楊立軍，王 慶

(陜西開放大學(xué) 科研處，陜西 西安 710119)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”繼續(xù)教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮著重要作用。陜西是高教大省，高等學(xué)校繼續(xù)教育規(guī)模在全國(guó)也處于前列，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，陜西高校必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)《陜西教育現(xiàn)代化2035》、《陜西省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，努力提升繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

一、研究對(duì)象及主要內(nèi)容

為了展現(xiàn)我省高等學(xué)校繼續(xù)教育在新時(shí)代的新作為，反映高校繼續(xù)教育發(fā)展的新情況、新舉措、新成效、新問題，研究促進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展的工作思路和政策建議，省教育廳組織開展了2019年度陜西高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告工作。筆者受委托全面研究了全省高校的年度繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析了各類數(shù)據(jù)，起草了《陜西省2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告》。提交2019年度高等繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告的陜西高校共72所，其中普通本科高校43所(公辦高校33所、民辦高校10所)，普通高職院校20所，成人高校9所(廣播電視大學(xué)2所、職工大學(xué)6所、教育學(xué)院1所)。

各高校報(bào)告聚焦繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)容主要包括學(xué)校情況、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保證、社會(huì)貢獻(xiàn)、特色創(chuàng)新、問題挑戰(zhàn)、對(duì)策建議等八個(gè)方面，并提供了招生辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置、師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、非學(xué)歷培訓(xùn)等一系列具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、2019年全省高校繼續(xù)教育發(fā)展基本情況

(一)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)類型與層次

第一類：成人教育。參加全國(guó)成人高考的高等學(xué)歷繼續(xù)教育(簡(jiǎn)稱成人教育)，包括函授、業(yè)余(夜大學(xué))與脫產(chǎn)教育等3種形式。辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)?？?、高中起點(diǎn)本科和?？破瘘c(diǎn)本科等3個(gè)層次。

第二類：網(wǎng)絡(luò)教育。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等4所普通高校開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)行自主招生，辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)?？啤⒏咧衅瘘c(diǎn)本科和?？破瘘c(diǎn)本科3個(gè)層次。

第三類：開放教育。陜西廣播電視大學(xué)、西安廣播電視大學(xué)開展的國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育，實(shí)行測(cè)試注冊(cè)入學(xué)，辦學(xué)層次包括高中起點(diǎn)?？?、專科起點(diǎn)本科2個(gè)層次。

(二)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生基本情況

1.在籍學(xué)生數(shù)量

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生總數(shù)為879354人，比上年增加36184人。其中：成人教育195852人，比上年增加33966人；網(wǎng)絡(luò)教育683502人，比上年增加2318人。

1)職業(yè)統(tǒng)計(jì)情況

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生按職業(yè)分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，從事行政管理工作的學(xué)生有124715人，占在籍生總數(shù)的14.2%；從事企業(yè)管理工作的有46748人，占比為5.3%；從事專業(yè)技術(shù)工作的有141093人，占比為16%；從事技術(shù)輔助工作的有167886人，占比為19.1%；從事服務(wù)工作的有93997人，10.7%；一線生產(chǎn)工人有75995人，占比為8.7%；從事其他職業(yè)的有228920人，占比為26%。

2)按學(xué)科統(tǒng)計(jì)情況

2019年，陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生按專業(yè)學(xué)科分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，管理學(xué)科學(xué)生人數(shù)最多，有349925人，占在籍生總數(shù)的39.8%；其次為工學(xué)類，有252844人，占比為28.8%；教育學(xué)科有66374人，占比為7.5%；理學(xué)類有49646人，占比為5.6%；經(jīng)濟(jì)學(xué)科有47541人，占比為5.4%；醫(yī)學(xué)類有46757人，占比為5.3%；法學(xué)類有36426人，占比為4.1%；文學(xué)類有21418人，占比為2.4%；農(nóng)學(xué)類有4425人，占比為0.5%；藝術(shù)學(xué)科有3656人，占比為0.4%；歷史學(xué)科有338人，占比為0.04%；哲學(xué)類最少，共4人。

2.招生數(shù)量

2019年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育共招生328885人。其中，成人教育本?？乒舱猩?11665人，比上年增加22734人；網(wǎng)絡(luò)教育本?？乒舱猩?17220人，比上年減少34317人。

