四川省“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目理清幾個問題

陳孟坤 楊建國 張小軍 鐘萍

1.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

2.四川省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站，四川成都

2021年，四川省實施了“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目，經(jīng)過縣（市、區(qū)）競爭性陳述，實施主體競爭性申報、縣級遴選，實施方案評審、發(fā)放確認通知書、進場施工等程序，11月底宜機化改造施工已進入最后沖刺階段。在6～11月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對24個項目縣（市、區(qū)）宜機化改造工作進行了調(diào)度，并在19個縣（市、區(qū)）開展了實地調(diào)研，各地推進“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目的方案合理、措施扎實，實施進度較快、效果較好，總體上達到了立項設(shè)計的初衷，在各級黨委政府和干部群眾中引起了強烈反響和充分肯定，得到了實施業(yè)主和項目區(qū)廣大農(nóng)民的廣泛認可。同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目工作中存在的一些共性問題，影響到項目推進。本文根據(jù)調(diào)研思考，梳理了“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目實施中需要注意的幾個問題。

1 關(guān)于實施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造緊迫性、可行性的認識問題

長期以來，四川省對如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化開展了大量探索實踐，歸納起來有兩條路徑。一條是將農(nóng)機小型化“以機適地”。實踐表明，“以機適地”的技術(shù)路線雖然取得了一定成績，但由于農(nóng)機化水平發(fā)展到新階段后，遇到了新挑戰(zhàn)，對此地塊碎片化導(dǎo)致的勞動強度高、作業(yè)環(huán)境差、作業(yè)效率低、作業(yè)效益低等問題，使得該技術(shù)路線在技術(shù)上和經(jīng)濟上都遇到了制約瓶頸。第二條是將農(nóng)田宜機化“改地適機”。以地塊“小并大、短并長、彎變直、陡變緩，地塊互聯(lián)互通”為主要內(nèi)容的宜機化改造，能為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)創(chuàng)造條件，進而促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。長遠來看，“改地適機”是四川實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約的必由之路。

1.1 宜機化改造是丘陵山區(qū)農(nóng)機化加快發(fā)展的治本之策

丘陵山區(qū)地塊細碎分散、高低不平、大小不一，多數(shù)大中型農(nóng)業(yè)機械難以通行及作業(yè)，農(nóng)機“下田難、作業(yè)難”制約了四川省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2020年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達71%，而四川省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為63%，四川省丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率剛超過50%。對農(nóng)田地塊開展“小并大、短并長、彎變直、陡變緩，互聯(lián)互通”（四變一通）改造，能顯著改善農(nóng)業(yè)機械通行和作業(yè)條件，擴展大中型農(nóng)業(yè)機械運用空間，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率，推進良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造，是丘陵山區(qū)農(nóng)機化加快發(fā)展的治本之策。

1.2 宜機化改造是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的有效舉措

丘陵山區(qū)是四川省糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，對保障四川省農(nóng)產(chǎn)品供給安全具有重要意義。2020年，丘陵山區(qū)糧食產(chǎn)量約占四川省糧食總產(chǎn)量的89%。黨的十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。四川是人口大省和糧油消費大省，作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，承擔(dān)著“穩(wěn)糧安天下”的重任。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)全局的壓艙石。然而近年來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的深入推進，在農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響下，丘陵山區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民不愿種地、耕地不同程度撂荒的現(xiàn)象，給糧食穩(wěn)產(chǎn)帶來了一定壓力。如何才能讓丘陵山區(qū)農(nóng)民愿意種地，從而保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給？關(guān)鍵是要降成本，讓農(nóng)民種地能賺錢。只有種糧賺錢，糧食才安全。美國等發(fā)達國家主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠低于中國，根據(jù)《2015年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，中國小麥的生產(chǎn)成本是美國的3倍多，玉米和大豆是美國的2倍多；稻谷和花生的勞動成本是美國的7倍，大豆是美國的10倍，玉米和小麥分別是美國的17和18倍。這些差距是因為美國等發(fā)達國家大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平較高、人工勞動力投入少。以四川耕地為例，丘陵山區(qū)由于受細碎坡地限制，人工一天只能耕地1畝，而在平整連片土地上使用大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)一天可耕100畝，如果人工工資為200元/天，機手工資為300元/天，則細碎坡地與平整連片土地平均每畝的耕地成本分別約為200元和3元，即細碎坡地與平整連片土地相比僅耕地一個環(huán)節(jié)作業(yè)成本就要多197元/畝。因此，必須要通過宜機化改造提高農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)本增效、保護農(nóng)民種地積極性，減少土地撂荒，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

