新時代黨的治藏方略下金融支持西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

陳愛東，修 凱

(西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082)

引言

黨的十九大報告做出中國特色社會主義進入新時代重大判斷，同時指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，意味著中國經(jīng)濟必須揚棄過去數(shù)量型模式，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。中央第七次西藏工作座談會上習近平總書記強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障，加快推進西藏高質(zhì)量發(fā)展[1]。新時代黨的治藏方略是做好西藏工作必須貫徹落實和長期堅持的根本準則。金融是經(jīng)濟的血脈，金融活、經(jīng)濟活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)，經(jīng)濟興、金融興，經(jīng)濟強、金融強。西藏金融作為經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，在經(jīng)濟體系中表現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展快的特點，在多方提供資金支持下，不斷推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。而今金融業(yè)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢，西藏金融業(yè)蘊涵巨大潛力，可以有效支持高質(zhì)量發(fā)展。通過對金融支持西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑展開分析，釋放金融力量，促進西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特殊性

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的“量”，而且要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性的“質(zhì)”。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展外沿要窄于高質(zhì)量發(fā)展，馬曉河（2018）提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、資源與環(huán)境的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展對外開放性和發(fā)展成果人民共享性[2]。王永昌、尹江燕（2019）提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是投入生產(chǎn)要素少但資源配置效率高，最后產(chǎn)出的經(jīng)濟效益高且環(huán)境成本低的可持續(xù)發(fā)展模式[3]。林兆木（2018）強調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅要體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，也要滿足人民日益增長的美好生活需要[4]。綜上，雖然學界對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認識，但仍可將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展概括為：滿足日益增長美好生活需要、體現(xiàn)五大新發(fā)展理念、生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率高、產(chǎn)品質(zhì)量高的經(jīng)濟發(fā)展模式等。

（二）西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特殊性

1、西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

目前學界對西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展尚未形成統(tǒng)一認識。賀昌久、韓斌（2018）提出，西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代五大新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，建設(shè)屬于西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動西藏經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[5]。唐雨虹、馬肅骦（2020）提出，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，為西藏經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向[6]。何花、魯萬波（2020）提出西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在特定環(huán)境下，在分析經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與不足基礎(chǔ)上，緊緊圍繞五大新發(fā)展理念確定西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[7]。狄方耀、趙麗紅（2020）研究表明，新時代黨中央治藏方略為西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上闡述治藏方略為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向，將成為新時期西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的遵循準則[8]。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念與中央第七次西藏工作座談會精神將會成為西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀引領(lǐng)。

2、西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征

第一，西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性。保持速度和規(guī)模對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要性不言而喻，但要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，不能出現(xiàn)大起大落的經(jīng)濟波動[9]，這對于實現(xiàn)西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是必須的。西藏地處祖國西南邊疆，集維穩(wěn)工作重要性與改善民生緊迫性等多重任務(wù)于一身，中央第七次西藏工作座談會上提出西藏工作的四件大事是“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長可以為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資金支持，同時通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長改善人們的生存環(huán)境，可以達到促進社會穩(wěn)定目的[10]。

第二，西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性。十八大以來習近平總書記不斷強調(diào)創(chuàng)新的重要性，在寧夏考察時提出“越是欠發(fā)達地區(qū)越要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同發(fā)展是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重心和基礎(chǔ)[11]。西藏經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)模式，由外延式發(fā)展向集約式轉(zhuǎn)化。外延式發(fā)展依靠增加要素投入規(guī)模實現(xiàn)，集約式發(fā)展依靠提升以全要素生產(chǎn)率為核心的要素效率實現(xiàn)，而全要素提升依靠技術(shù)創(chuàng)新。

第三，西藏經(jīng)濟發(fā)展的綠色可持續(xù)性。中央第七次西藏工作座談會上習近平總書記提出：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地”[1]。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展不是非黑即白的關(guān)系，要辯證地看，合理處理兩者關(guān)系是可以實現(xiàn)雙贏的。西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，要牢固樹立“兩山理念”，保持經(jīng)濟發(fā)展的綠色和可持續(xù)性，綠色可持續(xù)發(fā)展將成為西藏實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

