鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析

孫海濤，李正松

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，850000，西藏拉薩）

2017 年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，必須將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題作為黨的工作重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年1 月2 日，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。鄉(xiāng)村是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合地域，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化的功能，鄉(xiāng)村和城市互相促進(jìn)，共生共存，構(gòu)成了人類活動(dòng)最為主要的活動(dòng)空間。鄉(xiāng)村振興對(duì)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和穩(wěn)定繁榮有著十分緊密的聯(lián)系，全面建成小康社會(huì)的今天，農(nóng)村的繁榮與發(fā)展成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，也是黨實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)在2018 年5 月31 日由中共中央政治局審議通過(guò) 《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》并下發(fā)全國(guó)，要求全國(guó)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施和落實(shí)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃[1]。

1 西藏農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)落后

西藏自治區(qū)的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，有著較為惡劣的自然條件。在新中國(guó)成立之后，國(guó)家對(duì)西藏自治區(qū)建設(shè)十分重視，2000 年，國(guó)家民委提倡“興邊富民”，并正式實(shí)施，西藏邊境縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村的交通、水利及電力基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。雖然基礎(chǔ)設(shè)施投入較高，但是由于存在自然環(huán)境等方面的限制，效益較低，因此西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，仍然是我國(guó)貧困的高發(fā)區(qū)，貧困的程度深，并且扶貧成本高。在628 個(gè)邊境村當(dāng)中，有300 多個(gè)貧困村，占到邊境村的50%以上。西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)人口占比較少，大部分人口在農(nóng)村，約占80%。而農(nóng)村生活水平相對(duì)較低，收入也不比城鎮(zhèn)，并且西藏廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，公共服務(wù)水平不高。

1.2 優(yōu)秀人才稀缺，人口整體文化水平較低

西藏自治區(qū)存在優(yōu)秀人才稀缺和人口整體文化水平偏低的問(wèn)題。西藏自治區(qū)由于地理環(huán)境惡劣，居住環(huán)境差，大部分人才都不愿意到西藏工作。隨著國(guó)家提倡支援西藏自治區(qū)及相關(guān)政策的傾斜，近年來(lái)人才狀況有所改善，但是，仍然無(wú)法滿足當(dāng)前西藏知識(shí)扶貧發(fā)展的需要，人才缺口較大，并且，人才流失非常嚴(yán)重。西藏自治區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大量?jī)?yōu)秀的專業(yè)人才，尤其是互聯(lián)網(wǎng)科技人才和教育人才。西藏自治區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)以畜牧業(yè)為主，并且長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致教育跟不上時(shí)代發(fā)展，人口整體文化水平偏低。

1.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)較多，政策實(shí)施難度大

西藏全區(qū)與外國(guó)接壤地區(qū)有628 個(gè)鄉(xiāng)村，這些村和城市中心的距離較遠(yuǎn)，離縣城所在地也大多有200 km 左右，距離地市的所在地有400 km 左右，距離拉薩2 000 km 左右。西藏自治區(qū)本身處于我國(guó)的邊陲地區(qū)，許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村處于邊境線地區(qū)，還有一些處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的小村落，受到地理位置和自然環(huán)境的影響十分嚴(yán)重[2]，由于現(xiàn)代化發(fā)展不足、觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不足。而除了察隅縣、米林縣等一些縣的村海拔相對(duì)較低之外，多數(shù)村的自然條件較差，海拔較高，處于高寒和缺氧的地區(qū)，自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，并且無(wú)法實(shí)施大型機(jī)械化生產(chǎn)。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府的政策無(wú)法深入實(shí)施，限制條件較多。