1.3 宜機化改造推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級已探索出一系列實踐案例

國務(wù)院《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出“重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田‘宜機化’改造”，這為四川省推進宜機化改造提供了政策支撐。日本農(nóng)業(yè)是典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)，丘陵山區(qū)面積占國土面積的80%。1949年起，日本對地塊進行條塊化、規(guī)格化平整出臺政策支持，對日本農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起到了巨大推動作用。2019年，日本單塊面積在4.5畝以上的田塊面積占水田面積的75%以上，水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化。韓國丘陵山區(qū)面積占其國土面積的67%，1961年開始推進灌溉排水設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田平整等區(qū)劃整理，以及開墾、重建農(nóng)田和設(shè)施、交換和整合土地、用水相關(guān)權(quán)利等土地改良事業(yè)；1992年起，以耕地調(diào)整和土地平整為手段，按照平原10公頃、丘陵7公頃、山地3公頃作為最小改造單元進行地塊成片規(guī)?；恚?017年韓國水稻生產(chǎn)機械化率已接近100%[1]。重慶市將農(nóng)田宜機化改造寫入《重慶市農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，重點針對耕地山高坡陡、土地細碎、宜機化程度低的問題，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，破解丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板，取得了顯著成效。截至目前，重慶市累計投入專項資金近4億元，完成農(nóng)田宜機化改造面積近100萬畝，90馬力以上拖拉機等大中型農(nóng)機得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)機化水平得到快速提升。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗充分說明，宜機化改造是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必經(jīng)之路、快捷之路。

2 關(guān)于“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目定位的問題

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目的初衷是通過“四變一通”改造，解決大中型農(nóng)業(yè)機械“下田難、作業(yè)難”問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別縣在設(shè)計或施工過程中把已能使用大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的區(qū)域定為改造區(qū)，沒有達到提升項目區(qū)機械化作業(yè)面積和水平的初衷，可能存在浪費項目財政補助資源或其他問題的風(fēng)險；有的縣沒有統(tǒng)籌考慮提升農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。對此需要明確“兩個”問題。

2.1 導(dǎo)向問題

項目是以擴大農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用范圍和提升丘陵山區(qū)機械化水平為導(dǎo)向，突出良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合。一要大力引進推廣高效、綠色、安全、智能農(nóng)機裝備；二要深入開展田型、道路等宜機化改造，實現(xiàn)良機良田相輔相成；三要大力引進、篩選、培育、推廣優(yōu)良的宜機化品種；四要形成涵蓋各作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)技術(shù)模式；五要創(chuàng)新機制，大力培育新型經(jīng)營主體，健全服務(wù)體系與利益聯(lián)結(jié)機制，整體、系統(tǒng)地推進“五良”融合發(fā)展。

2.2 目標問題

改造是以“大中型”農(nóng)機運用為目標，應(yīng)該嚴格遵守各項技術(shù)規(guī)范和建設(shè)要求，對農(nóng)田地塊開展“四變一通”改造，修建農(nóng)機化生產(chǎn)道路，貫通溝渠，提升地力，顯著改善農(nóng)業(yè)機械通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)業(yè)機械適應(yīng)性，達到旱澇保收、宜機作業(yè)，使大中型農(nóng)業(yè)機械地塊通達率達100%，加快推進農(nóng)機“兩融兩適”（即農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）。

