四川省農民合作社高質量發(fā)展的核心要點

何波

四川省農村經營管理總站，四川成都

1 四川省農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱“《合作社法》”）頒布實施以來，四川省農民合作社快速發(fā)展。截至2020年底，四川省依法登記的農民合作社共計10.56萬個，總量居全國第六，村均3個以上，其中，種養(yǎng)業(yè)占比達80.30%，糧食、生豬類增幅靠前；依法組建農民合作社聯(lián)合社461個，4 454個農民合作社加入聯(lián)合社。農民合作社產業(yè)類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，已成為組織服務農民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和維護農民權益的重要組織載體，在推動鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅、引領小農戶步入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，四川省農民合作社存在發(fā)展起步晚、時間短，規(guī)模小、發(fā)展基礎薄弱，運作行為不夠規(guī)范、利益聯(lián)結不夠緊密、政策落實不夠到位、指導服務體系不夠健全、帶動能力和服務能力還不夠強等問題，與廣大農民的期盼還有差距，需要進一步加強指導扶持服務，引導農民合作社規(guī)范發(fā)展，提高發(fā)展質量。

2 高質量發(fā)展農民合作社是國家的要求

黨中央、國務院和四川省委省政府一直高度重視農民合作社發(fā)展。黨的十八大、十九大和多個中央一號文件及政府工作報告都對農民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央一號文件提出“開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”。2021年的中央一號文件又提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度”。

按照習近平總書記指示和中央要求，2019年9月，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門下發(fā)了《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，要求“農民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強”。為抓好貫徹落實，四川省委農辦、農業(yè)農村廳等11個部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的實施意見》，提出“進一步增強農民合作社引領帶動能力和服務能力，入社成員要達到全省農業(yè)經營戶總數(shù)50.00%以上，統(tǒng)一組織銷售成員生產的農產品80.00%以上，成員年均純收入比非成員農戶高30.00%以上”的發(fā)展目標。要實現(xiàn)這個目標，就需要按照中央要求，堅持數(shù)量與質量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，通過貫徹落實扶持政策，著力開展試點示范，切實加強指導服務，內強素質外強能力，著力推進農民合作社高質量發(fā)展。

3 高質量發(fā)展農民合作社的要點

推動合作社高質量發(fā)展，應在增強內生發(fā)展動力、提升自身發(fā)展能力、強化縣域指導扶持服務能力方面下功夫。

3.1 增強農民合作社內生發(fā)展動力

一是完善章程制度。章程是決定農民合作社發(fā)展方向的根本制度。《合作社法》中有47處提到“章程”，其中，有33項都要由章程做出具體規(guī)定。因此，農民合作社要按照合作社法要求，參照《農業(yè)農村部農民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身實際而且管用的章程，其內容主要包括：成員資格、權利與義務、組織機構職權、任期和議事規(guī)則、成員的出資方式及出資額、財務管理、盈余分配及虧損處理等。若合作社生產經營活動和自身情況發(fā)生變化要及時修改章程，章程一經通過，就要嚴格執(zhí)行。

二是健全組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。堅持民主管理，其核心就是讓每個成員擁有平等的投票權，這是合作社與公司制度最根本的不同點。因此，要做到民主管理，就必須健全會議記錄制度，凡是涉及成員切身利益的大事，都必須由成員大會討論決定，并完整記錄每次會議的內容，這是檢驗合作社民主辦社的重要依據。成員（代表）大會是農民合作社的最高權力機構，每年至少要召開1次成員（代表）大會，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制并附加表決權。理事會是執(zhí)行機構，負責落實成員（代表）大會的決定，管理日常事務。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，代表全體成員監(jiān)督理事會工作，理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。理事會和監(jiān)事會的會議表決，實行一人一票。要規(guī)范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。推動具備條件的農民合作社建立黨組織，發(fā)揮黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢。

