鄉(xiāng)村人才振興：內(nèi)涵闡釋、困境反思及實(shí)現(xiàn)路徑

劉玉俠，張劍宇

(溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 浙江 溫州 325035)

人才是第一資源，鄉(xiāng)村人才則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素?！班l(xiāng)村人才振興”這一規(guī)范概念和話語表達(dá)的形成并不久遠(yuǎn)(1)2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。學(xué)術(shù)界一般將此視為“鄉(xiāng)村人才振興”官方話語表達(dá)正式形成的標(biāo)志。，但黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視由來已久。不論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，各類涉農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等人才的重要性作出強(qiáng)調(diào)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來多次要求“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]35-38，[2]90-92，并在2021年中央一號(hào)文件中將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署[3]20-21，體現(xiàn)的都是對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視。2021年2月23日，中辦、國(guó)辦系統(tǒng)聚焦鄉(xiāng)村人才振興，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興作出了全面部署[4]，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視上升至前所未有的戰(zhàn)略高度；《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)和施行更是讓鄉(xiāng)村人才振興有了法治保障[5]。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興步入全面推進(jìn)新階段，鄉(xiāng)村人才振興的必要性和重要性得到充分彰顯。首先，鄉(xiāng)村人才振興是人才資源合理配置的必然要求。科學(xué)合理的人才資源布局需要兼顧?quán)l(xiāng)村人才振興和城市人才集聚，讓適宜在城市發(fā)展的人才繼續(xù)為城市發(fā)展服務(wù)，讓適合在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才愿意且能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)。其次，鄉(xiāng)村人才振興是破解鄉(xiāng)村人才掣肘的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)村振興普遍面臨的人才掣肘是鄉(xiāng)村人才振興的問題起點(diǎn)，鄉(xiāng)村人才振興是回應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、治理轉(zhuǎn)型需求、文化振興需求、社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)策略。最后，鄉(xiāng)村人才振興是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興依賴于發(fā)展要素的合理配置和良性驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人才之于鄉(xiāng)村振興的重要性，并不僅僅因其滿足了鄉(xiāng)村振興對(duì)“勞動(dòng)力”這一發(fā)展要素的需求，更關(guān)鍵的是其附屬價(jià)值，即其在調(diào)動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等發(fā)展要素中發(fā)揮的作用。因而，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興這一極具現(xiàn)實(shí)意義的題域，亟待學(xué)術(shù)界從多學(xué)科視角展開理論探討。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與問題提出

與政策話語表達(dá)相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)單類鄉(xiāng)村人才(如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才等)的研究已經(jīng)取得較為豐碩的成果，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的研究則主題分散、視角多元、方興未艾。第一，明確鄉(xiāng)村振興的人才需求。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村人才的類型劃分尚未達(dá)成共識(shí)，但學(xué)者普遍認(rèn)同“鄉(xiāng)村振興要以層次分明的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍體系作為支撐”[6-7]，且這一人才隊(duì)伍體系至少應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共發(fā)展、鄉(xiāng)村治理五大類型[8]303-304。第二，關(guān)注鄉(xiāng)村人才建設(shè)的現(xiàn)狀。大部分學(xué)者聚焦鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境及影響因素。周曉光認(rèn)為鄉(xiāng)村人才存在總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等瓶頸，其原因在于鄉(xiāng)村人才職業(yè)觀偏差故不想回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)比較效益低故不想投資農(nóng)村，鄉(xiāng)村環(huán)境較落后故不想留在農(nóng)村[9]；羅俊波認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的“人才短板”在于人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)賢群體流失、回流難度較大，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全[10]。少部分學(xué)者則致力于總結(jié)各地在鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)啟示。田書芹等基于多案例研究識(shí)別了浙江“湖州模式”、湖北“咸寧模式”、重慶“永川模式”3種鄉(xiāng)村人才振興典型模式，并通過比較其治理路徑的異同總結(jié)鄉(xiāng)村人才振興的整體性治理圖式[11]；錢再見等基于江蘇省L市G區(qū)的實(shí)踐，在微觀視閾總結(jié)新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村人才的流入機(jī)制和作用機(jī)制[12]。第三，探索鄉(xiāng)村人才振興的路徑。服務(wù)于實(shí)踐需要，這一主題是國(guó)內(nèi)研究的焦點(diǎn)。唐麗桂、譚金芳等學(xué)者基于鄉(xiāng)村人才振興具體實(shí)踐，立足宏觀、中觀、微觀不同層面，從制度供給、社會(huì)支持、人才主體不同維度，或提出視角有別的對(duì)策建議，或思考措施各異的人才振興路徑[13-14]。

由于各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和道路存有差異，國(guó)外相關(guān)研究主要集中于農(nóng)村人力資本和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，關(guān)于農(nóng)村人力資本和人才資源的研究。20世紀(jì)60年代，現(xiàn)代人力資本理論便將人才要素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)人才作為資本的特殊意義。貝克爾、舒爾茨等聚焦人力資本或農(nóng)村人力資本的內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值等展開研究，并強(qiáng)調(diào)教育投資對(duì)人力資本提升的重要性[15]5-78，[16]150-175。在此影響下，庫欽克、阿塔納西奧、安扎庫等針對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的目的、過程和途徑展開了研究。農(nóng)村人力資源開發(fā)根源于不同的哲學(xué)傳統(tǒng)，開發(fā)目的包括“以人為中心”“以生產(chǎn)為中心”“原則問題解決”等[17]，其過程一般具有系統(tǒng)性和整體性[18]，農(nóng)村人力資源有效開發(fā)不僅要注重組織構(gòu)建、方法選擇，更為關(guān)鍵的是要關(guān)注支持性政策的出臺(tái)[19]48-51。第二，關(guān)于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的研究。日本造村運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)、德國(guó)村莊更新、法國(guó)農(nóng)村改革、美國(guó)鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、加拿大農(nóng)村計(jì)劃等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略目的和建設(shè)路徑有所差異，但無一例外都對(duì)各類人才的社會(huì)價(jià)值投以關(guān)注和重視。在鄉(xiāng)村人才建設(shè)過程中，這些國(guó)家積累了諸如完善人才培育法律體系、構(gòu)建人才培育機(jī)制、鄉(xiāng)村建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)并重、加大鄉(xiāng)村財(cái)政投資等經(jīng)驗(yàn)[20-21]。