3 關(guān)于“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目區(qū)的篩選問題

宜機化改造項目是海量投入。在資金有限的情況下，需要堅持“優(yōu)中選優(yōu)、先易后難”的篩選原則。那么什么是“優(yōu)”？什么是“易”？農(nóng)業(yè)機械化最基本的要求就是規(guī)模化，要集中連片。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2021年省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確要求：項目區(qū)集中連片面積不少于200畝，每個項目縣（市、區(qū)）至少有1個集中連片面積在1000畝以上的項目區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然項目區(qū)方案設(shè)計滿足面積要求，但項目區(qū)篩選過程中發(fā)現(xiàn)，個別縣存在前期工作不充分，為湊夠集中連片面積，盲目選址，甚至中途變更實施地點、實施主體的情況，致使項目實施嚴重滯后。

“優(yōu)”的判斷標準主要有五個：一是地方推動有力。優(yōu)先在具備農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）條件、地方積極性高、“兩項改革”涉改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選點布局，鼓勵整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整域推進。建立多級聯(lián)動機制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實專人盯著抓，層層負責(zé)抓落實。及時協(xié)調(diào)研究解決項目實施中出現(xiàn)的問題，保障項目順利推進。二是業(yè)主積極性高。宜機化改造項目實行“先建后補、以獎代補”方式，項目區(qū)要業(yè)主積極性高，改造地塊的愿望強烈，農(nóng)民支持配合，優(yōu)先支持已規(guī)?；鬓D(zhuǎn)耕地的業(yè)主。三是農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)好。項目區(qū)內(nèi)要有從事農(nóng)機化生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，已建成“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心的優(yōu)先。四是聚焦重點區(qū)域。6°以下的區(qū)域大部分已經(jīng)具備農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的條件，改造成效不大；15°以上的區(qū)域改造工程量大、難度大，投資回報率低。應(yīng)該將改造區(qū)域重點聚焦6°~15°的耕地，加快補齊丘陵地區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的短板，先易后難進行改造。五是緊盯糧油產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先選在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，重點支持撂荒地復(fù)耕復(fù)種。把“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目作為保障國家糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，要防止耕地“非糧化”，確保良田糧用，切實維護國家安全、長治久安的大局。

4 關(guān)于準確把握指導(dǎo)意見的問題

宜機化改造要取得切實的成效，高標準規(guī)劃設(shè)計和高質(zhì)量施工是關(guān)鍵，需要各地準確把握項目通知和技術(shù)規(guī)范等文件，制定符合本地實際的實施方案。2021年，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的《通知》對項目支持方向、目標任務(wù)、補助標準、實施主體、操作流程、進度安排等問題提出了明確規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是個別項目縣沒有仔細學(xué)習(xí)《通知》相關(guān)文件精神，對宜機化改造細則一知半解，實施主體對自己使用的機具不夠了解，無法明確改造內(nèi)容。二是方案目標設(shè)定不精細，方案中未體現(xiàn)地塊通達率、項目改造區(qū)域農(nóng)機化水平前后變化、土地新增面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效情況。三是勘察設(shè)計不精細，沒有全面掌握項目區(qū)原始地形地貌，對地塊間高差、地塊坡度不了解，設(shè)計時未做到因地制宜，未具體明確田塊、道路和下田坡道等技術(shù)參數(shù)。四是工程量測算不精細，未明確項目區(qū)內(nèi)已有條件和本次要建設(shè)的內(nèi)容，例如，機耕道新建多少米、改造提升多少米，新建水田、旱地下田坡道各多少個等。五是施工改造經(jīng)驗不足，技術(shù)水平存在差異。部分實施主體選擇的現(xiàn)場施工隊伍改造經(jīng)驗、技術(shù)水平不足，施工技術(shù)負責(zé)人對項目技術(shù)要求理解不清，沒有仔細查看設(shè)計圖，為節(jié)約成本將坡改梯的土地改成坡地，又達不到緩坡地技術(shù)要求，導(dǎo)致返工。

