，如每年冬月的“封具獄日”，即處理太?？?nèi)的司法事務(wù);漢元帝永光年間，因?yàn)榧Z食短缺，西羌反叛，杜緩又從太?？ふ髡{(diào)錢谷以助軍。這兩項(xiàng)職能均非中央禮儀文化機(jī)構(gòu)太常寺所能辦理，而只能是地方行政區(qū)太?？た勺龅健３诉@條傳世文獻(xiàn)的記述外，出土文獻(xiàn)也有相關(guān)記載，如懸泉漢簡中就有太?？そ邮账痉ㄎ臅膬?nèi)容：
元康四年（按：前62年）五月丁亥朔丁未，長安令安國、守獄丞左、屬禹敢言之：謹(jǐn)移髠鉗亡者田 等三人年、長、物、色，去時(shí)所衣服。謁移左馮翊、右扶風(fēng)、大常、弘農(nóng)、河南、河內(nèi)、河?xùn)|、潁川、南陽、天水、隴西、安定、北地、金城、西河、張掖、酒泉、敦煌、武都、漢中、廣漢、蜀郡 …… （Ⅱ0111④：3）4
這則元康四年的通緝令，由長安令安國、縣獄丞左、掾?qū)儆砺?lián)名發(fā)布，接收單位皆是逃犯可能逃亡的郡級行政區(qū)，要求各郡有司協(xié)助緝拿。此處，太常是與左馮翊、右扶風(fēng)、弘農(nóng)郡、河內(nèi)郡等其他二十多個(gè)郡并列，因此這里的太常也是指作為郡級行政區(qū)的太?？?，而不是作為中央機(jī)關(guān)的太常寺。
其三，太常郡是可以向國家推薦人才的郡級選舉區(qū)。漢代的選舉制度以察舉、征辟為主，各地方郡國按照轄區(qū)人口多少，每年有權(quán)向中央推薦相應(yīng)名額的賢良、方正等人才。據(jù)《漢書·昭帝紀(jì)》（始元五年，前82年）詔曰：“其令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學(xué)高第各一人?！?另《漢書·朱博傳》云：“時(shí)諸陵縣屬太常，博以太常掾察廉，補(bǔ)安陵丞?！?前一條材料是說太?？ぷ鳛檫x舉區(qū)，每年可以向中央舉薦的人才數(shù)量與三輔相當(dāng)。后一條材料則是說太常作為選舉區(qū)，可以直接將下屬僚佐人員推薦給中央，而從朱博以太常掾舉廉后直接被任命為安陵丞一事來看，他在擔(dān)任太常掾時(shí)可能就參與太?？は聦倭昕h的管理工作。
其四，管理轄區(qū)內(nèi)的水利等民生事務(wù)。日本學(xué)者大庭脩認(rèn)為，“（太常）主管帝陵的祭祀是一種職務(wù)，所以產(chǎn)生了管理陵邑的需要，各陵縣自然歸其所管;由于各陵縣中有人民居住，所以有管理治水的必要，都水之類的官也與郡國和三輔一樣，歸太常管轄?！?大庭脩的推斷源于《漢書·百官公卿表》“奉?！睏l如淳的注引：“律，都水治渠隄水門。《三輔黃圖》云：三輔皆有都水也。”4基于前述《西漢帝陵鉆探調(diào)查報(bào)告》載，霸陵山上設(shè)有四出水道，霸陵園與霸陵邑隔灞河相望，陽陵毗鄰涇渭兩河，以及陵縣吏民生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活都離不開水利的現(xiàn)實(shí)需求，太常郡治下應(yīng)該設(shè)置有都水官等專職水利官員，當(dāng)然都水官也有可能同樣由太常寺的相應(yīng)僚屬所兼任。傳世有一枚“長沙都水”5的封泥，為長沙郡都水官印，可見漢郡內(nèi)確曾設(shè)有都水官。因此，大庭脩認(rèn)為太?？ぴO(shè)有管理水利的事務(wù)官是符合歷史事實(shí)的。
