食品安全謠言精準(zhǔn)治理的突出問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

陳 慧

（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073）

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)于食品安全謠言治理，也需要運(yùn)用精準(zhǔn)思維，開(kāi)展精準(zhǔn)治理，在不斷加強(qiáng)治理體系建設(shè)、完善應(yīng)對(duì)機(jī)制中，變被動(dòng)處置為主動(dòng)防治。2017年7月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等10 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》[1]，成為當(dāng)前開(kāi)展食品安全謠言防控治理的主要依據(jù)。權(quán)力從根本上說(shuō)是治理的問(wèn)題，理解權(quán)力最好從治理著眼[2]。謠言及其治理是政府治理的組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)謠言的精準(zhǔn)治理則成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要維度。具體到食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言，是指食品在并無(wú)事實(shí)性的安全問(wèn)題或沒(méi)有相應(yīng)的食品安全事實(shí)為基礎(chǔ)，而被刻意捏造出涉及有關(guān)食品安全的問(wèn)題、事件，主要以互聯(lián)網(wǎng)作為渠道進(jìn)行傳播和擴(kuò)散，并可能與網(wǎng)絡(luò)秩序和公共利益對(duì)抗的非法信息[3]。食品安全謠言一般具有造謠手段多樣、措辭激烈、情緒化強(qiáng)等特征，并多由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作產(chǎn)生。作為謠言治理的主體，各級(jí)政府雖然在食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面不斷取得積極成效，但目前對(duì)此類(lèi)謠言仍處于被動(dòng)處置狀態(tài)，具有偶然性、隨機(jī)性、暫時(shí)性等特點(diǎn)。對(duì)食品安全謠言轉(zhuǎn)為預(yù)先防控和主動(dòng)治理，需要對(duì)此類(lèi)謠言的產(chǎn)生和傳播過(guò)程進(jìn)行分析，針對(duì)食品謠言的標(biāo)簽化、視覺(jué)化和社交化等特征，立足食品謠言治理體系和制度建設(shè)，圍繞產(chǎn)生源頭、傳播媒介、傳播主體等領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，以提升治理各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

1 食品安全謠言的現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)

盡管目前我國(guó)食品安全總體狀況穩(wěn)定向好，但是食品安全謠言時(shí)有發(fā)生，在微博、微信、微視頻等傳播平臺(tái)下，甚至形成食品安全造謠黑色產(chǎn)業(yè)鏈，食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)酵期縮短，辨識(shí)難度增大[4]。食品安全謠言輿情一旦形成，往往就會(huì)呈現(xiàn)出爆炸式擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)[5]。要實(shí)現(xiàn)謠言治理，首先應(yīng)對(duì)食品安全謠言的特征、產(chǎn)生及傳播進(jìn)行分析[6]。

1.1 食品安全謠言生產(chǎn)與傳播環(huán)境

信息時(shí)代，謠言的產(chǎn)生與傳播主要依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)，特別是手機(jī)移動(dòng)端。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的生成與傳播具有即時(shí)性強(qiáng)、傳播范圍廣、受眾群體多、審核監(jiān)管難等顯著特征。與以往主流新聞媒體占絕對(duì)主導(dǎo)的傳統(tǒng)傳播輿論環(huán)境相比，在食品安全謠言傳播中，公眾對(duì)食品安全知識(shí)的理解受自身生活經(jīng)驗(yàn)、教育、文化和社會(huì)環(huán)境影響，使得食品安全謠言的傳播具有不確定性。據(jù)調(diào)查，在廣泛傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言中，食品安全謠言占45%，食品安全領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)[7]。當(dāng)前，自媒體已經(jīng)成為被廣泛使用的信息傳播渠道，這使得社會(huì)公眾在披露信息和發(fā)表意見(jiàn)方面的手段和方式更為便捷，發(fā)布渠道更為多樣，影響范圍也更為寬廣。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們通常從網(wǎng)上了解社會(huì)生活中的各類(lèi)信息。涉及食品安全的輿情，往往通過(guò)幕后團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)后，在人們披露事件的信息流、評(píng)論事件的意見(jiàn)流中產(chǎn)生并擴(kuò)散。因食物關(guān)系日常生活和健康，是公眾的心理“軟肋”，因此，一旦食品安全類(lèi)信息被通過(guò)自媒體等方式發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)，很容易獲得輿論關(guān)注，而在此過(guò)程中，如果真實(shí)信息被遮蔽或不夠透明，一旦出現(xiàn)信息真空地帶，就有可能被網(wǎng)絡(luò)謠言占領(lǐng)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵，引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)[8]。由于食品安全謠言在產(chǎn)生初期往往屬于對(duì)生活概念認(rèn)知的差異，很多人在轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)程中并不認(rèn)為是在傳播謠言，這使得此類(lèi)謠言傳播迅速、波及范圍廣，一旦形成輿情，就具有頻發(fā)性和煽動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并可能逐漸輻射到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品安全謠言的傳播也會(huì)損害大眾消費(fèi)判斷和消費(fèi)信心，破壞市場(chǎng)環(huán)境，干擾政府市場(chǎng)監(jiān)管工作[3]。