總的來說，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究對(duì)于深化學(xué)理探討、提供實(shí)踐參考具有重要價(jià)值。盡管如此，“鄉(xiāng)村人才振興”本身、鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐都有諸多亟待學(xué)術(shù)界給予關(guān)注和解答的問題。國(guó)內(nèi)學(xué)界多將“鄉(xiāng)村人才振興”視為約定俗成的默認(rèn)概念，對(duì)于誰是鄉(xiāng)村人才、何謂鄉(xiāng)村人才振興等問題，卻鮮有研究給出明確回答；對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興存在哪些困境、其實(shí)現(xiàn)路徑如何等現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)內(nèi)學(xué)界雖然展開了初步探索，但研究的系統(tǒng)性、全面性有待提升。質(zhì)言之，既有研究尚不足以完全支撐鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐推進(jìn)。因此，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來若干涉農(nóng)政策以及筆者于2020年7月、2021年2月在浙江溫州和浙江紹興實(shí)地調(diào)研獲得的經(jīng)驗(yàn)材料，探析鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵，反思實(shí)踐困境，探究實(shí)踐要求和實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)鄉(xiāng)村人才振興形成愈加全面的認(rèn)識(shí)和更加系統(tǒng)的解讀，為鄉(xiāng)村人才振興具體實(shí)踐提供理論參考(2)按照學(xué)術(shù)慣例，本文涉及人名和縣級(jí)以下地名均采用化名，所有經(jīng)驗(yàn)材料已統(tǒng)一編碼，編碼代表資料詳細(xì)來源，編碼格式為“資料來源-訪談日期-訪談地點(diǎn)-訪談對(duì)象”。如“FT-20200729-XRC-XXF”，“FT”代表資料來源于訪談，“20200729”代表訪談日期為2020年7月29日，“XRC”代表訪談地點(diǎn)為XRC村，“XXF”代表訪談對(duì)象為XXF。。

二、鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵闡釋

“概念是建構(gòu)理論的基石。”[22]59加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要以理解鄉(xiāng)村人才和鄉(xiāng)村人才振興的科學(xué)內(nèi)涵為前提，亦即對(duì)“誰是鄉(xiāng)村人才”和“何謂鄉(xiāng)村人才振興”等問題作出理論回答。

(一)鄉(xiāng)村人才的基本屬性

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“人才”的界定大同小異，主要指“德才兼?zhèn)涞娜恕被颉坝心撤N特長(zhǎng)的人”[23]1096；對(duì)“鄉(xiāng)村”的理解也大體相同，傾向于將鄉(xiāng)村視為與城市空間相對(duì)的概念，指代城市建成區(qū)以外(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等)具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體[5]。但對(duì)“鄉(xiāng)村人才”這樣一個(gè)由“鄉(xiāng)村”和“人才”復(fù)合形成的學(xué)術(shù)概念，學(xué)者的理解可謂仁者見仁，智者見智。無論是對(duì)“鄉(xiāng)村人才”進(jìn)行概念溯源和界定，還是對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行類型學(xué)劃分，均無法從國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和課題組的訪談資料中總結(jié)出具有廣泛共識(shí)性的結(jié)論。對(duì)于“何謂鄉(xiāng)村人才”“誰是鄉(xiāng)村人才”的問題，理論界和實(shí)務(wù)界看法不一，不過可以肯定的是，較一般鄉(xiāng)村實(shí)踐主體，鄉(xiāng)村人才在社會(huì)屬性、空間屬性、身份屬性、價(jià)值屬性4個(gè)層面具有特殊性和優(yōu)越性。

第一，社會(huì)屬性。人的本質(zhì)“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[24]135。鄉(xiāng)村人才首先為人，其生產(chǎn)活動(dòng)、生活具有社會(huì)性，其社會(huì)行為實(shí)際上就是其與其他個(gè)體、群體的互動(dòng)。鄉(xiāng)村人才在社會(huì)實(shí)踐中得以形塑，又受到復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境的影響。與一般鄉(xiāng)村實(shí)踐主體相比，社會(huì)實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村人才的形塑效果更明顯，使得其社會(huì)價(jià)值更突出；相應(yīng)地，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境對(duì)其影響也更深，這就解釋了為何某些鄉(xiāng)村人才較一般村民具備更復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人脈資源。

第二，空間屬性。鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村相聯(lián)系，但此“鄉(xiāng)村”非指人才的來源空間，而是指人才發(fā)揮價(jià)值和作用的空間。“外來人才”“新村民”[13]等外生人才盡管源于城市，但其作為空間在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展而服務(wù)，故也屬于鄉(xiāng)村人才的范疇。明確鄉(xiāng)村人才的空間屬性為做大鄉(xiāng)村人才增量、壯大鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍提供了一種內(nèi)外兼顧的新思路。

