實施城市更新行動，推動城市綠色發(fā)展

文｜李喆（住房和城鄉(xiāng)建設部計劃財務與外事司二級巡視員）

2021年10月26日，在聯(lián)合國人居署與中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合舉辦的第五屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，住房與城鄉(xiāng)建設部計劃財務與外事司二級巡視員李喆以“實施城市更新行動，推動城市綠色發(fā)展”為主題作了相關(guān)發(fā)言。李喆表示，通過綠色發(fā)展來實施城市更新符合當今時代城市可持續(xù)發(fā)展的需求。

黨的十八大以來，習近平總書記就統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理工作發(fā)表了一系列重要講話，做出一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實施城市更新行動。這是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的發(fā)展新階段，為實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展而進行的重要部署，也是推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》的關(guān)鍵性行動。它對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求,促進城市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有著非常重大的意義。

城市更新是適應城市發(fā)展新形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重大舉措。經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，當前我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，進入了城鎮(zhèn)化的中后期，城市發(fā)展也隨之進入了由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效、精細化、綠色生態(tài)發(fā)展的存量城市更新時期，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動需堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設宜居城市；堅持綠色低碳發(fā)展路徑，建設綠色城市；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市；堅持系統(tǒng)觀念，建設智慧城市；堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，建設人文城市。

實施城市更新行動被納入我國“十四五”規(guī)劃綱要后，全國各地積極性非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動城市更新落地的項目。但同時，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)?？忱蠘洮F(xiàn)象。為了貫徹落實黨中央決策部署，改變大拆大建的錯誤傾向，防止各地重走城市粗放開發(fā)建設老路，住房和城鄉(xiāng)建設部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》并于2021年8月20日印發(fā)實施。這個文件提出了劃定城市更新重要底線，控制大規(guī)模拆除，控制大規(guī)模增減，尊重居民意愿，控制住房租金漲幅等要求，印發(fā)前曾在媒體上廣泛征求社會各界意見，得到了各方面的認可和支持。通知主要提出了以下幾點：

一是要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房的建筑，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地、就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園，也就是美好生活家園共同締造的模式來推動城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民，尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認定的歷史建筑和具有保護價值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來織補、修補和更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。

第三，穩(wěn)妥推進城市更新。主要是要加強統(tǒng)籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，主要是想推動由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區(qū)。

下一階段，城市更新行動將進一步加強頂層設計，推進試點示范，加強監(jiān)管，落實底線要求，完善支持存量更新的土地、規(guī)劃、金融、財稅等政策體系。中國將持續(xù)推動城市綠色和韌性發(fā)展，推進建設人與自然和諧共生的美麗城市。重點將推進以下幾個方面的工作：一是全面開展城市更新行動，以內(nèi)涵節(jié)約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式。堅持“留改拆”并舉，避免大拆大建。二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動，推進既有建筑綠色化改造，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。三是提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施體系化水平，提高城市安全韌性。通過示范建設，系統(tǒng)、全域推進海綿城市、智慧城市建設，不斷增強城市韌性。四是將繼續(xù)完善城市低碳和韌性發(fā)展政策與技術(shù)標準體系，探索可持續(xù)更新與發(fā)展模式。通過切實構(gòu)筑有共同歸屬感的美好家園，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。城市更新工作剛剛起步，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將作為牽頭部門推進城市更新試點，和全社會一道共同探索城市更新的方法和路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。