龍巖市植保體系現(xiàn)狀分析及對策建議

葉金巧

（龍巖市植保植檢站，福建龍巖364400）

龍巖市轄2 區(qū)4 縣1 縣級(jí)市，地處武夷山脈南麓和博平嶺山脈之間，地勢由東北向西南傾斜，呈東高西低狀。2020 年，龍巖市水稻、蔬菜、茶葉、果樹等農(nóng)作物病蟲屬中等發(fā)生年份，各種病蟲發(fā) 生 19.69 萬 hm2次，防治 34.45 萬 hm2次 。因指導(dǎo)防控及時(shí)，全年挽回糧食損失31 974 t，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。植保體系是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，更是農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的重要保證［1］。根據(jù)省廳工作部署，龍巖市組織市縣兩級(jí)植保人員對管轄區(qū)內(nèi)植保體系工作情況進(jìn)行了調(diào)查，筆者依據(jù)龍巖市7 個(gè)縣（市、區(qū)）植保體系基本情況調(diào)查結(jié)果，分析龍巖市植保體系存在問題及困難，并提出加強(qiáng)體系建設(shè)的對策和建議。

1 龍巖市植保體系現(xiàn)狀

龍巖市植保植檢系統(tǒng)的主要任務(wù)是圍繞“減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)藥減量、生態(tài)友好”目標(biāo)，按照“預(yù)防為主、綜合防治”方針，堅(jiān)持“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)作物病蟲草鼠害的監(jiān)測與防控；開展新農(nóng)藥、新機(jī)具的試驗(yàn)與推廣；開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控示范與推廣；做好農(nóng)藥零增長減量化工作；依據(jù)《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)；根據(jù)“雙隨機(jī)一公開”原則，開展農(nóng)藥使用單位和制種單位的安全抽檢；開展檢疫性有害生物的調(diào)查、監(jiān)測與防控；抓好重大病蟲疫情防控，如草地貪夜蛾的防控；抓好宣傳培訓(xùn)工作，提升科學(xué)防控和安全用藥水平。以達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目的，保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

目前龍巖市縣兩級(jí)植保系統(tǒng)設(shè)8 個(gè)法人單位，其中市植保植檢站1 個(gè)，7 個(gè)縣（市、區(qū)）各1 個(gè)植保植檢站；總編制數(shù)為37 個(gè)，在崗人數(shù)24 人，其中市站編制4 個(gè)，在崗人數(shù)3 人。市縣兩級(jí)植保植檢站在崗人員中，植保專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)學(xué)）22 人，副高職稱以上 10 人，36～50 歲人員 10人，51 歲以上 14 人，35 歲以下空無一人。

轄區(qū)內(nèi)有127 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)農(nóng)技站或農(nóng)技服務(wù)中心127 個(gè)，在崗人員613 人，35 歲以下技術(shù)人員僅30 人，平均4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1 名年輕的技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員植保專業(yè)占比少。

近10 年，龍巖市平均每年農(nóng)作物播種面積28.88 萬hm2次，病蟲草鼠害發(fā)生面積44.23 萬hm2次，防治面積70.88 萬hm2次，在田間調(diào)查病蟲草鼠害天數(shù)為693 天次，1 917 人次，發(fā)布病蟲情報(bào)77 期，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范26 個(gè)，開展技術(shù)培訓(xùn)班42 期，開展農(nóng)藥使用次數(shù)調(diào)查241次，田間指導(dǎo)6 418 人次，辦理檢疫審批132 批次。

自2017 年新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)行以來，植保植檢系統(tǒng)新增了一系列與環(huán)境保護(hù)、污染治理、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河長制等相關(guān)的工作任務(wù)。

2 龍巖市植保體系存在的問題

2.1 植保技術(shù)人員不足

市植保植檢站僅4 個(gè)編制，在崗人員3 名，7個(gè)縣植保技術(shù)人員僅19 人，面對日益繁重的工作任務(wù)，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員很難滿足植保植檢工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不僅要承擔(dān)專業(yè)技術(shù)工作，還需承擔(dān)包村等工作，無固定的植保員，隊(duì)伍薄弱，工作開展難度大。

2.2 人員老齡化嚴(yán)重，專家比率低

2020 年，全市植保系統(tǒng)40 歲以下人員（青年干部）2 人，40 歲以上 22 人（其中 51 歲以上 14人）。中老年技術(shù)干部占比91.67%，特別是長汀縣植保站在崗人員3 人年齡均在51 歲以上。植保隊(duì)伍已呈現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，老齡化嚴(yán)重。市縣兩級(jí)植保植檢站在崗人員中，植保專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)學(xué)）22 人，副高職稱以上僅10 人，且5 年內(nèi)將陸續(xù)退休。