1.2 食品安全謠言?xún)?nèi)容特征

因?yàn)槭称钒踩{言主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播，因此往往在內(nèi)容表現(xiàn)形式上發(fā)展出以下特征。一是標(biāo)簽化。普遍使用危言聳聽(tīng)的詞語(yǔ)制造強(qiáng)刺激，以吸引網(wǎng)民眼球，增加點(diǎn)擊量，常見(jiàn)的食品安全謠言中，經(jīng)常使用帶有“致癌”“有毒”“有害”等字眼的標(biāo)簽。如2018年的食品安全謠言十大案例中有“大蒜熗鍋致癌”“食鹽中的亞鐵氰化鉀毒”等謠言案例，就是典型的標(biāo)簽化謠言。二是視覺(jué)化。網(wǎng)絡(luò)謠言需要達(dá)到“有圖有真相”的現(xiàn)實(shí)效果，以吸引網(wǎng)民眼球[9]。因此，謠言在生產(chǎn)和傳播中更傾向于借用圖像化、視覺(jué)化的表現(xiàn)手段，其中以小視頻的形式居多。三是社交化。由于食品安全問(wèn)題緊貼民生利益和日常生活，因此，網(wǎng)友常用的微信、微博等社交媒體平臺(tái)成為謠言傳播的主要渠道[10]，特別是封閉性較強(qiáng)的微信朋友圈，更是成為謠言滋生的溫床[11]。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，約69%的食品謠言通過(guò)微信傳播，15%經(jīng)微博傳播[12]。就具體內(nèi)容而言，食品安全謠言首先是以虛假食品安全信息的面貌呈現(xiàn)，大致可以分為以下4 種類(lèi)型：1）抱有一定目的地刻意編造或歪曲事實(shí)真相。很多造謠者往往不顧事實(shí)真相，而是根據(jù)個(gè)人造謠的目的需要，憑空制造所謂的“事實(shí)真相”，并且通過(guò)自導(dǎo)自演等形式，加工制作圖片、視頻等所謂“證據(jù)”，以實(shí)現(xiàn)其不正當(dāng)目的或不正當(dāng)利益[13]，如網(wǎng)上廣泛傳播的“塑料紫菜”謠言，此謠言通過(guò)視頻載體進(jìn)行傳播，由于多方面因素，很快引發(fā)一輪“塑料紫菜”輿情[14]； 2）通過(guò)偷換概念、混淆視聽(tīng)等方式吸引關(guān)注。造謠者往往通過(guò)夸張、歪曲等信息加工途徑，扭曲或模糊關(guān)于食品安全或食品生產(chǎn)加工的事實(shí)本原和事件整體，結(jié)合使用“有毒”“致癌”“致死”等刺激性語(yǔ)言，愚弄或誤導(dǎo)公眾的認(rèn)知[15]，此類(lèi)謠言因?yàn)榕c相關(guān)的事實(shí)真相混雜在一起，較難甄別，也不易取證，辟謠難度較大，比較典型的如“方便面致癌”“轉(zhuǎn)基因食品導(dǎo)致不孕不育”等[16]； 3）通過(guò)翻炒舊聞，刻意抹黑一定領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行造謠。造謠者運(yùn)用食品安全有關(guān)事件為背景，通過(guò)將過(guò)去發(fā)生的食品安全事件等掐頭去尾或改頭換面，或者是在視頻、圖片等謠言傳播載體方面，通過(guò)改變?nèi)掌?，或?qū)⑷掌谀：幚恚蜻M(jìn)行加工調(diào)整等方式，進(jìn)行相互轉(zhuǎn)發(fā)，迅速傳播，進(jìn)而誤導(dǎo)消費(fèi)者[17]。此類(lèi)謠言往往刻意把監(jiān)管部門(mén)對(duì)案件的查處等實(shí)際情況進(jìn)行刪減，讓公眾誤以為這是正在發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，如“毒膠囊”事件等[18]；4）通過(guò)搞笑、諷刺等視頻加工形式，助推負(fù)面信息傳播。造謠者通過(guò)對(duì)經(jīng)典影視片段或廣為群眾熟知的各類(lèi)電影或其他視頻素材進(jìn)行重新配音、配文，制成具有引流特征的圖片或視頻，并利用互聯(lián)網(wǎng)受眾獵奇心理、娛樂(lè)心理等特點(diǎn)，形成無(wú)意識(shí)的裂變式傳播，使得后續(xù)效應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間難以消除[19]。