在項目實施中，應(yīng)把握好7個原則。

4.1 屬性不變

改造之后，不改變耕地使用屬性，功能不降低。水田改造后仍可種植水稻；旱地改造后不限于種植旱地作物，滿足水田標準要求的可種植水稻。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合

實施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機化生產(chǎn)為導(dǎo)向，在改造前確定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中主要使用機械的作業(yè)幅寬來設(shè)計地塊短邊，改造后大中型農(nóng)業(yè)機械能自行進出、高效作業(yè)，實現(xiàn)標準化、機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃

要根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造規(guī)劃，明確“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目重點區(qū)域、主要任務(wù)、階段目標和行動方案。規(guī)劃要堅持多規(guī)合一，與土地利用總體規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾。規(guī)劃編制好之后，要一以貫之，一張藍圖繪到底。鼓勵整社、整村或整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)田宜機化改造，輻射式成片推進，確保改一塊成一塊，改一片成一片，推動農(nóng)田宜機化改造連點成線、線交成面、擴面成片。

4.4 綠色生態(tài)

要堅決貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應(yīng)、保護自然。正確處理好耕地和林地的關(guān)系，不能未經(jīng)批準破壞林地、開墾耕地。要盡量利用既有成果和輕簡工程措施，實現(xiàn)綜合利用、互補提升，減少高填深挖作業(yè)。

4.5 因地制宜

要按照土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營狀況，充分考慮自然條件，因地制宜推進農(nóng)田宜機化改造。按照“宜田則田、宜地則地、宜糧則糧、宜特則特”的原則，依據(jù)地勢和需求將地塊改造成為水平條田、水平梯田、坡式梯田、緩坡地塊、梯臺地塊等，合理規(guī)劃地塊形狀，對于少數(shù)地形有波狀起伏的地塊應(yīng)順應(yīng)地勢，大彎就勢、小彎取直，田塊沿等高線原則上等寬，用最經(jīng)濟的成本實現(xiàn)宜機化改造，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改造模式。

4.6 循序漸近

2021年是四川省實施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目工作的第一年，適宜四川省實際的相關(guān)工作經(jīng)驗較少，各方主體應(yīng)按照先易后難的思路，從實踐中積累成功經(jīng)驗，循序漸進推進農(nóng)田宜機化改造。優(yōu)先選擇交通便利、土層深厚、集中連片、排灌基礎(chǔ)好、坡度不大于25°、能夠規(guī)模化生產(chǎn)的耕地進行改造示范，以降低改造工程復(fù)雜程度。

4.7 創(chuàng)新機制

宜機化改造項目單項合同估算價不超過400萬元的，可參照《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的實施意見》執(zhí)行，可依法不進行招標，由實施主體申報，自行組織實施。創(chuàng)新經(jīng)營模式和機制，充分發(fā)揮政策項目引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金參與農(nóng)田宜機化改造，建立“誰用誰建、先建后補”的靈活有效機制，形成聯(lián)動和共同推進的格局[2]。

5 關(guān)于項目實施進度偏慢的問題

2021年，四川省“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造面積近8萬畝，其中，1000畝及以上的項目區(qū)34個，項目區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機械地塊通達率達100%。根據(jù)調(diào)研和調(diào)度情況看，所有縣（市、區(qū)）均已開工，但實際進度與項目通知要求的進度還有一定差距，應(yīng)從以下幾方面著手加強項目管理。

5.1 加快項目施工

項目縣（市、區(qū)）應(yīng)切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實專人盯著抓，層層負責(zé)抓落實，督促業(yè)主和建設(shè)單位加快項目進度，確保項目按期完工。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)調(diào)研指導(dǎo)項目推進工作，切實做到項目如期完工。在實施過程中遇到問題應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時反饋。