第三，身份屬性。鄉(xiāng)村人才作為人才的一種大類，具有一般人才的共性特征，即在個(gè)體素質(zhì)、人力資本等方面具備良好條件，例如較高的思想道德修養(yǎng)、較高的知識(shí)文化水平等；但作為服務(wù)于鄉(xiāng)村的特殊種屬，鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)稟賦和身份特質(zhì)也表現(xiàn)出適應(yīng)鄉(xiāng)村需求、異于一般人才的差異性，例如必備的鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)、特殊的農(nóng)業(yè)技能、專業(yè)的文化手藝、敏銳的鄉(xiāng)村需求認(rèn)知、獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理權(quán)威等。

第四，價(jià)值屬性。鄉(xiāng)村人才的價(jià)值屬性主要表現(xiàn)為“合乎價(jià)值性”和“價(jià)值性”兩方面?！昂虾鮾r(jià)值性”是指鄉(xiāng)村人才的思想和行動(dòng)符合與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、社會(huì)主流價(jià)值取向。換言之，政府、社會(huì)公眾等多元主體對(duì)鄉(xiāng)村人才基本保持積極正向的他我評(píng)價(jià)?！皟r(jià)值性”是指鄉(xiāng)村人才能憑借自身特質(zhì)產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響、作出貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)為助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理轉(zhuǎn)型、文化振興、社會(huì)發(fā)展等。

基于此，可將“鄉(xiāng)村人才”界定為：與鄉(xiāng)村具有緊密聯(lián)系，愿意并能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)、對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響的，具有較高素質(zhì)稟賦或人力資本(如生活閱歷、鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)、技能水平、知識(shí)文化水平、思想道德素質(zhì)、非正式權(quán)威等)的人。

(二)鄉(xiāng)村人才振興的向度

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興的“五大振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興[25]，并在諸多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”[26]。理解鄉(xiāng)村人才振興，首先要厘清其與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。貝塔朗菲創(chuàng)立的一般系統(tǒng)論[27]28-49及由此衍生的復(fù)雜性研究范式為此帶來新的啟發(fā)：在鄉(xiāng)村場(chǎng)域這一環(huán)境中，鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，鄉(xiāng)村人才振興是其子系統(tǒng)之一，這一子系統(tǒng)又由政府、市場(chǎng)、人才、農(nóng)民等要素構(gòu)成，要素、子系統(tǒng)、系統(tǒng)、環(huán)境相互間具有復(fù)雜關(guān)聯(lián)。這就要求我們用系統(tǒng)思想和全局眼光審視鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：一方面，由于鄉(xiāng)村人才具備一般實(shí)踐主體不具備的屬性優(yōu)勢(shì)，其在鄉(xiāng)村振興中扮演不可或缺的角色。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興、生態(tài)文明建設(shè)、有效治理等離不開鄉(xiāng)村人才的作為，且鄉(xiāng)村人才是調(diào)動(dòng)和激活資本、技術(shù)、信息等鄉(xiāng)村振興必備發(fā)展要素的關(guān)鍵。另一方面，鄉(xiāng)村其他方面振興對(duì)人才振興具有積極、正向的助推作用。產(chǎn)業(yè)振興能為人才振興提供產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺(tái)支撐，文化振興能為人才振興營(yíng)造良好的文化氛圍和輿論空間，生態(tài)振興能為人才振興創(chuàng)設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境和生活場(chǎng)域，組織振興能為人才振興奠定政治基礎(chǔ)、提供社會(huì)治理保障。一言以蔽之，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，其他方面振興又對(duì)人才振興具有促進(jìn)作用。當(dāng)然，對(duì)于“鄉(xiāng)村人才振興”本身，更需要從不同向度予以全面解讀?？偟目磥恚l(xiāng)村人才振興各個(gè)向度有其差異化的內(nèi)在蘊(yùn)意，或是蘊(yùn)含國(guó)家戰(zhàn)略意圖，或是表達(dá)長(zhǎng)期行動(dòng)方向，或是反映具體行動(dòng)目標(biāo)。

第一，作為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略向度。鄉(xiāng)村人才振興是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體展開和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在人才層面的基本要求。就此而言，可將鄉(xiāng)村人才振興理解為一項(xiàng)立足于鄉(xiāng)村振興人才需求實(shí)際，致力于解決鄉(xiāng)村人才建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的戰(zhàn)略性舉措，也是一項(xiàng)包含培育、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)、使用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。這一戰(zhàn)略性舉措和系統(tǒng)工程各組成環(huán)節(jié)有不同的問題指向：培育和引進(jìn)是鄉(xiāng)村人才振興的首要環(huán)節(jié)，主要解決鄉(xiāng)村人才從何而來的問題；管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)是鄉(xiāng)村人才振興的依托，主要解決鄉(xiāng)村如何留住人才的問題；使用是鄉(xiāng)村人才振興的最終指向和最終目的，主要解決如何用好鄉(xiāng)村人才的問題。

第二，作為長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐的歷史向度。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央一號(hào)文件繪制了“分三步走”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的藍(lán)圖[1]5-6；2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》則對(duì)“有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興”提出了“準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)”“科學(xué)把握節(jié)奏力度”“梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”三大要求[2]102-104。盡管黨和國(guó)家只是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村人才振興到2025年的目標(biāo)任務(wù)[4]，并未單獨(dú)就推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興作出階段性部署。但鄉(xiāng)村人才振興實(shí)際上也有特定的推進(jìn)節(jié)奏和發(fā)展步調(diào)，且需歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)。站在歷史維度理解鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于厘清鄉(xiāng)村人才振興長(zhǎng)期性與階段性的辯證關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村人才振興將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村振興在人才建設(shè)領(lǐng)域的歷史任務(wù)；另一方面，不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)背景和社會(huì)問題不盡相同，鄉(xiāng)村人才振興的階段目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)等會(huì)產(chǎn)生階段性差異。