其五，太常郡有督促力田、征收賦稅等民事職能。太?？ぜ扔袑?shí)土、人民，那么督促人民力田、賦稅征收就成為其重要的日常行政管理事務(wù)之一。據(jù)《漢書·食貨志》載：“（漢武帝末年）以趙過為搜粟都尉?！^使教田太常、三輔（蘇林曰：‘太常主諸陵，有民故亦課田種也。）……是后邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田用，力少而得谷多?！?這則材料表明，與河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔等地一樣，太?？ひ灿卸酱佥爡^(qū)民眾耕種的職責(zé)。又《漢書·昭帝紀(jì)》載元鳳二年（前79年）六月詔：“令郡國毋斂今年馬口錢，三輔、太常郡得以菽粟當(dāng)賦?！?元鳳六年（前76年）“詔曰：‘夫谷賤傷農(nóng)，今三輔、太常谷減賤，其令以叔粟當(dāng)今年賦。（應(yīng)劭曰：‘太常掌諸陵園，皆徙天下豪富民以充實(shí)之，后悉為縣，故與三輔同賦。）”8據(jù)此可知，與三輔等地一樣，太?？ぽ爡^(qū)的賦稅也是太常負(fù)責(zé)征收的。
其六，太常有征兵、統(tǒng)軍的職能。元鳳元年（前80年），武都氐反，朝廷遣馬適建等人“將三輔、太常徒，皆免刑擊之?！边@條記載說明，太常郡是與京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)并列的行政區(qū)，治下有刑徒。西漢時(shí)期，經(jīng)常從郡國征發(fā)刑徒充軍平叛，這次從三輔與太常郡內(nèi)征發(fā)刑徒，能夠成軍出征，正表明三輔及太?？は?lián)碛斜O(jiān)獄刑徒數(shù)量眾多。除了征發(fā)刑徒成軍外，太常還有直接統(tǒng)兵權(quán)，如蕭望之家在杜陵縣，漢元帝曾“敕令召望之手付，因令太常急發(fā)執(zhí)金吾車騎馳圍其第。”9可見，在一些非常情況下，太常有權(quán)調(diào)動(dòng)兵力甚至直接統(tǒng)率軍隊(duì)以應(yīng)對突發(fā)事務(wù)。
綜上可知，太常作為中央機(jī)關(guān)太常寺的首長，同時(shí)又身兼郡級行政區(qū)太?？さ淖罡唛L官。太常寺作為位列中央九卿之首的中央機(jī)構(gòu)，其地位是崇重的，太?？ぷ鳛閷?shí)體郡級行政區(qū)，也具備普通郡國所擁有的基本功能和權(quán)力，因此太常寺與太?？さ年P(guān)系十分微妙，有似于今之“兩套班子，一套人馬”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。從地方行政機(jī)構(gòu)的角度來看，太?？げ⒎且粋€(gè)具有部分民政職能的中央官署，而是一個(gè)具備完整行政權(quán)力（包括人事、戶籍、財(cái)稅、教育、治安、刑法、公共建設(shè)等）的綜合郡行政區(qū)。另一方面，以中央九卿之一的中央機(jī)構(gòu)兼任地方郡級行政區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，畢竟與秦漢主流職官制度不相符合，因此具有暫時(shí)性，隨著秦漢官制的發(fā)展和趨于成熟，太?？そK被撤銷的命運(yùn)早就注定了。
三
漢宣帝永光四年（前40年）冬十月乙丑“罷祖宗廟在郡國者。諸陵分屬三輔。……詔曰：‘……關(guān)中有無聊之民，非久長之策也?！袼鶠槌趿暾撸鹬每h邑……。又罷先后父母奉邑?！?正式撤銷了太常郡。何以撤銷了太常郡？其中原因當(dāng)然值得深思，因?yàn)檫@不僅僅是太常郡本身的問題，還直接涉及西漢的國家政策變化、職官制度的發(fā)展演變等深層次因素，進(jìn)而還可由此探討當(dāng)初太?？ぴO(shè)置的現(xiàn)實(shí)原因，以及太?？ぴO(shè)置所造成的一系列政治影響等問題。
太?？こ蜂N的原因，實(shí)可從當(dāng)初設(shè)置時(shí)尋找。中國傳統(tǒng)宗法制社會(huì)十分重視祭祀，所謂“國之大事，在祀與戎”，西漢皇朝起初設(shè)置陵邑或陵縣的初衷，也是為了方便宗廟祭祀禮儀的開展。由于祭祀禮儀原屬太常的本職事務(wù)，所以從置陵開始，皇陵的管理權(quán)便歸諸太常。不過，最初皇陵地域范圍不大，亦無固定人口，只是舉行祭祀禮儀的場所，所以并不涉及地方行政管理事務(wù)。