終止“三公”拉鋸戰(zhàn)需要陽光設(shè)計

　　 “三公”是指公款消費、公款旅游或出國、公車購換，每年在這方面的消費額高達(dá)千億元以上。這些年每屆紀(jì)檢機(jī)關(guān)都將治理“三公”作為大事抓，但始終難以根除之，相反還越演越烈，發(fā)展到公款進(jìn)修、公款追星、公費消費高爾夫球，甚至公款賭博和公款嫖娼。
　　其實，根治“三公”頑疾，除了教育廣大干部樹立公私分明、不占公家便宜的理念外，還必須用“陽光制度”，即將公款消費的審計情況完全公示，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能收到實效。
　　中共十七大報告在堅持“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，以及十六屆四中全會上提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的基礎(chǔ)上，使用了一句智慧且亮眼的表述：“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這實際上是點出了權(quán)力監(jiān)督的方向。
　　“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”意味著權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)（如設(shè)置、操作、制約或監(jiān)督環(huán)節(jié)）都需要陽光。權(quán)力行為和權(quán)力運(yùn)行暴露在光天化日之下，沒有陰暗處或監(jiān)督缺位的死角。這就要求制度本身陽光，因為唯有陽光制度，才能使權(quán)力的運(yùn)行處在陽光下。正因如此，世界許多國家才將反腐敗和廉政建設(shè)稱為“陽光工程”。要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就應(yīng)有對陽光制度的設(shè)計。這至少包含以下幾層含義。
　　首先，權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)的公示環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，特別是權(quán)力運(yùn)行的重點部位和重點環(huán)節(jié)，如，干部選拔任用、財政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理、金融運(yùn)行和管理等部位和環(huán)節(jié)。就這些重要的環(huán)節(jié)和部位來講，又有最重要的環(huán)節(jié)和部位。如干部選拔任用環(huán)節(jié)和部位，其最重要的是干部推薦、提名、考核和討論決定的環(huán)節(jié)，以及掌握推薦權(quán)、提名權(quán)、考察考核權(quán)和掌握討論決定權(quán)的部位。
　　在這些環(huán)節(jié)和部位，應(yīng)提高工作的透明度和群眾的參與程度，建立任前公示制，包括推薦人署名公示、投票票數(shù)或投票結(jié)果公示、推薦或任用理由公示，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制或問責(zé)制，做到用人失察失責(zé)必問，對選人用人失察失誤的將堅決依照有關(guān)規(guī)定予以追究，追究過程及其結(jié)果應(yīng)公布于眾。對干部選拔任用結(jié)果失真、失察、失誤的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其人員的責(zé)任，以促使權(quán)力者的決策依法、科學(xué)和民主的普遍化?！叭毕M的重點部位和重點環(huán)節(jié)就是如何使用，對這些重點部位和重點環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)巡視，并建立有效的預(yù)警機(jī)制。
　　其次，設(shè)計讓人民群眾積極參與的陽光制度，在本質(zhì)上是充分發(fā)揮黨的群眾路線，有序擴(kuò)大公民的政治參與，以權(quán)利限制權(quán)力。
　　再次，陽光制度是對“一言堂”現(xiàn)象的否定。應(yīng)堅決廢除傳統(tǒng)的“一支筆”現(xiàn)象或慣例，克服一把手權(quán)力過度膨脹、為事專制的現(xiàn)象。規(guī)定制定重大決策，尤其是重大項目的投資或重大資金的流向或?qū)徟?，?yīng)由班子集體討論的“會審”制，以及責(zé)任追究制。同時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部8小時外行為的監(jiān)督，建全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項匯報制度，設(shè)計預(yù)防、制約和追究有重大事項而不報行為的措施和制度。鑒于長期以來對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為的制約力度不足，甚至“放任”的情況，應(yīng)制定監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督的力度，尤其是對其所經(jīng)手的經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行監(jiān)督。建立以財政首長為重點的行政問責(zé)制。重要決策的出臺應(yīng)該經(jīng)過深入的調(diào)查研究，除了通過班子成員暢所欲言的集體討論外，還應(yīng)充分傾聽和征求各方人士的意見，或舉行公開的聽證會，為利益相關(guān)人提供發(fā)表不同意見的平臺；重大投資的理由及其去向應(yīng)及時公布于眾。這些陽光制度的設(shè)計應(yīng)具體且具有可操作性。
　　第四，陽光制度應(yīng)普及于黨內(nèi)。應(yīng)逐漸擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為在黨內(nèi)的透明度，培育黨員自由充分地表達(dá)意愿、黨內(nèi)暢所欲言的民主風(fēng)氣，建立黨員的意見和建議的征求和回復(fù)制度，切實保障廣大黨員的申訴、控告、檢舉的權(quán)利，并使所檢舉對象的違紀(jì)違法行為受到應(yīng)有的制裁。由此，黨內(nèi)的陽光將輻射到黨外，乃至整個國家的政治民主生活中，最終使權(quán)力完全在陽光下運(yùn)行。（作者系中央黨校教授）