三是規(guī)范財務管理。農民合作社要認真執(zhí)行財務會計制度，配備財會人員或進行財務委托代理。按規(guī)定健全財務管理制度和成員賬戶制度，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容，明晰產權關系，加強內部審計，接受成員監(jiān)督。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產，以及捐贈財產應依法平均量化到每個成員，計入成員賬戶，參加當年盈余分配。國家財政扶持資金形成資產由農民合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，要按照相關辦法處置。農民合作社要及時向縣級農業(yè)農村部門報送會計報表，加強檔案管理，建立符合自身產業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎臺賬，包括：成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

四是合理分配盈余。農民合作社要建立盈余分配機制，按照法律和章程規(guī)定編制盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。可分配盈余主要根據成員與農民合作社的交易量（額）按比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60.00%，剩余部分的分配方式由章程或經成員（代表）大會決定。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大再生產或轉為成員出資。經章程或成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。

五是加強征信管理。農民合作社要嚴格依法開展登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，市場監(jiān)管部門將依法依規(guī)列入經營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。

3.2 提升農民合作社自身發(fā)展能力

一是引導農戶入社。目前，四川全省共有入社成員406.19萬戶，約占全省農戶總數(shù)的20.00%左右，低于全國平均水平，農民合作社發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。實踐證明，只有當入社農戶覆蓋到一定程度，合作社發(fā)展的基礎才會更加牢靠。一些地方的老百姓不愿意加入合作社或者對加入合作社熱情不高，最根本的原因是民主管理制度落不到實處，合作社的大小事情都由理事長說了算，成員當不了合作社的主人，加之合作社與成員的利益聯(lián)結不緊密，也不為成員提供所需服務，老百姓看不到加入合作社后有什么好處，所以對加入合作沒興趣。

二是強化服務功能。農民合作社要率先組織成員開展標準化生產，統(tǒng)一制定實施生產技術規(guī)程和產品質量標準，建立健全產品質量追溯、檢驗監(jiān)督等制度，提高農產品質量安全水平。統(tǒng)一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質。根據生產經營和成員的需要，統(tǒng)一組織農業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本。統(tǒng)一組織銷售農產品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。目前，四川全省農民合作社統(tǒng)一組織銷售農產品總值427.59億元，統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產投入品總值163.41億元，分別比2019年減少24.69%和11.33%。經營收入342.47億元、社均32.44萬元，可分配盈余55.11億元、社均5.22萬元，分別比2019年減少19.37%和24.09%。因此，要進一步提升統(tǒng)一服務能力，切實開展產前、產中、產后服務，在利益共享、風險共擔的基礎上為農戶提供信息、技術和銷售等服務，形成產、供、銷一體化發(fā)展鏈條，使合作社真正成為助農增收的經濟實體。

三是助力鄉(xiāng)村振興。農民合作社要充分利用當?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產能力。推行綠色生產方式，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極打造自主品牌，開展“三品一標”認證和保護，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。目前，農民合作社創(chuàng)建自主品牌意識還不夠強，四川省擁有注冊商標的合作社只有5 875個，僅占全省農民合作社總數(shù)的5.56%，通過農產品質量認證的合作社4 533個，僅占4.29%，在市場上叫得響、社會知名度高的區(qū)域性、大品牌合作社更是少之又少，合作效應尚未充分顯現(xiàn)。因此，要大力實施品牌化戰(zhàn)略，積極開拓市場，同時，要積極參與農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文化建設，營造良好的鄉(xiāng)風、民風、社風。

四是加強利益聯(lián)結。農民合作社要創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，通過保底分紅、股份合作、盈余返還、服務帶動等方式與其成員建立緊密的利益聯(lián)結關系。要深入挖掘農村資源要素價值，引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權、閑置農房、宅基地使用權等各種資源要素作價出資辦社入社，增加農民財產性收入。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，共享發(fā)展收益。