后來，國家了為打擊關(guān)東豪強(qiáng)，實(shí)行“強(qiáng)本弱末”政策，而將關(guān)東各地豪強(qiáng)富民遷往關(guān)中，并選擇皇陵附近為其安身之地。陵邑因?yàn)閾碛袑?shí)土和大量的人民，便在事實(shí)上形成了縣級行政區(qū)——陵縣。陵縣既成為事實(shí)，太常便不得不承擔(dān)起行政管理的職責(zé)，于是太?？ぷ鳛橛型劣忻竦目ぜ壭姓?shí)體便得以確立。隨著太?？こ蔀閷?shí)體郡，直接造成職官制度的變化，一方面太常寺作為國家主管禮儀文化的最高機(jī)構(gòu)，繼續(xù)行使其職權(quán);另一方面因?yàn)樘？こ蔀橄螺犃昕h的實(shí)體郡，又增添了作為地方郡級行政管理的職能。在太常權(quán)力擴(kuò)張的同時(shí)，太常寺、太?？さ穆毠僭O(shè)置并未發(fā)生變化，從首長太常到各級僚屬都是一身而兼二任，既過問屬于中央機(jī)關(guān)職能范圍的禮儀文化事務(wù)，也管理地方行政事務(wù)。而從性質(zhì)上來說，這兩類職能差別甚大，不僅對任職者的要求提高，而且任職者自身的壓力也因此加大，特別是隨著事務(wù)的日趨增多，“煩劇多罪過”的現(xiàn)象在所難免并呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的態(tài)勢。此外，這種身兼雙重職事而職事差別又比較大的情況，很容易造成蠹政現(xiàn)象的發(fā)生，這就決定了太常身兼二任的情況不可能長久持續(xù)下去。而從秦漢職官制度的演變過程來看，太常作為中央禮儀文化高官而兼任地方行政職能的現(xiàn)象，屬于一種特殊情勢下的非正常情況，隨著職官制度的不斷發(fā)展和完善，這種非正?；默F(xiàn)象也不可能持續(xù)下去，從這個(gè)意義上來說，太?？ず髞肀怀蜂N，正是秦漢職官制度不斷走向成熟的表現(xiàn)。
我們還需要進(jìn)一步關(guān)注的是，陵縣設(shè)置、太常成郡與西漢國家政策之間的關(guān)系，以及其中所蘊(yùn)含的深層問題。
首先，陵縣設(shè)立與太常成郡的事實(shí)，反映了西漢國家行政治理、行政區(qū)劃變遷中的內(nèi)重外輕原則和政治主導(dǎo)原則。如所周知，陵縣是因皇陵的創(chuàng)設(shè)而形成的，其創(chuàng)設(shè)的初衷是皇家守冢祭祀，但這在很大程度上只是表面上的原因，因?yàn)殡S著西漢皇朝建國以后各種社會(huì)矛盾的暴露，特別是“吳楚七國之亂”發(fā)生以后，原關(guān)東六國故地的不安情緒進(jìn)一步凸顯，西漢國家面臨著如何安撫關(guān)東、穩(wěn)定統(tǒng)治的政治問題。于是，打擊關(guān)東豪強(qiáng)、強(qiáng)本弱末自然成為現(xiàn)實(shí)亟需面對和解決的問題。徙民實(shí)陵便是解決問題的一個(gè)辦法，因?yàn)榛始壹漓氲睦碛晒饷髡?，通過這一點(diǎn)不僅能夠有效地達(dá)到政治目的，還可以減少政策施行中的阻力。由此言之，西漢設(shè)置陵縣進(jìn)而太常成郡，其背后實(shí)際上就隱藏著遷徙關(guān)東豪強(qiáng)、打擊地方勢力、強(qiáng)本弱末的的國家政策導(dǎo)向。形成陵縣的關(guān)鍵并非在于土地而是在于人口。經(jīng)過秦末的戰(zhàn)亂，關(guān)中地區(qū)人口銳減，從關(guān)東地區(qū)遷徙人口，具有兩個(gè)方面的目的，一方面可以沉重打擊東方六國故地，使其無力對抗長安所在的關(guān)中;另一方面可以快速增加關(guān)中地區(qū)的人口，增強(qiáng)關(guān)中的實(shí)力。這兩個(gè)方面綜合起來，是所謂的“強(qiáng)本弱末”。此外，還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)指出，徙民實(shí)陵，不僅直接增加了關(guān)中地區(qū)的人力資源和壯大了關(guān)中地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以有效地拱衛(wèi)首都長安，因?yàn)殛P(guān)中地區(qū)在秦漢時(shí)期一直是漢朝與匈奴雙方之間主要的攻守方向。