3.畢業(yè)生數(shù)量

2019年陜西省高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生總數(shù)251198人，比上年增加39714人。其中，成人教育本?？飘厴I(yè)學(xué)生61069人，比上年增加1546人；網(wǎng)絡(luò)教育本專科畢業(yè)學(xué)生190129人，比上年增加38168人。

4.師資隊(duì)伍

2019年，陜西省從事高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專兼職教師和管理人員共有24091人，其中具有正高級(jí)職稱的2574人，副高級(jí)職稱的7876人，中級(jí)職稱的10063人，初級(jí)及以下3578人。

5.教學(xué)點(diǎn)

2019年陜西高校共設(shè)有成人高等教育和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)點(diǎn)841個(gè)，其中省內(nèi)教學(xué)點(diǎn)396個(gè)，占47%；省外教學(xué)點(diǎn)445個(gè)，占53%。

(三)非學(xué)歷教育基本情況

2019年陜西省高等學(xué)校共開設(shè)非學(xué)歷繼續(xù)教育5597班次，培訓(xùn)學(xué)員943168人次。

其中，普通本科學(xué)校非學(xué)歷培訓(xùn)239172人次，占非學(xué)歷教育培訓(xùn)總規(guī)模的25.4%；成人高校培訓(xùn)397458人次，占比為42.1%；高職院校培訓(xùn)306538人次，占比為32.5%。

三、2019年陜西高校繼續(xù)教育工作的主要舉措及成效

(一)規(guī)范頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善高等學(xué)校繼續(xù)教育管理制度和政策

2019年5月，省教育廳以規(guī)范性文件形式印發(fā)了《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》(陜教規(guī)范〔2019〕8號(hào))，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，規(guī)范辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量，促進(jìn)我省高等繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障?！掇k法》對(duì)主辦高校在校外舉辦的函授教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開放教育的站點(diǎn)，規(guī)定了設(shè)置的資質(zhì)要求、教學(xué)條件、命名規(guī)范、備案程序；確定了站點(diǎn)實(shí)行設(shè)點(diǎn)單位自我約束管理，主辦學(xué)校承擔(dān)主體管理責(zé)任，省教育廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的管理體制；明確了主辦高校、省教育廳、站點(diǎn)依托單位的主要職責(zé)；完善了站點(diǎn)年報(bào)年檢制度。

(二)嚴(yán)把站點(diǎn)設(shè)置，積極促進(jìn)高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理工作制度化常態(tài)化

根據(jù)《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》(陜教規(guī)范〔2019〕8號(hào))的規(guī)定，省教育廳面向全省相關(guān)高校和在陜?cè)O(shè)置繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)的省外高校，組織開展了2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)年報(bào)年檢工作，對(duì)主辦高校在陜?cè)O(shè)立的校外函授教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、開放教育教學(xué)站點(diǎn)的學(xué)生、專業(yè)、教師、管理人員等基本情況，招生人數(shù)、專業(yè)、層次及招生秩序，教學(xué)組織及教學(xué)過程管理，學(xué)生管理與學(xué)籍管理，收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理，建點(diǎn)協(xié)議履行情況及辦學(xué)條件建設(shè)，行政、后勤、安全等方面開展學(xué)校自檢及省教育廳年檢，進(jìn)一步規(guī)范了我省高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。

(三)促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理和指導(dǎo)

認(rèn)真實(shí)施《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理工作。根據(jù)《關(guān)于做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育2019年擬招生專業(yè)填報(bào)有關(guān)工作的通知》(教職成司函〔2019〕7號(hào))和有關(guān)要求，指導(dǎo)各高校結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，依據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，按照需求導(dǎo)向、條件保障、特色定位、規(guī)模適度、持續(xù)建設(shè)的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源，有目標(biāo)、有步驟地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置與學(xué)校定位的契合度，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)普通全日制高校新增繼續(xù)教育專業(yè)，嚴(yán)格要求必須在本校有對(duì)應(yīng)的全日制教育本、?？茖I(yè)且至少有1屆畢業(yè)生；本科專業(yè)對(duì)應(yīng)的全日制教育專業(yè)還必須已取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，2019年共申報(bào)新增高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)61個(gè)(涉及25個(gè)院校)。