1.3 謠言傳播主體特征

不同謠言的傳播主體存在一定差異性，食品安全謠言在產(chǎn)生后能夠迅速傳播，也與傳播主體有著密切關(guān)系。如根據(jù)《今日頭條》對(duì)4.8 億用戶(hù)使用情況所獲得的食品安全大數(shù)據(jù)顯示，在關(guān)注食品安全的人群中，女性比例高于男性；41～51 歲年齡段的人最關(guān)注食品安全，其次是31～40 歲、50 歲以上年齡段人群，23 歲以下年齡段人群最不關(guān)心食品安全[20]。而傳播主體對(duì)于食品安全的關(guān)心，往往對(duì)食品種類(lèi)也有所側(cè)重。如公眾最關(guān)注的食品品類(lèi)前10 名為乳粉、肉制品、剩菜、瓶裝水、食用油、醬牛肉、花生油、牛乳、方便面和牛肉干，而食品安全熱詞前8 名分別為食品添加劑、亞硝酸鹽、 致癌物、黃曲霉毒素、山梨酸、肉毒桿菌、大腸桿菌和雙酚A[20]。此外，在傳播主體因謠言所形成的恐慌情緒中，存在顯著性別差異，其中，性別、年齡、教育程度、收入狀況等因素對(duì)恐慌情緒有重要影響；一般女性的食品問(wèn)題恐慌情緒顯著高于男性，年齡與恐慌情緒成正比，而收入狀況和教育程度則往往與恐慌情緒成反比；但是，雖然基于收入和教育基礎(chǔ)上的社會(huì)階層越高，信謠程度越低，但信謠帶來(lái)的傳播效果更強(qiáng)，而社會(huì)階層越低，信謠程度越高，但信謠帶來(lái)的傳播效應(yīng)較弱[21]。

2 當(dāng)前食品安全謠言治理存在問(wèn)題

步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，食品安全成為建設(shè)美好生活的基礎(chǔ)保障。然而，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，食品安全建設(shè)尚存在差距，成為引發(fā)公眾關(guān)注和焦慮，進(jìn)而形成食品安全謠言傳播的誘因[22]。同時(shí)，對(duì)于食品安全謠言的治理仍存在治理體系和治理能力建設(shè)滯后、整體性和精準(zhǔn)性治理薄弱等問(wèn)題。

2.1 治理制度與體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

食品安全謠言治理是一個(gè)涉及面廣、需要政府各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行的工作，其治理制度建設(shè)主要包括食品安全監(jiān)管制度、信息傳播監(jiān)管制度、社會(huì)服務(wù)保障制度等多個(gè)方面。制度建設(shè)的基礎(chǔ)是法治建設(shè)，主要包括以上方面的法治建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前，在食品安全立法、互聯(lián)網(wǎng)安全立法和社會(huì)服務(wù)保障立法方面都已經(jīng)做了大量豐富、細(xì)致的工作，適合中國(guó)實(shí)際的法治建設(shè)不斷發(fā)展完善。但是，由于食品安全謠言治理涉及到幾個(gè)領(lǐng)域的法律適用問(wèn)題，即作為謠言的剛性懲治和作為食品安全保障的生成防治。因此，如何將法律適用聚焦到直接針對(duì)食品安全謠言的治理中，仍是制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

