企業(yè)全面預(yù)算管理深化研究

徐 娟（河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司）

我國(guó)的企業(yè)預(yù)算管理工作主要是通過(guò)利用預(yù)算來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門，以及各單位的各種財(cái)務(wù)或者非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的分配以及控制，以此來(lái)有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。好的企業(yè)預(yù)算管理方式能夠使企業(yè)的預(yù)算控制更加合理，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使企業(yè)管理無(wú)法能夠及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，從而產(chǎn)生了很多問(wèn)題，所以對(duì)企業(yè)預(yù)算的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新是非常有必要的。

■ 我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展

我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理的有關(guān)制度是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化來(lái)制定的。西方國(guó)家在整個(gè)過(guò)程中，企業(yè)對(duì)于如何開(kāi)展預(yù)算管理方面具有較大的主動(dòng)權(quán)。在我國(guó)許多企業(yè)預(yù)算管理制度是由國(guó)家相關(guān)部門來(lái)推動(dòng)并進(jìn)行建設(shè)的，結(jié)合我國(guó)近幾十年來(lái)的企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展，可以簡(jiǎn)要地將整個(gè)發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段。

（一）生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)的綜合計(jì)劃時(shí)期

這一時(shí)期主要發(fā)生在20世紀(jì)70年代左右，如果還要再細(xì)化一點(diǎn)，應(yīng)該從20世紀(jì)50年代開(kāi)始算起。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要是由國(guó)家的指令來(lái)進(jìn)行，而國(guó)家的大多數(shù)指令是把我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制做了一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃和分配，使這些企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的分配去進(jìn)行生產(chǎn)工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家把每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)和為什么生產(chǎn)都規(guī)定得非常清楚。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)預(yù)算管理是不受市場(chǎng)影響的，基本上都由政府控制。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是企業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，其內(nèi)部預(yù)算是由政府來(lái)進(jìn)行控制，無(wú)論是生產(chǎn)所需的資源還是經(jīng)濟(jì)資源，都是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。在這種背景下，企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門所下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)論是企業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)還是相關(guān)的設(shè)備以及原材料，都是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行計(jì)劃分配。

（二）責(zé)任成本預(yù)算時(shí)期

這一時(shí)期指的是20世紀(jì)70年代到90年代這段時(shí)間。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。國(guó)家確立了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的新經(jīng)濟(jì)體制，也就是說(shuō)由上一階段的完全由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制為主，轉(zhuǎn)為了一部分由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)控制的局面。這個(gè)時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力不斷被激活，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。如果時(shí)代的快速發(fā)展，沒(méi)有能夠適應(yīng)其發(fā)展的制度相配合，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)停滯不前的局面。這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成果，如果還是由之前的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行完全控制的話，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理時(shí)期

這一時(shí)期是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始至今。黨的十四大明確提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)，這一時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將在一定程度上取代之前的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向是要建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。這時(shí)，如果企業(yè)的預(yù)算管理還按照之前的模式，那么企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上將會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。為了與過(guò)去的責(zé)任、成本預(yù)算以及單一的資金預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行區(qū)別，我們把從20世紀(jì)90年代至今的預(yù)算工作稱為全面預(yù)算管理工作，這一模式的特點(diǎn)是全員參與預(yù)算編制。

■ 預(yù)算的基本功能和具體功能

（一）預(yù)算的基本功能

關(guān)于預(yù)算的基本功能，不同的國(guó)家或者不同的學(xué)者有自己不同的見(jiàn)解，在我國(guó)的學(xué)者中，有部分認(rèn)為控制功能是預(yù)算管理的基本功能。這一觀點(diǎn)主要表達(dá)的意思是，在企業(yè)管理中，預(yù)算能夠?qū)φ麄€(gè)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行管理和控制作用。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)執(zhí)行部門的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定和要求，而預(yù)算是全員參與的一個(gè)模式，在這個(gè)模式下，能夠激勵(lì)全部員工努力實(shí)現(xiàn)公司所制定的工作目標(biāo)。

（二）預(yù)算的具體功能

預(yù)算的具體功能指的是預(yù)算工作在整個(gè)公司運(yùn)行系統(tǒng)中每個(gè)環(huán)節(jié)所扮演的具體角色。在我國(guó)的有關(guān)文件中曾對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)含義做了解釋：“憑借其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等綜合管理功能，整合和優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)運(yùn)行效率，成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?！睆倪@個(gè)定義中我們不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的功能貫穿在企業(yè)運(yùn)行的方方面面，無(wú)論是員工的工作，還是公司的運(yùn)行都與其有具體關(guān)聯(lián)。更加具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們把預(yù)算的具體功能分為以下幾個(gè)方面：一是綜合預(yù)測(cè)功能；二是戰(zhàn)略實(shí)施功能；三是資源配置功能；四是目標(biāo)溝通功能，這幾個(gè)功能對(duì)企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