而太?？に犞T陵縣大多位于長安以北的咸陽原，隔渭河望長安。咸陽原上有兩條橫穿咸陽原通往西北的大道，這兩條路也是匈奴進(jìn)攻長安的主要路線，在咸陽原上修筑陵墓，設(shè)置陵縣，遷徙大量人口，就是在長安北部設(shè)置了一道拱衛(wèi)長安的防線。1這道防線既可以有效阻擊匈奴的進(jìn)攻，又可以成為討伐匈奴的前沿陣地。所以，西漢幾次大規(guī)模從關(guān)東六國故地遷徙豪強(qiáng)富戶，將他們充實(shí)到陵邑從而使其人口迅速具備縣級行政區(qū)所需的人口規(guī)模，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成太常郡這一郡級地方行政區(qū)，是當(dāng)時(shí)重內(nèi)輕外、政治主導(dǎo)的原則的體現(xiàn)。至于由此所造成的地方行政區(qū)劃方面的變化，盡管有一定影響，但并未對秦漢時(shí)期的地方行政制度——郡縣制形成根本上的干擾，這也是后來太?？こ蜂N而未引起西漢地方行政管理動(dòng)蕩的原因所在。
其次，徙民實(shí)陵、形成陵縣進(jìn)而太常成郡，作為漢初“強(qiáng)本弱末”政治思想的具體實(shí)踐，從深層次上體現(xiàn)了專制皇權(quán)加強(qiáng)對人口掌控的明確意識(shí)。誠如黎虎先生所言：“中國所處自然地理、政治地理環(huán)境，周邊沒有強(qiáng)大而先進(jìn)的國家，沒有更多的其他資源，唯一的重要資源是人口。人口與另一重要資源土地結(jié)合，成為社會(huì)財(cái)富的基本來源?！?考察和分析西漢時(shí)期徙民實(shí)陵的動(dòng)機(jī)和決策，必須充分考慮到這一方面的原因。西漢時(shí)期的每一輪徙民往往始于皇帝營造初陵，終于新皇帝即位，從而在某種意義上形成了一種“周期律”。在每一個(gè)周期里，“隨所事帝”3的朝臣、郡國豪強(qiáng)、皇帝征召的名人都被徙往陵縣，這些人口徙入陵縣之后，開發(fā)了當(dāng)?shù)氐奶镆?，建設(shè)了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)，昌明了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，繁榮了當(dāng)?shù)氐奈幕瑥亩龠M(jìn)關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著關(guān)東地區(qū)舊的豪強(qiáng)富民遷往陵縣，在他們的故地上很快就會(huì)有新的豪強(qiáng)崛起。這些新豪強(qiáng)在發(fā)展的早期，對政府自然是俯首帖耳，唯命是從，有利于朝廷實(shí)行有效的行政管理。而當(dāng)他們發(fā)展到一定階段時(shí)，朝廷就會(huì)按照成例，再次將他們徙往關(guān)中新建的陵縣。如此反復(fù)地收割精英，研磨豪杰，還有一個(gè)政治目的，那就是通過不斷地削弱地方勢力，進(jìn)一步強(qiáng)化以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)制度。陵縣吏民中精英的比例，在諸縣中應(yīng)是最高的，但是這些精英在選舉上受到更為苛刻的控制。如前述漢昭帝始元五年（前81年）詔“令三輔、太常舉賢良各二人，郡國文學(xué)高第各一人”。太常有舉薦人才的資格，但太常每次察舉的名額有限，其舉薦人才的范圍，不但包含掾?qū)倭抛簦€有治下之陵縣吏民。同時(shí)，“漢代選舉，就大體言，最先必進(jìn)學(xué)校讀書，才獲補(bǔ)吏。補(bǔ)吏以后，才獲察舉?！?