第四，西藏經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步性和開放性。西藏是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，是面向南亞開放的重要通道。西藏對外開放是貫徹國家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是改善民生、凝聚人心的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必由之路。西藏“十四五”規(guī)劃提出“深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強區(qū)域交流合作，推進國際開放合作”。西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一定是國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用的結(jié)果，所以，西藏一定要從歷史發(fā)展角度，把握國內(nèi)大循環(huán)，憑借地理位置優(yōu)勢把握當前國內(nèi)、國外兩大市場和兩種資源，加快融入雙循環(huán)發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第五，西藏經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面內(nèi)容，布局合理、結(jié)構(gòu)恰當，才能產(chǎn)出更多經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)發(fā)展是解決西藏發(fā)展不平衡不充分問題的要求。習近平總書記強調(diào)指出“要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局，實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。西藏地廣人稀，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，必須加快推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、縮小城鄉(xiāng)差距。西藏自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，在充分考慮不同地區(qū)資源承載能力和比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮拉薩首府中心城市作用，形成引領(lǐng)全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域，進一步提升輻射能力，帶動其他地市發(fā)展，推動西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨于合理，但仍存在一些問題，需要繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[12]。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，另一方面還要進一步促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六，西藏經(jīng)濟發(fā)展的共享性。西藏經(jīng)濟發(fā)展成果是黨中央治藏方略的具體表現(xiàn)，要讓廣大人民群眾在發(fā)展中享受到發(fā)展的好處，感受黨的關(guān)懷，增加獲得感，有利于促進民族團結(jié)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年西藏已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)脫貧目標，2020年底西藏如期建成了小康社會，西藏人民已經(jīng)充分享受著全國高質(zhì)量發(fā)展的偉大成果，但是我們必須清楚地認識到，西藏現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、人民賴以生存的生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還存在較大提升空間。為此，西藏必須全力聚焦發(fā)展不平衡、不充分問題來改善民生，同時加緊推進鄉(xiāng)村振興工作，逐步提高人民的生活質(zhì)量，增強人民的獲得感和幸福感，推進西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點與金融需求

（一）西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點

1、堅持“治邊穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想

中央第六次西藏工作座談會上習近平總書記詳細闡述了“治國先治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想[13]。“治邊穩(wěn)藏”思想將西藏穩(wěn)定和發(fā)展置于偉大祖國的國家治理戰(zhàn)略高度。充分表明穩(wěn)藏工作在國家戰(zhàn)略全局中的重要性及在西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的特殊性，“治邊穩(wěn)藏”將是西藏長期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最重要的著力點，西藏必須全力履行黨中央賦予的“治邊穩(wěn)藏”重大戰(zhàn)略使命。

2、維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)

中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記明確提出“必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點”[1]。維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)是西藏開展各項工作的基礎(chǔ)，維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)既為西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又為黨和國家的發(fā)展大局作出巨大貢獻[14]。西藏過去經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗充分證明，只有把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，不斷鑄牢中華民族共同體意識，才能確保西藏繁榮穩(wěn)定，推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展進程[15]。

3、改善民生和凝聚人心

中央第七次西藏工作座談會明確提出“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[1]。西藏和平解放70年，在各族人民群眾共同努力下，西藏民生事業(yè)取得矚目成績，但依然存在著發(fā)展不平衡和不充分問題。把改善民生和凝聚人心作為西藏經(jīng)濟發(fā)展的著力點，不斷解決民生問題，不斷改善民生，讓西藏各族人民群眾充分感受到黨中央的關(guān)懷，進一步鞏固西藏維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的著眼點和著力點。

4、堅持生態(tài)保護第一，大力發(fā)展特色高原產(chǎn)業(yè)

中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調(diào)指出“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻[1]”，發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟要在保護生態(tài)基礎(chǔ)之上，西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可能以破獲生態(tài)環(huán)境為代價。西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要牢固樹立“兩山理念”，把青藏高原打造成生態(tài)文明高地。

（二）西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融引致需求

1、西藏“強邊”工作引致的金融需求

西藏地域遼闊，地處我國西南邊疆，擁有四千多公里的邊境線，黨和國家賦予西藏“治邊穩(wěn)藏”重大使命，就是要確保邊境鞏固、邊境安全與邊境發(fā)展。金融要以國家賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策為依托，更好地服務(wù)邊境安全建設(shè)與邊境民生發(fā)展，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)步伐。