此外，在治理體系建設(shè)方面，食品安全監(jiān)管體系和謠言治理體系都亟待深化政府部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制，特別是在理清事權(quán)基礎(chǔ)上強(qiáng)化食品安全屬地責(zé)任，扎緊控制謠言產(chǎn)生的基礎(chǔ)源頭，成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)亟待解決的重要問(wèn)題之一。同時(shí)，社會(huì)宣傳教育方面，對(duì)食品安全科學(xué)知識(shí)的普及、對(duì)中老年群體的社會(huì)人文關(guān)懷等，實(shí)際上也是食品安全謠言治理的基礎(chǔ)工作，但是目前仍未能實(shí)現(xiàn)與謠言治理的有效嵌合。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)短時(shí)間難以化解

食品安全備受公眾和媒體關(guān)注。一方面，部分媒體以食品安全為噱頭，將一些不屬于食品安全問(wèn)題或沒(méi)有健康風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)現(xiàn)象進(jìn)行宣傳，形成食品安全的輿論關(guān)注和心理焦慮。如蜂蜜摻入果糖的摻假事件、白面經(jīng)染色制成小米面饅頭的上?！叭旧z頭”事件、馬肉摻入牛肉的歐洲“馬肉事件”等。另一方面，隨著科技發(fā)展和認(rèn)知提升，食品加工中的添加劑等成分被更多公眾知曉了解，添加劑作為化工原料，與人們對(duì)食物追求天然屬性的特征相違背，也容易讓公眾誤認(rèn)為食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加。更為重要的是，在食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，地質(zhì)特點(diǎn)、礦山冶煉、廢物排放等造成的水土污染，農(nóng)化藥品的違規(guī)使用，導(dǎo)致蔬菜、水果和糧食種植中的超量農(nóng)藥殘留等現(xiàn)實(shí)狀況，也是食品安全的主要隱患。特別是農(nóng)藥生產(chǎn)、飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用料用藥和食品加工等方面，都切實(shí)存在或曾被報(bào)道過(guò)大量案例。這使得如化肥農(nóng)藥超標(biāo)、飼料用藥超標(biāo)、添加劑超標(biāo)等情況已經(jīng)根植于公眾心中，并形成食品安全問(wèn)題可能誘發(fā)的社會(huì)心理情緒，助推了食品安全謠言形成社會(huì)輿論的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)全體系食品監(jiān)管亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈組成的基本要素。食品的加工、生產(chǎn)和流通都已經(jīng)深刻嵌入到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之中。公眾通過(guò)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)軟件購(gòu)買(mǎi)食物原料或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)加工食品和餐飲服務(wù)。特別是新冠疫情以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售的食品數(shù)量呈井噴之勢(shì)，其中不僅包括餐飲服務(wù)和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售[23]，更是包括如蔬菜、水果等各類(lèi)食物原料。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度體系建設(shè)仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)線上經(jīng)營(yíng)主體仍缺乏有效監(jiān)管途徑，更缺乏網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。目前，對(duì)大多數(shù)公眾而言，網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品或餐飲服務(wù)的安全監(jiān)督，大多數(shù)還處于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的“口碑”監(jiān)督階段，即由消費(fèi)者通過(guò)“好評(píng)”或者“差評(píng)”與商家進(jìn)行對(duì)話，政府監(jiān)管力量極為有限，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的食品安全信息傳播仍未能有效治理。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)食品安全謠言的傳播渠道細(xì)分可見(jiàn)，微信、微博是食品安全謠言的最主要傳播渠道，其中微信占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。早在2015年3月，微信安全中心就曾發(fā)布《微信朋友圈使用規(guī)范》[24]，但由于微信的大規(guī)模用戶(hù)和海量信息，加之微信的匿名性和半封閉性等特點(diǎn)，要徹底清除食品安全謠言信息，凈化微信傳播環(huán)境仍然存在諸多困難。同時(shí)，微信等互聯(lián)網(wǎng)媒介工具作為企業(yè)產(chǎn)品，首先追求的是產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值，凈化謠言主要體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，理論上并不具備徹底消除的可能性，只能強(qiáng)化政府監(jiān)管。