(四)加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，持續(xù)深化繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革

省教育廳指導(dǎo)各高校積極主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)和全民學(xué)習(xí)新需求，認(rèn)真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育深度融合，推動(dòng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革。如：西安交通大學(xué)利用現(xiàn)代信息技術(shù)積極研發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)智能感知系統(tǒng)”，以人臉生物識(shí)別+電子簽到為手段針對(duì)入學(xué)考試、課程考試、論文答辯等環(huán)節(jié)全面采用“人臉識(shí)別”技術(shù)，杜絕考試環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，為保障網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量做出了很大貢獻(xiàn)。

(五)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，大力推進(jìn)非學(xué)歷教育

一是進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化各級(jí)政府舉辦社區(qū)教育的責(zé)任，建設(shè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))，促進(jìn)各地廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。在開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，省教育廳確定了兩批省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)共12個(gè)縣區(qū)、省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)共6個(gè)縣區(qū)，認(rèn)定第二批全省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目30個(gè)、第三批全省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目75個(gè)，有效推動(dòng)社區(qū)教育載體和方式創(chuàng)新，提高社區(qū)教育的參與度和有效性。二是大力促進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展。鼓勵(lì)高校充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適應(yīng)多元化需求的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，開展靈活多樣的非學(xué)歷培訓(xùn)工作，提高各類受教育者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2019年，全省高等學(xué)校開設(shè)非學(xué)歷教育5597班次，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員943168人次，涌現(xiàn)出許多特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

(六)深化教育教學(xué)改革，高等繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究成果豐富

為深化我省高等教育教學(xué)改革，省教育廳制定印發(fā)了《陜西高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目管理辦法》(陜教〔2019〕266號(hào))，并把高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究納入《辦法》管理范疇，探索繼續(xù)教育人才培養(yǎng)新機(jī)制、新模式、新舉措，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在2017年度教改項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作中，高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目36個(gè)，占10%以上。在2019年度省級(jí)教改立項(xiàng)工作中，繼續(xù)教育獲批項(xiàng)目43個(gè)(其中重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目6個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè))，占立項(xiàng)總數(shù)的10%，研究?jī)?nèi)容涉及高等繼續(xù)教育特色專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控體制機(jī)制、校外教學(xué)站點(diǎn)管理體制機(jī)制、分類招生制度改革、數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)等各方面。同時(shí)，許多高校在繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

(七)助力“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際交流合作深入發(fā)展

2019年，各高校積極探索國(guó)際交流與合作。西安交通大學(xué)舉辦23期“絲路工程科技發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)”，其中境外培訓(xùn)5期。西北大學(xué)承辦2019“一帶一路”國(guó)家中華文化高級(jí)研修班，來(lái)自多個(gè)絲路沿線國(guó)家的20位學(xué)員參加。

(八)支持第三方組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)管理作用

省教育廳積極指導(dǎo)省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)發(fā)揮橋梁、紐帶作用，委托學(xué)會(huì)承擔(dān)了專題調(diào)研、政策咨詢、檢查評(píng)估、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革等多方面的工作，促進(jìn)了管辦評(píng)分離改革；指導(dǎo)學(xué)會(huì)聚焦規(guī)范辦學(xué)、站點(diǎn)管理、特色專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型、社區(qū)教育發(fā)展、學(xué)分銀行建設(shè)、繼續(xù)教育制度和法律法規(guī)建設(shè)等改革重點(diǎn)開展工作，開展了調(diào)研、研究、討論、座談等類活動(dòng)，撰寫了系列報(bào)告建議，首次發(fā)布教改課題35項(xiàng)。

四、當(dāng)前我省高校繼續(xù)教育發(fā)展中存在的主要問題

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育新期盼相比，我省高等繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題仍很突出，集中表現(xiàn)在教學(xué)資源、教學(xué)手段、教學(xué)方式與廣大學(xué)習(xí)者多元化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求不適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)，管理機(jī)制、管理水平與社會(huì)對(duì)規(guī)范辦學(xué)的期望不適應(yīng)等方面。同時(shí)，各高校繼續(xù)教育服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢(shì)、中心工作的功能發(fā)揮得不夠充分，多數(shù)普通本科院校的非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，非學(xué)歷培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量、品牌需要進(jìn)一步提升。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)個(gè)別高校對(duì)高等繼續(xù)教育的重視程度還不夠