2、貫徹新發(fā)展理念，改善發(fā)展不平衡不充分問題引致的金融需求

西藏和平解放70年，在黨中央關(guān)懷、各兄弟省份的無私援助以及西藏各族人民共同努力下，西藏社會經(jīng)濟建設(shè)取得歷史性巨變，但其中經(jīng)濟建設(shè)中存在的不平衡不充分問題依然突出。中央第七次工作座談會上習近平總書記強調(diào)指出“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推進高質(zhì)量發(fā)展”[1]，金融作為西藏社會經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要融資力量，要為貫徹新發(fā)展理念，促進社會經(jīng)濟建設(shè)提供應(yīng)有的融資支持。

3、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接引致的金融需求

中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調(diào)提出“必須把改善民生和凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[1]，鞏固脫貧攻堅成果和深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施都是改善民生、凝聚人心的重大舉措。目前西藏已經(jīng)實現(xiàn)全區(qū)脫貧，但脫貧摘帽不是終點而是新起點，必須清楚認識到西藏在完成脫貧攻堅后，經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)牧民收入和生活質(zhì)量不斷提高任務(wù)依然艱巨。習近平總書記強調(diào)指出“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]，金融必須為西藏脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的金融支撐。

4、加強西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引致的金融需求

中央第七次西藏工作座談會上習近平總書記強調(diào)指出“要圍繞川藏鐵路建設(shè)等項目，推動建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團結(jié)線、幸福路”[1]。大型項目建設(shè)不僅為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的支撐，而且還可以提供更多的就業(yè)崗位，改善民生。歷史經(jīng)驗充分證明，在特定經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下，采用大型項目建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展是必須和有效的。交通物流、綜合能源供應(yīng)、水利通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都離不開西藏金融強有力的資金支持。

5、加強西藏生態(tài)保護治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引致的金融需求

西藏是“國家重要的生態(tài)安全屏障”，中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記強調(diào)指出“必須要堅持生態(tài)保護第一”[1]。為貫徹落實好黨中央關(guān)于“碳達峰、碳中和”的重大決策部署，西藏金融必須加大對技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護、清潔能源等領(lǐng)域的金融支持，著力打造清潔能源基地和高原生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品基地，繼續(xù)發(fā)展七大特色產(chǎn)業(yè)。

三、西藏金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑設(shè)計

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟為主體的資源配置過程，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是發(fā)達的金融經(jīng)濟。金融高度發(fā)展涉及經(jīng)濟社會各方面，金融可有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，金融通過資金配置作用發(fā)揮，提高技術(shù)、知識、勞動力、土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟走向良性循環(huán)，進而有利于提升全要素生產(chǎn)率。為此，我們結(jié)合中央第七次西藏工作座談會與金融支持西藏高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，為金融推動西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計以下路徑。

（一）應(yīng)多措并舉，強化西藏“金融戍邊”政治屬性

發(fā)展是硬道理，金融要不斷強化“金融戍邊”政治屬性，以黨中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策為依托，加大支持邊境地區(qū)重點領(lǐng)域力度，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。邊境地區(qū)穩(wěn)定安全是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟持續(xù)增長的保障，同時也是西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定性的體現(xiàn)。第一，在邊境地區(qū)大力發(fā)展普惠金融，不斷延伸普惠金融觸角，為農(nóng)牧民等提供上門金融服務(wù)，彌補邊境地區(qū)金融服務(wù)空白；第二，助力西藏邊境小康村建設(shè)，加大邊境地區(qū)建設(shè)貸款傾斜力度，為邊境小康村能源、水利和通信等建設(shè)提供服務(wù)；第三，培育邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目，逐步實現(xiàn)單純項目建設(shè)到培植地方財源建設(shè)轉(zhuǎn)變，增強邊境小康村邊境貿(mào)易的內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）應(yīng)貫徹好新發(fā)展理念，強化對重點薄弱領(lǐng)域的融資支持