第三，作為目標(biāo)期望狀態(tài)的目標(biāo)向度?！罢衽d”還表示一種與“衰敗”“衰退”“衰落”等截然相反的期望狀態(tài)和目標(biāo)指向。鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)向度包含兩重蘊(yùn)意：一是對(duì)未來鄉(xiāng)村人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、達(dá)到狀態(tài)的概括，即鄉(xiāng)村人才全面振興的狀態(tài)。彼時(shí)，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍規(guī)模充實(shí)，人才梯隊(duì)完善，在數(shù)量上能滿足鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要；鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)完善，人才類型全面，人才素養(yǎng)較高，在質(zhì)量上能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。二是對(duì)未來鄉(xiāng)村社會(huì)中的人之主觀意愿、客觀能力、目標(biāo)期望的概括，即鄉(xiāng)村人才主體性得以實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。鄉(xiāng)村全面振興既依賴于鄉(xiāng)村人才主體性的發(fā)揮，又會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人才主體性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生助推作用。因此，鄉(xiāng)村人才振興還包含了對(duì)各類鄉(xiāng)村實(shí)踐主體有意愿、有能力發(fā)展成為鄉(xiāng)村人才，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的期盼。這就是說，鄉(xiāng)村人才振興要讓人才不再是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的桎梏和阻礙，鄉(xiāng)村也不再是人才稀缺之地。更為理想的狀態(tài)則是塑造一種人才在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的局面，鄉(xiāng)村人才和城市人才平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)，平等擁有選擇發(fā)展空間、體面生活的權(quán)利。

三、鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐困境

受國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)和支持，各地在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸取了諸多教訓(xùn)。浙江湖州、湖北咸寧、重慶永川等地將鄉(xiāng)村人才振興納入鄉(xiāng)村社會(huì)治理范疇，遵循整體性治理邏輯取得了初步成效[11]。以上3地經(jīng)驗(yàn)是否足以構(gòu)成可復(fù)制推廣的模式，取得如此成效的地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)是否具有普遍性，這些問題仍待商榷。可以明確的是，各地鄉(xiāng)村人才振興仍然面臨現(xiàn)實(shí)困境，解決問題、化解困境是鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐的旨?xì)w所在。

(一)人才結(jié)構(gòu)困境

當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)存在鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、層次不優(yōu)等問題。第一，鄉(xiāng)村內(nèi)生人才存量和外生人才增量均不足以支撐鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。調(diào)研中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部均將“缺人”視為鄉(xiāng)村振興的重要制約因素，XXF的見解具有代表性：“我覺得人才很重要，就比如我們XRC村就很缺人才，包括旅游開發(fā)的、政策處理的，目前村里能搞這些的太少了?！?Y縣Y鎮(zhèn)X村黨委委員，F(xiàn)T-20200729-XRC-XXF)。第二，鄉(xiāng)村人才的知識(shí)水平、技能水平、綜合素質(zhì)等稟賦條件無法滿足鄉(xiāng)村全面振興的需求和要求。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的全職或兼職人員。的知識(shí)水平為例，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查(以下簡(jiǎn)稱“普查”)主要數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)31 422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中具有高中及以上學(xué)歷的僅占8.3%[28]。第三，鄉(xiāng)村人才的年齡層次、等級(jí)層次等也存在完善空間。普查顯示，年齡在35歲及以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在全國(guó)范圍內(nèi)僅有19.2%、55歲及以上的高達(dá)33.6%[28],其他類型的鄉(xiāng)村人才也存在類似的年齡分布，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，中青年人才短缺。20世紀(jì)末，劉迎秋指出中國(guó)人力資本是一種高智能、高技術(shù)勞動(dòng)力所占比重極小的“小托大式”結(jié)構(gòu)[29]。這一結(jié)構(gòu)特征同樣適合描述當(dāng)下多數(shù)鄉(xiāng)村的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)研來看，鄉(xiāng)村人才等級(jí)層次存在生產(chǎn)型、普通技能型等初中級(jí)人才多，經(jīng)營(yíng)管理型、具有專業(yè)技術(shù)職稱等高級(jí)人才少的問題。

(二)人才流動(dòng)困境

流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征[30]。據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)至3.76億，較2010年增長(zhǎng)69.73%，其中有3.31億(占比88.12%)流向城鎮(zhèn)[31]。人口流動(dòng)實(shí)際上也意味著人才流動(dòng)。從人才流動(dòng)的方向來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才流動(dòng)存在外流嚴(yán)重、回流有限、下鄉(xiāng)不足等問題。第一，改革開放尤其是1992年全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)以來，大量具有人力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本等多重發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村人才大規(guī)模流向城市，鄉(xiāng)村一度成為人才稀缺之地。時(shí)至今日，這一局勢(shì)仍未得以扭轉(zhuǎn)。第二，國(guó)家政策引導(dǎo)下，回流鄉(xiāng)村人才數(shù)量盡管有所增加，但依然無法滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要，多數(shù)外出人才依然更傾向于在城市繼續(xù)拼搏或在城鎮(zhèn)定居。ZTZ對(duì)這種現(xiàn)象直言不諱：“如果他有技能、有本事，在城市里打拼賺錢好好的，為什么要回到農(nóng)村呢？”(Y縣Y鎮(zhèn)組織部干事、A村駐村干部，F(xiàn)T-20200729-AD-ZTZ)。第三，盡管2018年中央一號(hào)文件等涉農(nóng)惠農(nóng)政策大力號(hào)召社會(huì)各界下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興，但由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性困境的慣性影響，城市和鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力存在顯著差異，外生人才下鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)象并不算多，數(shù)量規(guī)模極其有限。