部分高校辦學(xué)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有真正把繼續(xù)教育納入總體規(guī)劃、納入改革領(lǐng)域、納入保障體系、納入監(jiān)管范圍。部分學(xué)校高等繼續(xù)教育的辦學(xué)定位不明確、發(fā)展方向不明晰、改革措施不明朗、專業(yè)特色不明顯，質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益不協(xié)調(diào)。

(二)校外教學(xué)站點(diǎn)規(guī)范管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

2019年12月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展2019年度高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)年報(bào)年檢工作的通知》，組織開展校外教學(xué)站點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分校外站點(diǎn)仍然存在設(shè)站不嚴(yán)格、管理不到位、投入跟不上、師資條件弱、教學(xué)條件差、有專業(yè)無(wú)學(xué)生等情況，未經(jīng)審批備案的站點(diǎn)違規(guī)招生現(xiàn)象依然存在。

(三)教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

總體來(lái)看，相比東部地區(qū)，陜西高等繼續(xù)教育辦學(xué)觀念仍然相對(duì)滯后，辦學(xué)模式比較單一，缺乏創(chuàng)新活力，還沒有形成開放靈活、規(guī)范有序、適應(yīng)需求的辦學(xué)體系，教育教學(xué)手段落后、教學(xué)條件不足、信息化教學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展仍需持續(xù)推進(jìn)等問題較為突出，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

(四)專業(yè)設(shè)置與管理有待規(guī)范

目前，我省繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)重申報(bào)、輕建設(shè)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重管理、輕服務(wù)，重常規(guī)、輕特色的現(xiàn)象較為普遍。一方面，專業(yè)特色不突出，一些專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，繼續(xù)教育特點(diǎn)不突出。另一方面，盲目新增專業(yè)，專業(yè)層次和招生區(qū)域設(shè)置不合理，一些學(xué)校為了經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視現(xiàn)有的辦學(xué)條件和資源，盲目爭(zhēng)辦熱門專業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

五、推進(jìn)陜西高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作和政策建議

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)高校繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)和管理

1.深入推進(jìn)新時(shí)代繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單元，是質(zhì)量建設(shè)之本。省教育廳應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)申報(bào)事中事后管理，加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估檢查。一方面去庫(kù)存，對(duì)“同質(zhì)化”專業(yè)、老舊專業(yè)、“跟風(fēng)專業(yè)”，要及時(shí)淘汰；對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)傳統(tǒng)專業(yè)，要控制規(guī)模，并通過科教協(xié)同提升改造教學(xué)內(nèi)容；對(duì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、設(shè)置率高、招生量大的專業(yè)，要凝練專業(yè)方向。另一方面育動(dòng)能，統(tǒng)籌設(shè)置新專業(yè)。指導(dǎo)省內(nèi)新增專業(yè)扎實(shí)細(xì)致做好市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，杜絕跟風(fēng)現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別培養(yǎng)方案偷工減料，甚至開不齊專業(yè)核心課的專業(yè)予以撤銷。

2.扎實(shí)落實(shí)繼續(xù)教育教學(xué)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。落實(shí)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高教學(xué)質(zhì)量的基本前提，省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校嚴(yán)格執(zhí)行教育部高等學(xué)歷教育的有關(guān)規(guī)定，建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制，將教學(xué)環(huán)節(jié)落實(shí)落細(xì)落好，辦負(fù)責(zé)任的教育；指導(dǎo)省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)發(fā)揮行業(yè)職能，組織專家力量定期開展對(duì)各高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量調(diào)研和監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。

3.大力加強(qiáng)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在教育過程中起主導(dǎo)作用。省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校更新觀念，通過完善教師教學(xué)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和正向激勵(lì)制度，在繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)上再下功夫，逐步建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、內(nèi)外結(jié)合、專兼結(jié)合、校企結(jié)合的，熟悉和熱愛繼續(xù)教育教學(xué)工作的師資隊(duì)伍。