2.4 企業(yè)主體責(zé)任和源頭監(jiān)管仍需強(qiáng)化

我國(guó)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)狀，特別是大規(guī)模、集約化企業(yè)占比較低，受區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡，不同地區(qū)、不同群體飲食偏好等國(guó)情因素、產(chǎn)業(yè)偏好等因素影響，中小規(guī)模食品廠、地方特色食品廠、食品加工小作坊等普遍存在。在這些小規(guī)模企業(yè)中，往往對(duì)食品的加工還停留在人工和機(jī)器并用的階段，且單純以生產(chǎn)牟利為主，尚未實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，這給食品生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來(lái)了一定困擾。同時(shí)，部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員也切實(shí)存在唯利是圖的生產(chǎn)銷(xiāo)售傾向，為降低成本、謀取暴利，往往不斷翻新加工手段，生產(chǎn)有毒有害食品，并依據(jù)成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)傾銷(xiāo)，危害消費(fèi)者健康及安全[25]。此外，食品往往以農(nóng)產(chǎn)品為原料，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)食品種植和養(yǎng)殖有直接影響。食品生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、道德誠(chéng)信水平欠缺和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知意識(shí)增強(qiáng)之間存在一定的內(nèi)在關(guān)系，這不僅給食品生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也成為食品安全謠言生產(chǎn)和傳播的誘發(fā)因素。同時(shí)，食品安全源頭監(jiān)管薄弱仍然是相當(dāng)突出的現(xiàn)象和問(wèn)題。近年來(lái)的食品安全案件大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)[26]，因此，需要依法加強(qiáng)和完善食品安全源頭監(jiān)管、徹底消除食品生產(chǎn)流域的安全隱患，這是需要食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和開(kāi)展食品安全謠言治理的基礎(chǔ)性工作[27]。

2.5 社會(huì)統(tǒng)籌服務(wù)保障有待提升完善

謠言的產(chǎn)生，社會(huì)土壤至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全謠言問(wèn)題較為突出，與社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化密切相關(guān)。一方面，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的巨大進(jìn)步，使得物質(zhì)生活不斷提升的社會(huì)公眾對(duì)食品安全提出了更高要求[28]，對(duì)食品安全的社會(huì)心理預(yù)期成為食品安全謠言備受關(guān)注的社會(huì)心理因素；與此同時(shí)，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)變遷等問(wèn)題，使得中老年群體對(duì)自身衰老和健康隱患日益突出的關(guān)注與食品安全、生活保健統(tǒng)一起來(lái)關(guān)注，“養(yǎng)生經(jīng)”“保健經(jīng)”大行其道。

食品安全備受關(guān)注的一個(gè)重要原因是中老年群體對(duì)自身健康狀況的高度關(guān)注，由于中老年群體的生活、知識(shí)和文化背景具有一定相似特征，這使得媒體更迭和媒體多元形成的媒體權(quán)威性消減現(xiàn)實(shí)，與時(shí)代影響下中老年群體普遍存在的媒體權(quán)威心理之間存在一定矛盾，中老年群體往往容易誤認(rèn)為公眾號(hào)、短視頻等網(wǎng)絡(luò)信息也具備一定的可信性和權(quán)威度，加之很多謠言都有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，使得中老年群體容易偏信。在謠言傳播中，中老年人群雖然對(duì)謠言可能產(chǎn)生信任或疑問(wèn)，但因?yàn)槭称钒踩{言往往以虛擬的安全警示面貌出現(xiàn)，中老年群體出于情感交流、自我價(jià)值彰顯等原因，往往會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)在微信群、朋友圈，甚至轉(zhuǎn)給親友子女，從而形成謠言傳播的溫床?？梢?jiàn)，因社會(huì)轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)等因素造成的社會(huì)心理、社會(huì)情感問(wèn)題等，需要在社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)保障建設(shè)等方面統(tǒng)籌實(shí)施完善，從而為中老年群體營(yíng)造切實(shí)可行的實(shí)體社會(huì)交往空間，建設(shè)社會(huì)心理慰藉渠道，不斷提升公共服務(wù)保障水平。

3 食品安全謠言精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

食品安全謠言對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)、公眾心理和社會(huì)穩(wěn)定都有較強(qiáng)的破壞力和影響力，當(dāng)前對(duì)于食品安全謠言的治理仍存在“運(yùn)動(dòng)治理”“高壓治理”“一陣風(fēng)治理”等現(xiàn)象，對(duì)謠言的產(chǎn)生、傳播各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控和防范仍缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全謠言精準(zhǔn)治理，需要針對(duì)謠言的生產(chǎn)與生產(chǎn)者、傳播與傳播者、治理手段與治理主體全方位推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)。