(三)人才生態(tài)困境

借鑒生態(tài)系統(tǒng)概念，一些學(xué)者提出了“人才生態(tài)系統(tǒng)”，用以描述各類人才群體與其生存環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系和緊密聯(lián)系[32]。鄉(xiāng)村人才有其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，即鄉(xiāng)村人才“生存”的外部社會(huì)，其現(xiàn)實(shí)缺陷直接影響鄉(xiāng)村人才振興。第一，既有鄉(xiāng)村人才生態(tài)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村人才振興的可持續(xù)無法得到充分保障。一般而言，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)愈是具有多樣性，鄉(xiāng)村人才振興就愈是具有可持續(xù)性。但當(dāng)前鄉(xiāng)村人才種類并不豐富，人才結(jié)構(gòu)也不完善，尚不足以形成可靠的、穩(wěn)定的、可持續(xù)性，使各類鄉(xiāng)村人才能夠和諧互動(dòng)、有序協(xié)作的人才社會(huì)生態(tài)。第二，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)性失衡不利于鄉(xiāng)村人才振興。改革開放以來，受過教育的知識(shí)分子離土離鄉(xiāng)，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，我國(guó)鄉(xiāng)村面臨不同程度的人口空心化問題，以留守老人、留守婦女、留守兒童等為主要人口構(gòu)成的村莊比比皆是，西部地區(qū)更甚。對(duì)諸多空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村人才振興任重道遠(yuǎn)。第三，鄉(xiāng)村外部環(huán)境并未給鄉(xiāng)村人才振興以可靠的社會(huì)支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在一定程度上改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供了較過去更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件。但城市與鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技支持、公共文化供給、社會(huì)治理保障等方面的差距依然存在，社會(huì)生態(tài)層面利于鄉(xiāng)村人才振興的社會(huì)支持尚待系統(tǒng)建構(gòu)。第四，全社會(huì)尚未形成對(duì)鄉(xiāng)村人才客觀科學(xué)的價(jià)值認(rèn)同。在各自作用領(lǐng)域，鄉(xiāng)村人才和城市人才的社會(huì)作用并無優(yōu)劣、高低之分，但當(dāng)前社會(huì)各界尚未形成對(duì)鄉(xiāng)村人才和城市人才的均等價(jià)值認(rèn)同，對(duì)于鄉(xiāng)村人才甚至存在誤解和偏見。調(diào)研中，一位村干部說，“城里好啊，賺的錢多、生活得好，哪像我們這些在鄉(xiāng)下的人，一言難盡?！?Y縣F鎮(zhèn)Y村婦女主任，F(xiàn)T-20200729-YST-ZNS)言下之意，諸多人才更看重城市的發(fā)展前景，認(rèn)可城市人才的社會(huì)價(jià)值，而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村人才的未來持有悲觀態(tài)度。

(四)人才機(jī)制困境

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)、使用等環(huán)節(jié)存在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐推進(jìn)相脫節(jié)的狀況，根源在于鄉(xiāng)村人才振興的系統(tǒng)機(jī)制尚未形成。第一，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)約束、財(cái)政投入有限等，人才供給層面的既有培育機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)性不足，各地或是過于依賴內(nèi)生人才培育，或是過于強(qiáng)調(diào)外生人才引進(jìn)；針對(duì)性不足，尚未完全實(shí)現(xiàn)因地而異、因地制宜；系統(tǒng)性不足，既有培育、引進(jìn)措施相對(duì)分散，尚不足以形成可以一以貫之的、系統(tǒng)性或體系化的機(jī)制。第二，如何對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行科學(xué)管理，如何對(duì)鄉(xiāng)村人才施以科學(xué)的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，如何為鄉(xiāng)村人才提供各類服務(wù)保障，各地很少能給予充分解答。JHJ向課題組表達(dá)了這一“尷尬”：“鄉(xiāng)村振興提出以來我們已經(jīng)開始嘗試，比如摸排登記、頒發(fā)獎(jiǎng)狀、開展培訓(xùn)等?？墒俏覀兛傔€是感覺收效不好、群眾呼聲不高。這其中，我想肯定有鄉(xiāng)村人才本身不多的原因，但和我們的做法和投入可能也有一定關(guān)系?！?Y縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部，F(xiàn)T-20200728-YJ-JHJ)Y縣的遭遇并非個(gè)例，鄉(xiāng)村人才保障層面尚未形成健全的管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制是不可忽視的原因之一。第三，如何將有限的鄉(xiāng)村人才力量發(fā)揮到極致仍是鄉(xiāng)村人才振興面臨的考驗(yàn)之一。各地實(shí)踐或是尚未充分認(rèn)識(shí)到合理使用鄉(xiāng)村人才同樣強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和針對(duì)性，因而尚未構(gòu)建起合理的使用機(jī)制；或是已經(jīng)嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村人才使用機(jī)制，但具體落實(shí)卻與機(jī)制構(gòu)想存在脫節(jié)。質(zhì)言之，承載鄉(xiāng)村人才振興最終指向的鄉(xiāng)村人才使用機(jī)制仍待完善。