五是推進合作與聯(lián)合。農民合作社應通過再合作、再聯(lián)合，提高再組織化程度，促進多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組織。合作社可用產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，依法自愿組建各種形式的聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等，形成生資采購、服務需求、產品供給的規(guī)模優(yōu)勢，增強市場話語權；通過建立行業(yè)自律規(guī)范，統(tǒng)一生產標準和供貨標準，協(xié)商產品價格，提高市場競爭力。新修訂實施的《合作社法》已賦予農民合作社聯(lián)合社法人地位，明確了國家保障聯(lián)合社享有法律主體地位，聯(lián)合社權益得到法律保護。

3.3 強化縣域指導扶持服務能力

一是落實扶持政策。目前，各級政府和部門從財政扶持、金融保險、稅收優(yōu)惠、用地用電用水、人才科技、品牌創(chuàng)建和營銷體系建設等方面出臺了一系列支持政策，關鍵是要抓好落實。要通過建立合作社輔導員工作隊伍，對縣域合作社開展定期巡查走訪，加強全程指導服務。建立激勵機制，對發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，依法按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

二是分類處置“空殼社”。2019年，四川省開展了“空殼社”專項清理，但對“空殼社”的處置進展緩慢，影響了全省農民合作社整體質量的提升。因此，要依托農民合作社綜合協(xié)調機制，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，加強與市場監(jiān)督管理部門的銜接，建立健全部門信息共享和暢通退出機制，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務，切實加快分類處置步伐。

三是推進整縣提質試點。2019年，農業(yè)農村部正式啟動了農民合作社質量提升整縣推進試點工作，要求著重圍繞發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務能力等三個方面12項任務來開展試點。目前，四川省5個國家試點縣已完成試點任務，2021年又推薦了20個縣申報國家試點。省級試點縣進一步擴大，2021年總數(shù)達到100個，力爭通過試點，實現(xiàn)縣域農民合作社發(fā)展質量整體提升。同時，積極引入社會力量助力農民合作社高質量發(fā)展，擇優(yōu)選取優(yōu)質的社會主體有序開展合作，幫助解決產品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對接引向深入。

四是持續(xù)開展示范創(chuàng)建。建立健全省、市、縣三級示范社聯(lián)創(chuàng)機制，制定完善示范社評定監(jiān)測辦法，開展示范社評定動態(tài)監(jiān)測，在不同層級、不同產業(yè)領域培育一批可學可比的典型樣板，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。力爭到2022年，全省示范社創(chuàng)建取得重要進展，省、市、縣三級示范聯(lián)創(chuàng)梯隊基本建成，農民合作社示范社統(tǒng)一服務能力進一步增強。加強示范社動態(tài)監(jiān)測，通過嚴格把控省級示范社質量，把全省的標桿做實做強做出特色，為爭創(chuàng)國家級示范社儲備力量。

五是健全指導服務體系。重點加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設，培育一支熱愛農業(yè)、熟悉政策、業(yè)務精湛的農民合作社輔導員隊伍。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一名以上農民合作社專職輔導員，鼓勵和支持以政府購買服務方式選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民合作社輔導員，對農民合作社登記注冊、財務會計、民主管理、市場營銷等給予指導。加大農民合作社骨干人員培訓，對以農民合作社理事長為主的管理人員、以財會人員為主的理財能手、以技術人員為主的種養(yǎng)能人、以經管干部為主的業(yè)務輔導員進行系統(tǒng)培訓，著力培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的高素質人才。

4 新階段發(fā)展的總體方向

當前，農民合作社已進入“從數(shù)量高速增長向發(fā)展質量（即運營規(guī)范化、理念綠色化、業(yè)態(tài)多元化）提升轉變，從基礎制度建設向服務能力（即加工、營銷、聯(lián)合社、數(shù)字化、信息化）建設轉變”轉型升級新階段。農民合作社要圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕為目標，充分發(fā)揮合作社組織農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，突出一個“好”字，堅守合作社初心和姓農為農屬農本性，積極弘揚“人人為我、我為人人”的合作理念，不斷增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為振興鄉(xiāng)村、引領農民參與國內外市場競爭、實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的中堅力量。