3.1 優(yōu)化食品安全謠言治理體系，提升協(xié)同治理能力

協(xié)同治理是“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范，在政府主導(dǎo)下通過(guò)廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動(dòng)，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程以及這一過(guò)程中所采用的各種方式的總和”[29]。食品安全謠言的治理，應(yīng)遵循社會(huì)協(xié)同治理理念，建設(shè)政府、媒體、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾個(gè)體共同組成的有序高效治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，整合資源、共同協(xié)商、集體行動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展系統(tǒng)化的控制活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理還需要以食品網(wǎng)絡(luò)謠言治理組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷健全機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、主體權(quán)責(zé)分明、主體利益和功能不斷整合的網(wǎng)絡(luò)化組織。推動(dòng)共享共建共治，實(shí)現(xiàn)政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)組織和網(wǎng)民共同組成“五位一體”的相關(guān) 機(jī)構(gòu)[30]，政府作為網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理的參與者和組織者主導(dǎo)權(quán)責(zé)分配，在承擔(dān)治理網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任的同時(shí)，承擔(dān)引導(dǎo)其他主體、構(gòu)建協(xié)同平臺(tái)、協(xié)調(diào)主體關(guān)系等責(zé)任。

3.2 完善食品謠言治理法治建設(shè)保障

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的基本依托[31]。要充分運(yùn)用法治思維與法治方式，讓人民群眾有法可守，讓造謠、傳謠者知法敬畏，實(shí)現(xiàn)食品謠言安全治理的精準(zhǔn)化。首先是依據(jù)《食品安全法》，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于開(kāi)展科普工作和風(fēng)險(xiǎn)交流工作的規(guī)定。由于食品安全報(bào)道比較吸引關(guān)注，而公眾對(duì)于虛假信息的辨別能力又存在明顯差異，這使得食品安全方面的謠言往往容易借助網(wǎng)絡(luò)傳播，并產(chǎn)生廣泛影響。結(jié)合現(xiàn)階段特點(diǎn)，應(yīng)開(kāi)展科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作，實(shí)現(xiàn)有效治理。同時(shí)應(yīng)建立食品安全謠言的審查、認(rèn)定程序，通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和人員系統(tǒng)梳理和初步認(rèn)定謠言，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求意見(jiàn)，確定為謠言的及時(shí)進(jìn)行辟謠。此外，要依法對(duì)謠言產(chǎn)生和傳播進(jìn)行懲治。目前我國(guó)多部法律法規(guī)明確了散布謠言的法律責(zé)任[32]，對(duì)于經(jīng)過(guò)嚴(yán)格法律程序和權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)確定為“謠言”的傳播內(nèi)容，必須嚴(yán)格按照上述法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究謠言編造者、傳播者的法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步重視針對(duì)特定地域或與具體對(duì)象無(wú)直接聯(lián)系的虛假信息和謠言的治理[33]。

3.3 保持食品安全監(jiān)督檢查高壓態(tài)勢(shì)

保障食品安全是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程[34]。 在食品安全治理體系建設(shè)上，突出整體戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)作監(jiān)督合力，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制，注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管，始終保持監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等方面的高壓態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌做好食品安全監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管實(shí)施各項(xiàng)工作。相關(guān)部門(mén)要建立一支高效、穩(wěn)定的基層監(jiān)管隊(duì)伍，完善區(qū)域食品安全事故的通報(bào)和查處機(jī)制，不斷提升食品安全事故應(yīng)急處置能力[35]。監(jiān)管主責(zé)部門(mén)需要不斷完善與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、媒體等有助于實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)模式和機(jī)制，通過(guò)明察暗訪，持續(xù)強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大食品安全案件查處力度，嚴(yán)厲懲處行政違法人員，堅(jiān)決查處監(jiān)管人員職務(wù)犯罪。通過(guò)嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪，維持對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)，鏟除食品安全違法犯罪行為的土壤[36]。同時(shí)，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，弘揚(yáng)高尚的價(jià)值觀、道德觀；要加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在從嚴(yán)懲處的同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾參與食品安全監(jiān)管[37]。