四、鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”[33]，2018年中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》先后強(qiáng)調(diào)“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]35-38，[2]90-92，2021年中央一號(hào)文件將“鄉(xiāng)村人才振興”納入黨委人才工作總體部署[3]。不難看出，鄉(xiāng)村人才振興依賴于多元主體力量，鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐是一個(gè)多元聯(lián)動(dòng)的過程。在社會(huì)治理情境中，多元聯(lián)動(dòng)的核心在于“聯(lián)動(dòng)”。張開云等將行動(dòng)理念、治理目標(biāo)、職責(zé)邊界、聯(lián)動(dòng)機(jī)制視為深層聯(lián)動(dòng)或有效聯(lián)動(dòng)的決定性因素[34]。映射于鄉(xiāng)村人才振興，要使多元聯(lián)動(dòng)發(fā)揮最大效能，必須全面審視鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)路徑中的目標(biāo)、理念和機(jī)制等構(gòu)成要素。換言之，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，要在實(shí)踐層面搞清楚鄉(xiāng)村人才振興“是什么”“干什么”“怎么干”的問題，明確鄉(xiāng)村人才振興的定位、方向和保障，這些問題關(guān)乎鄉(xiāng)村人才振興的成效，最終影響鄉(xiāng)村振興的效果。故而，明晰目標(biāo)定位、強(qiáng)化基本理念、完善機(jī)制保障是鄉(xiāng)村人才振興可能實(shí)現(xiàn)的路徑選擇。

(一)明晰鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)定位

任一戰(zhàn)略決策的出臺(tái)實(shí)施都有其實(shí)踐指向和推進(jìn)目標(biāo)，鄉(xiāng)村人才振興亦不例外。既有研究?jī)A向于從鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的單一角度解讀鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)定位。實(shí)際上，突破鄉(xiāng)村人才振興的多重困境，鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)定位必須具有系統(tǒng)性和全面性，它既關(guān)注內(nèi)在的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)狀況和城鄉(xiāng)人才流動(dòng)格局，又超越鄉(xiāng)村人才本身，關(guān)注鄉(xiāng)村人才生存發(fā)展的外部環(huán)境和政策支持。

第一，明確人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)，構(gòu)筑完善的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各社會(huì)主體需致力于構(gòu)筑一個(gè)數(shù)量充足、層次合理、類型豐富、素質(zhì)全面的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以滿足鄉(xiāng)村全面振興各個(gè)維度、不同程度的需求。受制于城鄉(xiāng)差距、社會(huì)價(jià)值認(rèn)同固化等因素的影響，這一目標(biāo)不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但無論如何，完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都是鄉(xiāng)村人才振興必須完成的首要任務(wù)，其余目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均是此基礎(chǔ)上的深化和拓展。

第二，明確人才流動(dòng)目標(biāo)，打造城鄉(xiāng)人才的有序流動(dòng)格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興不能拘泥于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，更應(yīng)致力于從人才資源合理配置的全局角度出發(fā)，為城市人才、鄉(xiāng)村人才在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和合理配置創(chuàng)設(shè)條件，打造自由、有序、良好的人才流動(dòng)格局，最大程度促進(jìn)各類人才在適合自身的工作崗位和作用領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。

第三，明確人才生態(tài)目標(biāo)，營(yíng)造良好的人才振興社會(huì)生態(tài)。一個(gè)良好的人才振興社會(huì)生態(tài)至少應(yīng)使鄉(xiāng)村人才“干事創(chuàng)業(yè)”具備可靠的社會(huì)支持條件，客觀科學(xué)且積極正向的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式上來講，社會(huì)支持條件的創(chuàng)設(shè)與完善離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)和相關(guān)機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新，社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的轉(zhuǎn)型則離不開社會(huì)輿論的正向引導(dǎo)。

第四，明確人才機(jī)制目標(biāo)，建立系統(tǒng)的人才振興保障機(jī)制。作為一項(xiàng)包含培育、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)、服務(wù)、使用等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村人才振興需要有系統(tǒng)性的機(jī)制作為推動(dòng)保障。為此，決策者和實(shí)踐者應(yīng)致力于建立一套包含鄉(xiāng)村人才振興各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)機(jī)制，將其作為鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)性目標(biāo)和保障性任務(wù)。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的基本理念

理念關(guān)乎方向。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興需重視鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等其他方面的差異性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興差異化的、有針對(duì)性的理念。

第一，遵循鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興同步推進(jìn)的理念。系統(tǒng)觀之，鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興緊密聯(lián)系、相互作用。一方面，人才不振興，鄉(xiāng)村難振興。中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年探索、鄉(xiāng)村振興的初步實(shí)踐、西方鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才支撐。另一方面，鄉(xiāng)村不振興，人才難振興。如果沒有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、樂觀的發(fā)展前景、適宜的村居環(huán)境、富足的文化生活、有序的治理環(huán)境，鄉(xiāng)村很難吸引人才、留住人才、用好人才。因此，鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興理當(dāng)同步推進(jìn)。

第二，遵循鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚系統(tǒng)協(xié)調(diào)的理念。資源配置是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題，其中便包括人才資源。鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚并非此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單關(guān)系，也非零和博弈。鄉(xiāng)村人才振興并非與城市爭(zhēng)奪人才資源，而是盡可能實(shí)現(xiàn)人才要素合理配置和自由有序流動(dòng)。2021年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署，表明各級(jí)黨委、政府開展人才工作必須同時(shí)兼顧城市人才和鄉(xiāng)村人才的隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)充、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本提升。換言之，鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚必須要系統(tǒng)協(xié)調(diào)、必須“兩手抓，兩手都要硬”。