如此種種名額與條件的限制，加劇了陵縣人才的競爭。一些優(yōu)秀的人才可能因?yàn)槊~的原因，就不能通過“舉孝廉”“賢良”而登仕途。也就是說，國家通過徙民遷往陵縣的方式，掌握了豪強(qiáng)，延攬了精英。再通過選舉的方式，掌控入仕的通道，限制權(quán)力的分配。如此循環(huán)往復(fù)，皇權(quán)在成功地控制人力資源的同時(shí)，也適時(shí)地強(qiáng)化了中央集權(quán)的專制制度，陵縣的創(chuàng)置與太?？さ男纬?，對于促進(jìn)西漢時(shí)期人力資源的調(diào)配與控制所發(fā)揮的作用，在效果上可能超出了統(tǒng)治者最初的設(shè)想，得到了他們意想不到的收獲。
復(fù)次，停止徙民實(shí)陵，不再增設(shè)新的陵縣，既是政治形勢發(fā)展的需要，也是國家政策調(diào)整的結(jié)果，同時(shí)也埋下了取消太常郡的種子。為何說停止徙民實(shí)陵，不再設(shè)置新陵縣，乃是政治形勢發(fā)展和國家政策調(diào)整的結(jié)果呢？西漢建立以后，經(jīng)過幾代皇帝一百余年的經(jīng)營，關(guān)中地區(qū)作為全國權(quán)力中心的地位已經(jīng)穩(wěn)固。在經(jīng)過漢文帝、景帝時(shí)期削平“七國之亂”，到漢武帝時(shí)期采取“積極有為”的政策，地方王國離心傾向基本消彌，天下悉為漢郡，強(qiáng)大的中央集權(quán)體制已經(jīng)徹底建立并穩(wěn)固。思想文化上推行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，從精神層面加強(qiáng)對全體吏民的控制也已收到成效。至漢元帝永光四年（前44年）時(shí)，大一統(tǒng)思想早已深入人心，威脅中央的分裂勢力和思想基礎(chǔ)已蕩然無存，朝廷已經(jīng)不再需要以徙民的方式來削弱地方。與此同時(shí)，儒家以德治國的理念已經(jīng)成為普世性的價(jià)值觀，體諒百姓疾苦成為治國理政所必須考量的重要因素。在這種情況下，徙民實(shí)陵早已沒有必要，政策的調(diào)整與改變已是理所當(dāng)然的事情了。
除了現(xiàn)實(shí)政治和國家政策的因素外，還有實(shí)際的原因。經(jīng)過以往多次的徙民實(shí)陵，陵縣的人口已經(jīng)趨于飽和，陵縣的土地已經(jīng)無法繼續(xù)承載人口增長所帶來的壓力，出現(xiàn)了永光四年詔書所說“關(guān)中有無聊之民”這一情況。永光四年詔書所說的情況，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)徙民實(shí)陵只會(huì)增加當(dāng)?shù)氐娜丝趬毫?，二是表明包括陵縣在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)量不菲的閑散人口。這兩種情況都給國家治理帶來了困難：一是表現(xiàn)為對關(guān)中地區(qū)的耕地、糧食、就業(yè)等方面所造成的壓力，二是表現(xiàn)為人口的管理與控制。這兩個(gè)方面無論哪一個(gè)處理不好，都會(huì)直接造成關(guān)中地區(qū)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。因此，在這種形勢下，徙民實(shí)陵的政策便 難以為繼，國家政策已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)候了。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，停止徙民實(shí)陵只是第一步，也是表象上的解決辦法，下一步只能是從制度方面加以調(diào)整才可能較為徹底地解決問題。對地方行政管理體制進(jìn)行改革，理順關(guān)中地區(qū)地方行政管理頭緒，便成為必須的選擇。而到了這個(gè)時(shí)候，太?；貧w原本的政治職能，撤銷太?？ぜ捌涞胤叫姓芾砺氄?，便水到渠成了。
