統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí) 履職盡責(zé)強(qiáng)監(jiān)管

遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，遂寧認(rèn)真貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持全域推進(jìn)“12345”工作法，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提升糧食生產(chǎn)能力。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建12.25萬(wàn)畝和災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)4.55萬(wàn)畝任務(wù)全面完成。2021年項(xiàng)目有序推進(jìn)，開工在建災(zāi)毀農(nóng)田2.50萬(wàn)畝、占計(jì)劃的31%；治理撂荒地面積5.80萬(wàn)畝；完成小春糧食播種面積97.00萬(wàn)畝，略高于2020年同期水平，實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)達(dá)26.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.91%。

一、突出“三個(gè)強(qiáng)化”抓統(tǒng)籌

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，市委市政府高度重視，市委書記、市長(zhǎng)及市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作批示，成立由市長(zhǎng)任召集人的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在市政府常務(wù)會(huì)、市委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上專題研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。切實(shí)發(fā)揮市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查職能職責(zé)，建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、水利等部門，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的具體困難和問(wèn)題。

二是強(qiáng)化督查考核。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入市級(jí)重點(diǎn)督查事項(xiàng)和對(duì)縣（市、區(qū)）黨委政府年度目標(biāo)考核以及鄉(xiāng)村振興、糧食安全、耕地保護(hù)考核責(zé)任體系，考核結(jié)果與市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。堅(jiān)持“周調(diào)度、月會(huì)商、季評(píng)估、年總結(jié)”工作機(jī)制，組織召開調(diào)度會(huì)、專題會(huì)5次，采取“四不兩直”方式，牽頭開展項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)6次，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門開展專項(xiàng)督查督導(dǎo)3次，對(duì)個(gè)別工程進(jìn)度滯后、資金撥付緩慢的區(qū)（縣）重點(diǎn)督導(dǎo)兩次，發(fā)出項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管督辦通知6次，聯(lián)合財(cái)政部門發(fā)出資金撥付提醒敦促函6次，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落地落實(shí)。

三是強(qiáng)化調(diào)研謀劃。全面摸排全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，先后赴江西南昌、成都、宜賓等地學(xué)習(xí)考察，充分借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，總結(jié)形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、成員單位協(xié)作、縣級(jí)抓好落實(shí)”的工作機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“12345”工作法，得到市委市政府高度肯定并全市推廣?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遂寧模式”“做靚高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后半篇文章”等在《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》上刊發(fā)推廣。

二、圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”保質(zhì)效

一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。召開專家座談會(huì)會(huì)商研討，編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，“十四五”期間將新建和提質(zhì)改造60萬(wàn)畝以上。爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金30萬(wàn)元，邀請(qǐng)行業(yè)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家，編制適合地區(qū)實(shí)際的《遂寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)細(xì)則》，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供遵循。

二是堅(jiān)持工程質(zhì)量可量化。嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)落地選址、實(shí)施方案編制質(zhì)量、招投標(biāo)廉潔、工程質(zhì)量安全、績(jī)效評(píng)價(jià)審驗(yàn)“五關(guān)”，緊盯項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和建后管護(hù)“七個(gè)關(guān)鍵階段”，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目選址、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、財(cái)政評(píng)審、審核批復(fù)、招標(biāo)公示和施工準(zhǔn)備“七大重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，使各關(guān)鍵階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作形成緊密的工作流程，一體部署，一同推進(jìn)。特別是在項(xiàng)目選址上堅(jiān)持鎮(zhèn)村申請(qǐng)、縣級(jí)審核、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，與各縣（市、區(qū)）共同實(shí)地核定項(xiàng)目區(qū)。同時(shí)，評(píng)審專家全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分統(tǒng)籌建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“五方”力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)五方確認(rèn)。建立工程質(zhì)量管理臺(tái)賬，從嚴(yán)核實(shí)原材料來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量以及建成實(shí)物量，把好進(jìn)場(chǎng)關(guān)口，做到來(lái)源可追溯、用量可量化。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目管理數(shù)字化。全面實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“矢量化”規(guī)劃設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)8位行業(yè)專家對(duì)農(nóng)田建設(shè)管理和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)人員實(shí)行全覆蓋培訓(xùn)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目區(qū)基本情況收集、影像數(shù)據(jù)航飛、矢量數(shù)據(jù)測(cè)繪等基礎(chǔ)工作，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、上圖全部導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在線監(jiān)管平臺(tái)。率先建立擁有58位專業(yè)技術(shù)人才的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)?，制定市?jí)驗(yàn)收辦法，開展市級(jí)竣工驗(yàn)收全域技術(shù)核查，及時(shí)上圖入庫(kù)，逐步形成全域“一張圖”，確保項(xiàng)目建設(shè)成為經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程。三、緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”增投入一是創(chuàng)新資金籌措模式。積極對(duì)接財(cái)政部門，推動(dòng)采取“項(xiàng)目整合+債券（一般債+專項(xiàng)債+特別國(guó)債）+地方財(cái)政配套”模式，實(shí)行市級(jí)政府逐步加大投入、縣級(jí)政府兜底補(bǔ)差配套的方式保障地方投入。2021年，市財(cái)政投資由去年的200萬(wàn)元增至1600萬(wàn)元，增長(zhǎng)700%；爭(zhēng)取全市一般債有15275萬(wàn)元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，占29.1%，大英縣、蓬溪縣通過(guò)一般債足額解決了2021年配套資金；會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門加強(qiáng)指導(dǎo)，全覆蓋開展培訓(xùn)，做好射洪市、安居區(qū)等專項(xiàng)債項(xiàng)目包裝，全力保障財(cái)政補(bǔ)助資金3000元/畝以上投入標(biāo)準(zhǔn)。

二是探索農(nóng)投公司代建模式。推動(dòng)船山區(qū)、蓬溪縣在縣級(jí)政府認(rèn)同的前提下充分利用國(guó)有農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索“業(yè)務(wù)部門主管、平臺(tái)公司代建、鎮(zhèn)村兩級(jí)參與”模式，積極構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、社會(huì)投資多方投入機(jī)制，破解政府投入不足的難題。船山區(qū)利用新增耕地指標(biāo)資源吸引社會(huì)資本1300萬(wàn)元，2021年項(xiàng)目畝均投入近3200元。

三是扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大政策機(jī)遇，提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，首批入庫(kù)項(xiàng)目54個(gè)，投資金額達(dá)29億元。全面整合項(xiàng)目投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理建設(shè)，把項(xiàng)目區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

下一步，我們將深入開展“十四五”高標(biāo)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)和綠色農(nóng)田示范建設(shè)，為加快推動(dòng)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越做出遂寧貢獻(xiàn)！