第三，遵循內(nèi)生人才培育與外生人才引進(jìn)有益補(bǔ)充的理念。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中“把人力資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉”[16]150-151，把“向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資”視為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式[16]167，把成人教育、在職培訓(xùn)和學(xué)徒制、正式建立起來的初中高等教育、保健設(shè)施和服務(wù)、工作轉(zhuǎn)移看作人力資本投資的類別和形式[16]170-171,其理論觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐的積極意義在于啟發(fā)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)鄉(xiāng)村人才的人力資本投資，即對(duì)內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)予以同等重視。一方面，內(nèi)生人才和外生人才的優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)并非完全一致。一般來說，“生于斯長(zhǎng)于斯”的內(nèi)生人才更熟知鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)以及鄉(xiāng)村需求；經(jīng)由城市文明和現(xiàn)代觀念形塑的外生人才更具市場(chǎng)觀念、全面素養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量薄弱、潛在內(nèi)生人才資源有限，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著、鄉(xiāng)村對(duì)外生人才吸引不足，因此過于注重內(nèi)生人才培育或過度依賴外生人才引進(jìn)都不現(xiàn)實(shí)。只有充分考慮地方實(shí)際，既發(fā)揮內(nèi)生人才特質(zhì)，又利用外生人才優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)有效結(jié)合才能事半功倍。

第四，遵循人才振興頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合的理念。頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合是我們國(guó)家在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展中得出的一條重要方法論，同樣適用于鄉(xiāng)村人才振興。一方面，要關(guān)注各地鄉(xiāng)村人才建設(shè)的普遍性，通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)整體把控和宏觀導(dǎo)向。針對(duì)各地鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨的共性問題與普遍困境，要通過制定、出臺(tái)、落實(shí)相應(yīng)的制度、戰(zhàn)略、政策等進(jìn)行明確、部署和指導(dǎo)。另一方面，也不能忽視鄉(xiāng)村人才建設(shè)的地區(qū)差異性，通過基層探索實(shí)現(xiàn)因地制宜和精準(zhǔn)施策。面對(duì)鄉(xiāng)村人才建設(shè)可能面臨的東西部差異、區(qū)域性差異、空間性差異，需充分調(diào)動(dòng)基層組織和農(nóng)民的主體性、積極性和創(chuàng)造性，采取符合地方實(shí)際、與地方需求相匹配的政策措施，使鄉(xiāng)村人才建設(shè)更加務(wù)實(shí)。

(三)完善鄉(xiāng)村人才振興的機(jī)制保障

系統(tǒng)機(jī)制是鄉(xiāng)村人才振興這一系統(tǒng)工程穩(wěn)步有序推進(jìn)的保障，相較單一舉措更具全面性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。為了解決“鄉(xiāng)村人才從何而來”“鄉(xiāng)村如何留住人才”“如何用好鄉(xiāng)村人才”三大問題，適配鄉(xiāng)村人才振興系統(tǒng)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興需要完善鄉(xiāng)村人才的內(nèi)部培育機(jī)制、外部引進(jìn)機(jī)制、規(guī)范管理機(jī)制、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制和統(tǒng)籌使用機(jī)制。

第一，完善鄉(xiāng)村人才內(nèi)部培育機(jī)制。挖掘潛在人才資源，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，社會(huì)培育鄉(xiāng)村人才，以充實(shí)本土鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是解決人才來源問題和素質(zhì)問題的渠道之一。首先，充分重視潛在鄉(xiāng)村人才的社會(huì)價(jià)值，通過精準(zhǔn)識(shí)別、合理匹配、培訓(xùn)教育使其投身鄉(xiāng)村振興不同領(lǐng)域的建設(shè)實(shí)踐，放大內(nèi)生人才培育節(jié)約高效的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。其次，借鑒醫(yī)學(xué)、教育學(xué)專業(yè)人才的定向培養(yǎng)模式和各地鄉(xiāng)村振興校地合作的初步探索，充分利用高校的資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索并推廣定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才新模式。最后，拓寬鄉(xiāng)村人才的培育主體，充分利用社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，緩解政府在鄉(xiāng)村人才繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的壓力，在做大內(nèi)生人才存量的同時(shí)提升既有或潛在人才的人力資本。

第二，完善鄉(xiāng)村人才外部引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)發(fā)展、下鄉(xiāng)發(fā)展和雙向發(fā)展等也是充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的重要途徑。首先，充分利用本地戶籍人才與鄉(xiāng)土社會(huì)的情感聯(lián)結(jié)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外出企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)地方，鼓勵(lì)退役軍人返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)退休老人返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，鼓勵(lì)具備發(fā)展意愿、發(fā)展能力、發(fā)展資本的農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展。其次，通過搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)、給予發(fā)展優(yōu)惠政策、改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，吸引其他非本地戶籍的人才(即“新村民”)下鄉(xiāng)發(fā)展。最后，從“城鄉(xiāng)兩棲人口”的出現(xiàn)和發(fā)展中得出啟示[35]，持續(xù)推進(jìn)駐村干部、選調(diào)大學(xué)生村官等制度，全面推廣“校地合作”“校企合作”“企地合作”等，創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，為鄉(xiāng)村輸送“從城到鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)兩棲”的各類人才，使其在城鄉(xiāng)之間雙向兼顧、雙向發(fā)展。

第三，完善鄉(xiāng)村人才規(guī)范管理機(jī)制。留住鄉(xiāng)村人才必然要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的管理。一方面，按照一定的人才定義和分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行細(xì)致摸排、登記，進(jìn)而建立一個(gè)相對(duì)完整、規(guī)范的鄉(xiāng)村人才信息庫。同時(shí)，對(duì)信息庫的信息進(jìn)行階段性更新和過程性管理，以形成對(duì)鄉(xiāng)村人才存量、增量、流量的動(dòng)態(tài)掌控。另一方面，與鄉(xiāng)村人才信息庫相匹配，創(chuàng)新出臺(tái)鄉(xiāng)村人才登記證制度，為符合條件的鄉(xiāng)村人才頒發(fā)證書，在提升鄉(xiāng)村人才成就感、獲得感的同時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村人才的價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)然，對(duì)鄉(xiāng)村人才登記證涉及的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃和安排，并賦予登記證以特定的使用價(jià)值和福利待遇。