最后是太常本身的原因。太常在秦漢國家職官體系中，從其誕生起就是主管國家祭祀禮儀文化的最高職官。西漢時(shí)期包括皇陵祭祀在內(nèi)的禮儀文化繁縟，不僅次數(shù)眾多，而且所涉及的禮儀事務(wù)多數(shù)情況下都有皇帝親自參加，因此太常僅在祭祀禮儀方面的政治壓力就十分突出，據(jù)《漢舊儀補(bǔ)遺》載：
宗廟一歲十二祠。五月嘗麥。六月、七月三伏，立秋 婁，又嘗粢。八月先夕饋飱，皆一太牢，酎祭用九太牢。十月嘗稻，又飲蒸，二太牢。十一月嘗，十二月臘，二太牢。又每月一太牢，如閏月加一祠，與上十二為二十五祠。1
平年一年24次，閏年一年25次的祭祀，理論上都應(yīng)該由太常親自主持。此外，太常還有看守陵園之職責(zé)，須“每月前晦，察行陵廟。”2而太常在主祭和“察行陵廟”之前，均須齋戒，這些都增加了太常的工作壓力，以致于苦不堪言，如東漢太常周澤專于值守，已經(jīng)達(dá)到不近人情的程度——“臥疾齋宮，其妻哀澤老病，窺問所苦。澤大怒，以妻干犯齋禁，遂收送詔獄謝罪?！睍r(shí)人譏之“生世不諧，作太常妻。一歲三百六十日，三百五十九日齋。”3由此可見，單單就祭祀之職而言，太常已然疲于奔命。
及至太常成郡，太常還要同時(shí)兼負(fù)太?？さ牡胤叫姓芾砺氊?zé)，這就更加不堪煩劇了，太常也因此成為西漢國家職官體系中的一個(gè)“高危崗位”。僅據(jù)《漢書·百官公卿表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：從漢高帝乙未七年（前200年）到漢元帝初元四年（前45年）的155年間，任職太常者共有45人、48人次，單次任職時(shí)間最長者蘇昌，共11年，任太常時(shí)間最短者不足1年，平均3.2年更換一位太常。這45位太常中有22人的任職時(shí)間僅為2年，接近一半的比例。太常被免職的原因，除了升遷、疾病外，更多的是違背禮制、選舉不實(shí)、玩忽職守、社會(huì)治安管控不力等。分析這些免職的原因，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)不是在太常本職工作——祭祀禮儀事務(wù)方面，而是在地方行政管理方面，這就是說太常作為地方郡級行政區(qū)的首長并不能稱職。如此一來，不僅有危于地方行政管理工作，還會(huì)直接影響其履行祭祀禮儀事務(wù)方面的職能，從而造成“雙輸”的局面。在這種情況下，調(diào)整太常的職掌范圍，讓其回歸職官體系的正軌，就成為執(zhí)政者必須思考的問題了。這一方面是現(xiàn)實(shí)政治的需要，一方面也是職官制度建設(shè)的需要。及至漢宣帝即位后，便著手解決這個(gè)問題，令陵縣分屬三輔，縮小了太常的職責(zé)范圍，以減輕其工作負(fù)擔(dān)。太常慢慢與地方行政管理事務(wù)脫離關(guān)系，太常郡之取消也就在事實(shí)上完成了，這是西漢太常郡所發(fā)生的又一次變化。正是這次變化，“將皇陵轉(zhuǎn)由其所在之地方政府各負(fù)其責(zé)，更易于提高管理效率。同時(shí)，太常從皇陵管理等繁雜、瑣細(xì)的具體事務(wù)中擺脫以后，有助于強(qiáng)化其作為主管禮儀文化的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職能。”“從制度層面厘清了職官機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，既有助于太常擺脫地方行政事務(wù)的纏繞，促進(jìn)政治職能的進(jìn)一步‘專業(yè)化，也有助于理清行政管理的秩序。”1以此言之，撤銷太常郡作為地方行政區(qū)的職能，而成為專職的中央禮儀職官機(jī)構(gòu)，乃是中國古代職官制度走向?qū)I(yè)化的必然趨勢。