4.推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。省教育廳應(yīng)指導(dǎo)各高校積極應(yīng)變、主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)和全民學(xué)習(xí)新需求，認(rèn)真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與繼續(xù)教育深度融合，推動(dòng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革。引入人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、VR/AR等技術(shù)，擴(kuò)大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和共享，以精品在線開放課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等為重點(diǎn)，研究、制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)字化課程資源，加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的繼續(xù)教育支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。

5.加強(qiáng)違規(guī)辦學(xué)行為治理，提高繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度、滿意度。規(guī)范辦學(xué)是繼續(xù)教育在發(fā)展過程中面臨的主要任務(wù)，是影響繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度、滿意度的重要因素。一方面，要依法依規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為。2019年，教育廳印發(fā)了《陜西省高等學(xué)校繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)管理辦法》，這是進(jìn)入新時(shí)代我省高校繼續(xù)教育校外站點(diǎn)規(guī)范辦學(xué)的最新指導(dǎo)性文件。省教育廳應(yīng)持續(xù)組織開展站點(diǎn)檢查評(píng)估，并將此項(xiàng)工作納入年度常規(guī)工作，以規(guī)范辦學(xué)為重點(diǎn)內(nèi)容，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，不斷加大對(duì)虛假宣傳、違規(guī)設(shè)點(diǎn)、違規(guī)招生等各類違法違規(guī)行為的查處力度，落實(shí)和提升辦學(xué)規(guī)范性。另一方面，要落實(shí)主辦高校的主體責(zé)任，指導(dǎo)主辦高校以高度責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)做好這項(xiàng)工作，特別要把好設(shè)點(diǎn)關(guān)、宣傳關(guān)、招生關(guān)、教學(xué)環(huán)節(jié)關(guān)、考試關(guān)，要關(guān)關(guān)設(shè)防，嚴(yán)防死守，確保辦學(xué)行為規(guī)范、有序、健康。

6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能，建立廣泛參與、多方協(xié)作的繼續(xù)教育大格局。省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮咨詢、平臺(tái)和紐帶的職能，切實(shí)抓好決策咨詢服務(wù)、指導(dǎo)實(shí)踐服務(wù)和黨政部門委托的工作等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為政府部門決策提供更加豐富的咨詢、研究服務(wù)，為辦學(xué)單位特別是基層教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)工作提供更有價(jià)值的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，為行業(yè)管理承擔(dān)更多第三方檢查、評(píng)估、評(píng)審等業(yè)務(wù)工作。積極搭建高校、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟，引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，共建繼續(xù)教育實(shí)踐基地和產(chǎn)學(xué)研基地，打造貼近企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的繼續(xù)教育大格局，為繼續(xù)教育增添活力。

7.建立健全資源共建共享機(jī)制。資源建設(shè)是繼續(xù)教育，特別是網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我省各繼續(xù)教育高校都積極致力于資源建設(shè)工作，也出產(chǎn)了一批優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。省教育廳應(yīng)協(xié)調(diào)各高校，根據(jù)各自專業(yè)和課程發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以財(cái)力物力支持各高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)的課程資源。建立健全資源共享機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)課程資源高校共享、省內(nèi)共享、行業(yè)共享，減少重復(fù)投入。

(二)有關(guān)政策建議

1.完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育法規(guī)政策，指導(dǎo)規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)行為。建議進(jìn)一步完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理相關(guān)立法和政策，從設(shè)站招生、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、畢業(yè)就業(yè)等環(huán)節(jié)，為省級(jí)教育行政部門持續(xù)規(guī)范全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展提供更多上位文件指導(dǎo)，促使開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校合法合規(guī)辦學(xué)、各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合法有序正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)。專業(yè)人才培養(yǎng)的最基本單元，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量入口關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議教育部持續(xù)規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)申報(bào)及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)擬招生專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域等方面予以明確，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量建設(shè)。

3.加強(qiáng)對(duì)陜西繼續(xù)教育的指導(dǎo)支持。我省長(zhǎng)期立足國(guó)家中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)，占據(jù)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，是“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”。目前，我省高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)168萬(wàn)人，其中64%的畢業(yè)生面向西部就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省繼續(xù)教育發(fā)展支持力度，特別是擬招生專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)我省繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代陜西繼續(xù)教育追趕超越。