5.2 加強項目過程監(jiān)督

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，強化施工現(xiàn)場管理和過程管理，確保建設(shè)質(zhì)量、進度、安全和效益。通過公開、公示等制度，強化對項目實施的社會監(jiān)督。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保宜機化改造安全施工。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要跟蹤指導(dǎo)。

5.3 做好項目驗收和績效評價

項目完成后，實施主體整理歸檔項目所有資料，向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請驗收。各地應(yīng)堅持“完工一個、驗收一個”的原則，及時開展項目縣級初驗、市級終驗?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)認真對標對表“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目績效指標，開展項目實施績效自評，按有關(guān)要求向市（州）提交書面報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各市（州）績效評價結(jié)果進行抽查。

5.4 加強資金監(jiān)管和兌付

各地應(yīng)嚴格按照資金下達文件和《四川省省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的要求，加強資金管理，不得擠占、挪用，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。實施主體應(yīng)嚴格遵守財務(wù)管理規(guī)章制度，做好工作臺賬和資金使用明細賬。2021年12月底，縣級根據(jù)市（州）終驗結(jié)果及時完成項目省級財政補助資金兌付工作。

5.5 加強風(fēng)險防控

各地應(yīng)聚焦實施主體確定、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、項目初驗終驗、獎補兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉政風(fēng)險防控，強化監(jiān)督、健全制度，持之以恒正風(fēng)肅紀，確保權(quán)力在陽光下運行。

5.6 加強資料歸集、經(jīng)驗總結(jié)

完善“六圖兩賬”資料檔案（即總平面圖、分區(qū)平面圖、原貌正攝影像圖、施工過程圖、施工前后對比圖、改造后正攝影像圖，施工工程量臺賬、資金支出流水臺賬）。同時，對項目全過程進行總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗、推進機制、成效亮點等，并大力宣傳項目實施帶來的變化和成效。

6 關(guān)于項目推進機制創(chuàng)新的問題

根據(jù)調(diào)研，2021年“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目推動效率高、成效好的地區(qū)，在機制創(chuàng)新上都有亮點，靈活地破除了影響項目實施中體制、機制性障礙。

6.1 創(chuàng)新建設(shè)機制，堅持“誰用誰建，先建后補”

“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目的實施主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，應(yīng)充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，建立“誰用誰建、財政補助、先建后補”的機制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體采取流轉(zhuǎn)土地、全程托管、改后返包等經(jīng)營模式，開展土地集中連片改造，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

6.2 創(chuàng)新投入機制，拓展投資渠道

整合各類財政資金，引導(dǎo)金融和社會資本投入項目建設(shè)，拓寬宜機化改造資金投入渠道，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，帶動社會資金投入，建立起“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統(tǒng)籌整合使用新機制。

6.3 創(chuàng)新利益機制，堅持連農(nóng)帶農(nóng)

建立利益聯(lián)結(jié)機制，探索財政投入折算量化入股，利益分層。建立實施主體與其它新型經(jīng)營主體、集體組織、小農(nóng)戶清晰明確的合作模式和利益聯(lián)結(jié)機制，充分保障村民知情權(quán)，完善村民參與決策、協(xié)調(diào)的機制，形成多方共同推進的合力，實現(xiàn)共建共治共管。例如，資中縣在宜機化改造項目實施中探索建立了“1+1+3”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，即每位業(yè)主依托1家以上的科研院所提供技術(shù)支撐；每位農(nóng)戶以土地入股到村集體經(jīng)濟組織，每畝土地保底分紅500元；收益分紅形成村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、業(yè)主分別占比15%、30%、55%的三方利益聯(lián)結(jié)機制；業(yè)主優(yōu)先保證土地入股的農(nóng)戶就近務(wù)工就業(yè)增收。