3.4 建立完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督防范謠言獎(jiǎng)懲規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)世界并不獨(dú)立于國(guó)家治理之外，但是，作為食品安全謠言傳播的主要平臺(tái)，傳播媒介具有市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特征。因此，針對(duì)食品安全謠言的傳播媒介治理中，既要充分運(yùn)用制度和法治手段，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)的治理機(jī)制，更應(yīng)采取多種渠道和方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我監(jiān)管的法律義務(wù)，加大謠言生產(chǎn)與傳播成本，降低謠言生產(chǎn)與供給數(shù)量。一方面，責(zé)成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理責(zé)任，杜絕互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間為了瀏覽量而放任管理所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，即采取規(guī)制手段，防控謠言產(chǎn)生。另一方面，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)防治謠言傳播，采取鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和行政管理制度，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等多種形式，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管由行政壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在謠言防控時(shí)間與技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，從而及時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)捷而低成本的技術(shù)手段消除謠言。

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)謠言精準(zhǔn)治理還需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)信息公開(kāi)制度，從根本上扼殺謠言生產(chǎn)的源頭與空間。網(wǎng)絡(luò)言論自由度高，信息生產(chǎn)與流通的海量供給使得采取防控措施的成本極高，只有嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度，才可能壓縮以謠言為代表的虛假惡劣信息空間。同時(shí)，應(yīng)大力建立發(fā)展政府信息應(yīng)急生產(chǎn)與供給機(jī)制，以具有公信力的權(quán)威信息斬?cái)嘀{言生產(chǎn)與傳播的鏈條?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息生產(chǎn)與傳播模式使得各級(jí)政府常常被迫陷入信息生產(chǎn)與供給之中，并同時(shí)可能消解政府的權(quán)威度和公信力。因此，政府必須建立政府信息應(yīng)急公開(kāi)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)介入并接手本應(yīng)為民間信息生產(chǎn)與供給主體承擔(dān)的信息供給義務(wù)。如“柑橘蛆蟲(chóng)謠言事件”“防輻射食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮”等食品安全謠言中，政府如能及時(shí)介入，則能夠減少謠言危害，降低社會(huì)成本支出[38]。

3.5 提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)保障水平

隨著中國(guó)社會(huì)基本構(gòu)成由單位向社區(qū)的深度轉(zhuǎn)換，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移[39]，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局，也成為防控食品安全謠言的基礎(chǔ)性工作[40]。在社區(qū)社會(huì)服務(wù)方面，一是要提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平[41]。 社區(qū)治理未來(lái)發(fā)展的方向是信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化，充分利用高效、智能的技術(shù)工具，加強(qiáng)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)和智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)大的信息智能社區(qū)服務(wù)，更可以在互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合中，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等，推動(dòng)社區(qū)居民充分利用線上方式擴(kuò)大交流和溝通，有針對(duì)性地引導(dǎo)和避免謠言信息的傳播[42]。二是以努力滿(mǎn)足群眾合理訴求、努力服務(wù)群眾多樣性需求為理念，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，為轄區(qū)老弱病殘?jiān)械刃袆?dòng)不便群體開(kāi)設(shè)代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等模式。特別是針對(duì)老年群體，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為轄區(qū)老年人提供文化娛樂(lè)、醫(yī)療保障、心理疏導(dǎo)服務(wù)，方便老年人晚年生活，提高老年人服務(wù)品質(zhì)。三是充分實(shí)現(xiàn)共享共治共建，引導(dǎo)居民群眾共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，組織社區(qū)退休人員、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、大學(xué)生志愿者等為主體的便民服務(wù)隊(duì)伍，為居民提供更加專(zhuān)業(yè)化、細(xì)致化、科學(xué)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)社區(qū)社會(huì)服務(wù)，使謠言在人與人共同工作的日常交流中澄清化解[43]。

4 結(jié) 語(yǔ)

“民以食為天”，實(shí)現(xiàn)食品安全謠言的有效治理，是貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的重要民生工作。運(yùn)用精準(zhǔn)思維、準(zhǔn)確把握食品安全謠言產(chǎn)生、傳播和發(fā)展的基本規(guī)律特征，不斷優(yōu)化食品安全謠言治理體系，提升協(xié)同治理能力，保持食品安全監(jiān)督檢查高壓態(tài)勢(shì)，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)保障水平，將食品安全謠言治理作為食品安全和民生建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作統(tǒng)籌推進(jìn)，將能夠更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求和向往。