■ 提升我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理效率的對(duì)策

在對(duì)我國(guó)預(yù)算管理工作的發(fā)展歷史進(jìn)行簡(jiǎn)要分析之后，我們對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的主要功能以及其他含義有了一定程度的了解。目前，我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是企業(yè)預(yù)算管理制度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而如果要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，我們需要對(duì)有關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討。

（一）積極應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算方法

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的預(yù)算方法遭到了時(shí)代的淘汰，越來(lái)越多的新預(yù)算方法開(kāi)始出現(xiàn)在我們的視野中，其中“滾動(dòng)預(yù)算”和“彈性預(yù)算”這兩種預(yù)算方法是目前較為先進(jìn)的預(yù)算方法。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，如果要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極去創(chuàng)造能夠產(chǎn)生解決問(wèn)題方案的環(huán)境。所以企業(yè)在預(yù)算管理的工作上，應(yīng)當(dāng)采取“滾動(dòng)預(yù)算”的編制方法，將“滾動(dòng)預(yù)算”作為企業(yè)年度預(yù)算的重要補(bǔ)充和修正。對(duì)于為什么企業(yè)要采用“滾動(dòng)預(yù)算”作為企業(yè)年度預(yù)算的補(bǔ)充和修正，有以下幾個(gè)理由：（1）對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“滾動(dòng)預(yù)算”符合目前人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)工作人員如果能夠正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，那么會(huì)對(duì)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策提供更準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是多變的，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)面臨各種各樣的困境，無(wú)論是企業(yè)自身的運(yùn)行制度還是外部的干擾因素，都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展道路產(chǎn)生一定的影響。企業(yè)做預(yù)算工作的相關(guān)工作人員雖然在整個(gè)預(yù)算期內(nèi)，對(duì)影響企業(yè)的種種因素做了主要的分析和預(yù)測(cè)，隨著時(shí)間的推移，外部環(huán)境的不斷發(fā)展會(huì)使這些推測(cè)和預(yù)測(cè)逐漸變得更加難以預(yù)料，使得某些推測(cè)并不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展?！皾L動(dòng)預(yù)算”能夠幫人們?nèi)タ朔A(yù)算的盲目性，使工作人員的預(yù)算結(jié)果變得更加準(zhǔn)確，同時(shí)能夠?yàn)槠髽I(yè)管理者的決策提供更可靠的依據(jù)。（2）實(shí)施“滾動(dòng)預(yù)算”能夠使企業(yè)工作人員的決策能力得到提高，并且使工作人員的決策結(jié)果更加準(zhǔn)確和真實(shí)?！皾L動(dòng)預(yù)算”的使用能夠使有關(guān)決策人員對(duì)企業(yè)未來(lái)12個(gè)月的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，所以說(shuō)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算能夠使得公司在作有關(guān)決策時(shí)，可以避免出現(xiàn)因外部干擾因素使得原本固定的預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法執(zhí)行的尷尬。

（二）推進(jìn)預(yù)算管理信息化

隨著科技的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)被運(yùn)用到各行各業(yè)，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不得不使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)參與企業(yè)的管理中。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)將近50%的企業(yè)在每年編制預(yù)算上所耗費(fèi)的時(shí)間在一到兩個(gè)月之間。大多數(shù)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的效果評(píng)價(jià)不太積極，這部分企業(yè)的有關(guān)管理者認(rèn)為預(yù)算管理能夠在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的效果并不明顯，所以說(shuō)預(yù)算管理工作在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過(guò)程中是不太為大眾所認(rèn)可的。全面預(yù)算管理工作在我國(guó)企業(yè)中面臨的問(wèn)題是預(yù)算周期較長(zhǎng)，耗時(shí)較大，但是對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)效果并不明顯，所以在推行的過(guò)程中會(huì)受到較多困難。從20世紀(jì)末以來(lái)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷推廣，使得這些問(wèn)題能夠得到一定程度的解決。推動(dòng)預(yù)算管理的信息化無(wú)疑是現(xiàn)代企業(yè)有效開(kāi)展預(yù)算管理工作的重要方式。如果企業(yè)想要推進(jìn)全面預(yù)算工作的有效開(kāi)展，企業(yè)要對(duì)預(yù)算管理的統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行建立，并且在平臺(tái)上要能夠支持滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算等編制方法。要能夠建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的連接，也就是說(shuō)在企業(yè)要辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，通過(guò)利用平臺(tái)檢索的方式，能夠使相關(guān)預(yù)算結(jié)果同業(yè)務(wù)辦理相連接，使得工作人員對(duì)于有關(guān)決策的周期縮短。

■ 總結(jié)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給我國(guó)的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)，我國(guó)企業(yè)無(wú)論作為國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，都為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高產(chǎn)生了較大的作用。企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，能夠使我國(guó)企業(yè)在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的科學(xué)化以及決策的合理化，盡管在目前企業(yè)全面預(yù)算管理工作的推行還存在著一定的問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，其在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的作用是至關(guān)重要的。隨著時(shí)間的不斷推移，有關(guān)工作人員能夠探索到更多的方式來(lái)推行我國(guó)的企業(yè)全面預(yù)算管理，從而使得我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加高質(zhì)量。