1.4 西藏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

西藏農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，還面臨著西藏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，就很容易陷入發(fā)展的困境。生產(chǎn)能力和生產(chǎn)的消化能力是相對(duì)應(yīng)的，并且一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)水平如果無(wú)法提高，其內(nèi)生動(dòng)力也相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)疲軟，并且會(huì)發(fā)展遲滯，無(wú)法通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力的利用獲得迅速發(fā)展和長(zhǎng)足發(fā)展，需要依靠外力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)生根本的變化，通過(guò)外力的作用而影響內(nèi)生動(dòng)力。西藏農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境較為封閉和落后，在閉塞的環(huán)境中，藏民多數(shù)以養(yǎng)殖業(yè)與游牧業(yè)為主要生產(chǎn)生活方式，在這種規(guī)制之下，西藏邊境的農(nóng)村傳統(tǒng)色彩濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，并且缺乏第三產(chǎn)業(yè)，人民消費(fèi)能力和水平不高，無(wú)法通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)穩(wěn)定

鄉(xiāng)村振興背景之下，西藏自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)穩(wěn)固。根據(jù)西藏農(nóng)村發(fā)展遇到的障礙和不足，應(yīng)該大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足短板，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路暢通，加強(qiáng)電力改造，提升水、電和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能，加快西藏農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，將公共資源更多地向西藏農(nóng)村地區(qū)傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步健全農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童、處在困境中的兒童加以關(guān)愛(ài)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、整體水平提高。

2.2 積極實(shí)施人才引進(jìn)，吸引優(yōu)秀人才

人才扶貧，是西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑和措施。首先，要注重新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，建立職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)制度，對(duì)中小農(nóng)戶進(jìn)行培育，讓他們成為懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，并給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才財(cái)力補(bǔ)助，幫助他們更好地成為新型職業(yè)農(nóng)民[3]。其次，要積極吸引人才，鼓勵(lì)各類走出去的新型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從政策、資金、技術(shù)等多方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才給予支持，鼓勵(lì)外出的本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引西藏自治區(qū)大城市的企業(yè)家積極返鄉(xiāng)，政府落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。第三，要合理引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資和城市各類人才積極到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外部?jī)?yōu)秀人才為西藏農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)新的創(chuàng)業(yè)理念，帶來(lái)資金和現(xiàn)代化的企業(yè)管理方法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定有效的管理辦法和政策措施。

2.3 準(zhǔn)確到真正弱勢(shì)群體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧要摸清農(nóng)村的底細(xì)，了解真正的貧困戶，并經(jīng)過(guò)認(rèn)定審議公示等程序，找準(zhǔn)真正的貧困戶加以幫扶，將政府的政策力量準(zhǔn)確聚焦到真正的弱勢(shì)群體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。首先要了解弱勢(shì)群體的致貧原因。如西藏自治區(qū)的貧困戶一部分是因病致貧，因?yàn)榛加虚L(zhǎng)期慢性病，或者大病，治病的剛性支出較大，導(dǎo)致弱勢(shì)群體整體純收入較低，針對(duì)這些貧困戶，可以提供大病救助，為其購(gòu)買大病保險(xiǎn)，增加二次報(bào)銷，降低治病的硬性支出[4]。而有的貧困戶是無(wú)就業(yè)渠道，無(wú)技術(shù)，但是有勞動(dòng)力，針對(duì)這些貧困戶，可以介紹就業(yè)，或者給予金融扶貧政策，幫助貧困戶貸款創(chuàng)業(yè)。

2.4 發(fā)展西藏特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興背景之下，西藏自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，需要發(fā)展西藏特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力。西藏自治區(qū)有著豐富的自然資源和具有區(qū)域特點(diǎn)的畜牧業(yè)、游牧業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，因此，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提升起內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，積極發(fā)展西藏的特色種植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林和特色加工項(xiàng)目，促進(jìn)類型多樣化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的政策倡導(dǎo)，建立專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)牧專業(yè)合作的模式，倡導(dǎo)建立農(nóng)村專業(yè)化合作社。拓展西藏農(nóng)村發(fā)展的思路，加強(qiáng)思想教育和宣傳，引進(jìn)資金與技術(shù)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，依托西藏農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)特色和畜牧業(yè)特色，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，建立規(guī)模化和現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)基地[6]。