2.3 技術(shù)性職能被弱化

植物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，“植物醫(yī)生”需要通過不斷的診斷積累才能形成，是真正為民解憂的職業(yè)。但是，當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中或因?qū)χ参锉Ｗo(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)隨意縮減編制和人員；植保植檢站承擔(dān)的行政事務(wù)增加，各項(xiàng)行政考核任務(wù)加重，植保技術(shù)人員無充裕的時(shí)間來研究專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致整體技術(shù)水平呈下降趨勢。

2.4 工作任務(wù)繁重

目前，植保植檢系統(tǒng)除需完成水稻、果樹、蔬菜、茶葉等病蟲測報(bào)，檢疫、防控等任務(wù)外，還要完成如農(nóng)藥械信息管理系統(tǒng)、植物檢疫信息化平臺(tái)、福建省農(nóng)業(yè)有害生物信息監(jiān)測系統(tǒng)、全國農(nóng)技推廣網(wǎng)金農(nóng)工程—植保統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)等信息填報(bào)。平臺(tái)多而雜，植保植檢系統(tǒng)有限的人員不僅需要完成各平臺(tái)的日常報(bào)表，還要應(yīng)付其他各項(xiàng)考核工作，工作任務(wù)日益繁重。

2.5 培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)老化嚴(yán)重

近5 年，省及以上舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)少，市縣兩級(jí)植保人員得到知識(shí)更新的機(jī)會(huì)少，走出去現(xiàn)場學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。面對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新品種、新病蟲害的出現(xiàn)，植保技術(shù)人員明顯力不從心，知識(shí)亟需更新。

2.6 工作經(jīng)費(fèi)有限，下鄉(xiāng)機(jī)會(huì)少

植物保護(hù)技術(shù)人員要成為名副其實(shí)的“植物醫(yī)生”，需要不斷的下鄉(xiāng)調(diào)查病蟲害，以及不斷的開展新農(nóng)藥的試驗(yàn)示范，才可提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，真正為民解憂。但因工作經(jīng)費(fèi)少，市、縣兩級(jí)植保技術(shù)人員下鄉(xiāng)次數(shù)受限，只能坐在辦公室里紙上談兵，不利于植保技術(shù)的發(fā)展，更不利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 加強(qiáng)龍巖市植保體系建設(shè)的對策和建議

3.1 重視植保工作，落實(shí)人員到位

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到植保工作的重要性，只有重視植保工作，嚴(yán)格控制病蟲草鼠為害，才能有效地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，真正做到增產(chǎn)增收。在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)遵從和參照國家、省植保系統(tǒng)的垂直管理，充實(shí)植保專業(yè)技術(shù)人員到對應(yīng)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心至少應(yīng)該配備1 名植保技術(shù)人員，才能將植保工作落到實(shí)處。

3.2 增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，作物種類多，新增病蟲種類也多，突發(fā)因素增加，監(jiān)測難度大，植保測報(bào)工作量加大，同時(shí)新增農(nóng)藥等非技術(shù)性的行政管理和污染治理等工作越來越多，需要不斷提高植保技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。除可采取在職進(jìn)修或在崗培訓(xùn)的方法來提高植保人員的業(yè)務(wù)能力外，特別應(yīng)針對新引進(jìn)品種發(fā)生的病蟲害以及常規(guī)作物上發(fā)生的新病蟲害進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這樣有利于基層植保人員更好地服務(wù)農(nóng)民，減少種植風(fēng)險(xiǎn)，提高種植效益。

3.3 改革職稱評聘，調(diào)動(dòng)積極性

目前龍巖市植保系統(tǒng)副高職稱人數(shù)少，占比低，并且市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職稱編制數(shù)少，到農(nóng)藝師基本封頂。按照龍巖市人社局2015 年出臺(tái)的職稱評聘文件，要求評聘結(jié)合，退休1 個(gè)評1個(gè)；且設(shè)置的高級(jí)職數(shù)比率低，大部分科站僅有0.8～1 個(gè)副高級(jí)職數(shù)，很多技術(shù)干部需要等到50歲才有機(jī)會(huì)參評副高級(jí)職稱。按照現(xiàn)行體制，有的人到退休都沒有機(jī)會(huì)參評副高級(jí)職稱。因?yàn)闆]有足夠的職位，業(yè)績再突出也無法參評更高一級(jí)的技術(shù)職稱，基層技術(shù)人員的工作積極性受到嚴(yán)重影響。建議職稱評聘參考其它地市，鼓勵(lì)技術(shù)干部認(rèn)真研究專業(yè)技術(shù)，先取得更高一級(jí)技術(shù)職稱，這也是對干部專業(yè)技術(shù)水平的認(rèn)可。

3.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，保障工作需要

市縣兩級(jí)政府要每年安排一定的資金用于植保部門開展新農(nóng)藥新機(jī)具的試驗(yàn)推廣；同時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)作物重大病蟲草鼠害、植物疫情、外來入侵生物等的監(jiān)測與防控，如草地貪夜蛾、紅火蟻等的防控，確保實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收，保障糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。