金融要緊緊圍繞“改善民生和凝聚人心”的出發(fā)點和落腳點，以黨中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策為依托，開展金融支持工作，是西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定性的體現(xiàn)。第一，以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，通過支持完善金融體系，提升西藏防控系統(tǒng)性金融風險能力，為西藏經(jīng)濟發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。第二，持續(xù)優(yōu)化金融資源配置，大力支持西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及清潔能源、天然飲用水、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；第三，金融要加大支持理工醫(yī)農(nóng)人才培養(yǎng)，從貸款額度、貸款定價、審批效率等方面配套支持，做到應(yīng)貸盡貸。

（三）應(yīng)加大對西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的融資支持

西藏憑借資源稟賦優(yōu)勢形成高原生物、旅游文化等七大特色產(chǎn)業(yè)，利用金融加大對七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是擴大發(fā)展成果由全民共享的重要途徑，也是西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共享性的重要體現(xiàn)。第一，金融要以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢新要求，全面提升金融服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到清潔能源等七大產(chǎn)業(yè)。第二，在藏各金融機構(gòu)要充分利用好各項特殊優(yōu)惠政策，聚焦七大產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，分類施策、精準發(fā)力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；第三，加大金融對西藏實體經(jīng)濟的融資支持，積極支持中小微企業(yè)利用金融市場發(fā)行公司債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓展企業(yè)的直接融資渠道。

（四）應(yīng)做好對西藏脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的融資服務(wù)

為鞏固脫貧攻堅成果和回報黨中央對西藏的關(guān)懷，西藏必須實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。第一，要保持現(xiàn)行金融幫扶政策總體穩(wěn)定，通過優(yōu)化完善針對脫貧人口的小額信貸政策，持續(xù)滿足農(nóng)牧戶合理信貸需求，確保過渡期金融投入力度不減；第二，大力推進普惠金融發(fā)展，通過引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋面，建立多元化、廣覆蓋普惠金融體系；第三，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，借助手機等互聯(lián)網(wǎng)終端，圍繞“三農(nóng)”需求打造集合農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品，形成以日常購物、生活理財、健康醫(yī)療、日常娛樂于一身的數(shù)字終端。第四，增加農(nóng)村金融供給，引導更多金融資源向農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、層次化金融需求。

（五）應(yīng)加大對西藏川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資支持

西藏地處西南邊陲，具有重要戰(zhàn)略地位，西藏重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)國計民生，意義重大，同時也是實現(xiàn)強邊富民、區(qū)域均衡、西藏對外開放發(fā)展的重要途徑，同時也是西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均衡性、開放性的體現(xiàn)。川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出建設(shè)工期長、耗費資金大和建設(shè)難度大的特點。為此，第一，要提高政治站位，持續(xù)擴大川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，加快放款審批速度。第二，保險行業(yè)應(yīng)投放工程險、責任險、意外險等險種為西藏建設(shè)護航。

（六）應(yīng)大力發(fā)展西藏綠色金融

青藏高原是國家重要的生態(tài)安全屏障，保護好青藏高原是西藏為全國做出的最大貢獻，同時也是西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。金融對各大項目建設(shè)提供的金融服務(wù)決定眾多行業(yè)的發(fā)展程度。第一，金融要充分發(fā)展綠色金融“資源配置、風險管理和市場定價”三大功能，引導信貸資金流向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)項目和資源節(jié)約與循環(huán)利用等民生項目。第二，引導西藏傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)化升級，通過收縮建筑、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、高排放的信貸投放，擴大清潔環(huán)保項目、科技項目信貸投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；第三，給予綠色金融項目專項授信額度，開通綠色審批通道，提升放貸審批速度；第四，金融機構(gòu)要強化綠色金融人才培養(yǎng)，更好地落實西藏的“碳達峰”和“碳中和”目標。

（七）強化對創(chuàng)新驅(qū)動的支持

創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)西藏新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，也是西藏經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。第一，營造良好的金融支持創(chuàng)新的環(huán)境，確保政策穩(wěn)定，為企業(yè)帶來穩(wěn)定的發(fā)展預期；第二，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合西藏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融工具和產(chǎn)品，為西藏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更多融資服務(wù)；第三，重視金融創(chuàng)新人才培育，加快培養(yǎng)既熟悉科技創(chuàng)新又懂得金融管理服務(wù)的復合型人才；第四，引導社會資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以社會資金為主、金融資金為輔的新型融資格局。