第四，完善鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)范的鄉(xiāng)村人才等級(jí)評(píng)定和完善的鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)能有效激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性。一方面，為了給各類鄉(xiāng)村人才以合法的等級(jí)身份和價(jià)值認(rèn)同，應(yīng)建立一套規(guī)范的鄉(xiāng)村人才等級(jí)評(píng)定制度。制度設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要合理劃定鄉(xiāng)村人才的職稱層次和類型，還要明確職稱評(píng)定的條件和規(guī)范的評(píng)定程序，也要建立一定的降級(jí)或退出機(jī)制，以倒逼鄉(xiāng)村人才的持續(xù)行動(dòng)。不過，實(shí)際運(yùn)作中切忌“一刀切”，鄉(xiāng)村人才類型繁多、差異顯著，具體操作需要靈活處理。另一方面，建立完善的鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度對(duì)鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)形成正向激勵(lì)，激勵(lì)方式包括但不限于以下幾種：結(jié)合鄉(xiāng)村人才等級(jí)評(píng)定結(jié)果，設(shè)定固定獎(jiǎng)勵(lì)；定期、不定期組織各類評(píng)選，給予各類優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)人才進(jìn)行額外表彰，發(fā)放機(jī)動(dòng)性的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村人才振興服務(wù)保障機(jī)制是一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村人才振興社會(huì)生態(tài)和政策運(yùn)行的全面機(jī)制。一方面，鄉(xiāng)村人才振興對(duì)社會(huì)生態(tài)提出了較高要求：一要通過完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技支持、公共文化供給、社會(huì)治理保障等促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為鄉(xiāng)村人才作用發(fā)揮創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)支持條件；二要采取鄉(xiāng)村人才發(fā)展扶持措施，給予創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)扶持、給予特定類型的就業(yè)者就業(yè)補(bǔ)助、給予“城鄉(xiāng)兩棲人才”兼業(yè)扶持；三要通過社會(huì)輿論的正向宣傳形成對(duì)鄉(xiāng)村人才客觀科學(xué)的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍。另一方面，鄉(xiāng)村人才振興對(duì)政策運(yùn)行也有要求：政策制定層面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)和微觀操作相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合；政策執(zhí)行層面，可嘗試制定鄉(xiāng)村人才工作責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村人才振興政策執(zhí)行主體的監(jiān)督考核，確保鄉(xiāng)村人才振興各類政策宣傳到位、落實(shí)到位；政策評(píng)估和政策調(diào)整層面，針對(duì)鄉(xiāng)村人才振興具體實(shí)踐中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)通過廣泛深入的實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)全面的評(píng)估考核，進(jìn)而對(duì)政策和具體舉措進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

第六，完善鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌使用機(jī)制。人才使用及其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮是鄉(xiāng)村人才振興的最終指向。首先，要通過政府力量促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)村或通過外部資本促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，打造利于鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌使用的發(fā)展平臺(tái)。其次，需通過政府、村集體、企業(yè)、高校、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村人才自身等多元主體的力量，合力提升鄉(xiāng)村人才的人力資本，為鄉(xiāng)村人才的統(tǒng)籌使用提供發(fā)展能力和人力資本保障。最后，鄉(xiāng)村人才應(yīng)根據(jù)各自的人力資本和發(fā)展條件優(yōu)勢(shì)與適宜崗位相匹配，這既要求政府、村集體等根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求和既有人才結(jié)構(gòu)創(chuàng)造盡可能多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也要求鄉(xiāng)村人才自身主動(dòng)適配工作崗位。如若條件允許，可鼓勵(lì)縣城乃至市域范圍內(nèi)的專業(yè)人才自由流動(dòng)以參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

五、結(jié)語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才振興具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的作用。從戰(zhàn)略向度、歷史向度、目標(biāo)向度闡釋鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵，能在一定程度上深化對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的理解，為鄉(xiāng)村人才建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)作出必要的學(xué)理剖析和理論準(zhǔn)備。改革開放以來，我國(guó)始終堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的初步實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重視也與日俱增，但由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元差別的結(jié)構(gòu)性因素影響，鄉(xiāng)村人才建設(shè)一直與人才資源發(fā)展的其他方面存在較大差距。鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、人才生態(tài)、人才機(jī)制等內(nèi)外部困境在不同程度上影響著鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐推進(jìn)，甚至影響鄉(xiāng)村振興的成效。從實(shí)踐層面搞清楚鄉(xiāng)村人才振興“是什么”“干什么”“怎么干”的問題入手，思考鄉(xiāng)村人才振興的可能路徑，只是基于涉農(nóng)政策文本和地方鄉(xiāng)村人才振興具體實(shí)踐的一種反思，對(duì)具體舉措的闡釋難免掛一漏萬。面對(duì)鄉(xiāng)村人才振興這一系統(tǒng)、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)命題，既需要理論界對(duì)鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興其他方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各類鄉(xiāng)村人才的有序互動(dòng)，“新村民”等外生型鄉(xiāng)村人才的社會(huì)融入等學(xué)術(shù)問題展開更加多學(xué)科視角的學(xué)理研究，也需要理論界和實(shí)務(wù)界從不同角度切入探尋多元化的路徑。更為重要的是，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興也應(yīng)因時(shí)而異、因地制宜、循序漸進(jìn)，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供可靠的人才支撐。