湖州持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313000）陸 杰 朱旭初 王松偉

近年來，浙江省湖州市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，拿出硬招實(shí)招，投入真金白銀，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體較快增長(zhǎng)。但同時(shí)，發(fā)展不平衡、空間不充分的問題比較突出。如何發(fā)揮村級(jí)組織的政治、組織、資源等優(yōu)勢(shì)，更好地在參與、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，成為迫切需要解決的課題。

1.總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年湖州市1005個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入32.49億元，村均323.30萬元，較上年增長(zhǎng)22.18%。其中，經(jīng)營(yíng)性收入15.41億元，村均153.32萬元，較上年增長(zhǎng)21.17%。2020年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出16.15億元，村均支出160.72萬元，較上年增長(zhǎng)19.16%。其中，管理費(fèi)用7.72億元，村均76.78萬元，較上年增長(zhǎng)14.53%。近幾年發(fā)展特點(diǎn)主要有以下幾方面。

（1）收入渠道多元化拓展，發(fā)展能力不斷增強(qiáng) 近幾年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，來自物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)承包的經(jīng)營(yíng)收入及資金紅利、資產(chǎn)資源入股的收入增長(zhǎng)較快。2020年，在經(jīng)營(yíng)性收入三大構(gòu)成中，經(jīng)營(yíng)收入8.48億元，占55.04%；發(fā)包及上交收入2.56億元，占16.61%；投資收益4.37億元，占28.35%。2020年經(jīng)營(yíng)收入較上年增長(zhǎng)15.56%，投資收益較上年增長(zhǎng)51.58%。

（2）村級(jí)集體資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí) 2020年湖州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額418.92億元，村均4168萬元，較上年增長(zhǎng)19.32%；2020年經(jīng)營(yíng)性負(fù)債總額28.05億元，村均279.09萬元，較上年增長(zhǎng)42.48%。說明近兩年在重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，抓投入抓發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，村級(jí)資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

（3）發(fā)展不平衡性較為突出，總體收入水平不高 近半數(shù)的村經(jīng)營(yíng)性收入在50萬元到100萬元之間，自我保障能力較差；高收入的村比較少，與村域全面發(fā)展的要求不相適應(yīng)。2020年，全市1005個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，100萬～200萬元的村293個(gè)，占29.15%；200萬～500萬元的村180個(gè)，占17.9%；500萬～1000萬元的村32個(gè)，占3.18%；1000萬元以上的村7個(gè)，占0.69%。

2.強(qiáng)村增收實(shí)踐

近幾年，全市立足自身特色條件，積極創(chuàng)新實(shí)踐，大力拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、新模

式，有效形成了“強(qiáng)村增收十法”。

（1）存量盤活法 著力盤活閑置、低效使用的辦公室、公建房、倉庫等各類集體資產(chǎn)，做好存量資產(chǎn)資源增值、增效文章。如南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)北港村將原有閑置工業(yè)區(qū)塊整合提升，引進(jìn)兩家總投資超1.1億元的木業(yè)企業(yè)，每年增收265萬元。

（2）異地發(fā)展法 采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式，組織各村在區(qū)位條件較好區(qū)塊興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等集體物業(yè)。如安吉遞鋪街道由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村銀灣村和其他7個(gè)欠發(fā)達(dá)村合作聯(lián)建城北陽光公寓，為工業(yè)園區(qū)提供配套員工宿舍，總投入4500萬元，為每村帶來年收益231萬元，村均增收33萬元。

（3）抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)法 針對(duì)單個(gè)村資源缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，一些地方組織各村通過股份合作的模式，捏指成拳，參與優(yōu)質(zhì)資源、項(xiàng)目的開發(fā)，壯大村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入。如安吉天子湖鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)20個(gè)村組建“天衡實(shí)業(yè)”，截至目前，共開發(fā)山水受榮鄉(xiāng)村文旅、全域物業(yè)、小微產(chǎn)業(yè)園、職工公寓等10個(gè)項(xiàng)目。2020年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入1034.04萬元，村均增收30萬元以上。

（4）空間調(diào)整法 依托土地綜合整治項(xiàng)目，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用空間，騰出建設(shè)發(fā)展用地，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體增收。如長(zhǎng)興夾浦鎮(zhèn)丁新村利用土地綜合整治項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)4600平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和3200平方米的金融大樓等項(xiàng)目，年經(jīng)營(yíng)性收入252萬元。

（5）服務(wù)生財(cái)法 通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、公路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、企業(yè)后勤等配套服務(wù)創(chuàng)收。吳興織里鎮(zhèn)大河村依托童裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為周邊企業(yè)提供物流倉儲(chǔ)、電商孵化等服務(wù)，吸引阿里巴巴、淘寶等銷售平臺(tái)入駐，村集體經(jīng)濟(jì)年均增幅20%以上。

（6）美麗轉(zhuǎn)化法 把發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)與壯大村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，以土地、資產(chǎn)入股等形式發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)或配套產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)村莊，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。如吳興高新區(qū)楊溇村依托太湖溇港文化、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，引進(jìn)上海逸璞酒店管理公司和半邊山下公司，打造特色民宿，配套休閑娛樂空間，村集體收入已達(dá)50萬元以上。

（7）留地激活法 為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償，留給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。如南太湖高新區(qū)金家兜村，核準(zhǔn)村級(jí)留用地指標(biāo)112畝（1畝=667平方米，下同），以每畝232萬元的價(jià)格，向市城投集團(tuán)置換得位于太湖路的商貿(mào)用房9400平方米，每年可得租金360萬元。

（8）產(chǎn)業(yè)配套法 結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，拓展村級(jí)服務(wù)功能，通過提供生產(chǎn)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)與增收同進(jìn)。如長(zhǎng)興呂山鄉(xiāng)呂山村通過配套建設(shè)噴水織機(jī)“中水回用站”項(xiàng)目，每年增收50萬元。

（9）直接經(jīng)營(yíng)法 村集體牽頭組建專業(yè)合作社，直接經(jīng)營(yíng)收益較穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，獲取直接經(jīng)營(yíng)收益。如安吉孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村成立了該縣唯一一家村辦白茶加工廠，每年增收100多萬元；創(chuàng)立了安吉第一家毛竹合作社，2020年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入266萬元。

（10）規(guī)范管理法 開展村集體資源資產(chǎn)排查，多途徑推進(jìn)閑置或低效資源資產(chǎn)開發(fā)利用，全面排查清理低價(jià)合同，全面推行村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)保值升值。如長(zhǎng)興小浦鎮(zhèn)高地村通過集體山林承包面積實(shí)測(cè)，測(cè)出流失面積557.52畝，對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行完善并重新簽訂，新增山林承包金50多萬元。

3.問題與對(duì)策

近幾年，湖州市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，連續(xù)實(shí)施四輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，強(qiáng)化組織推進(jìn)、政策扶持，各地多策并舉、耙向發(fā)力，增收效果明顯，但也面臨持續(xù)增收的壓力：如一些項(xiàng)目質(zhì)量不高，特別是與政府簽約的托管類項(xiàng)目，兜底性質(zhì)明顯；一些村可利用資源非常有限，內(nèi)部增收潛力幾乎掘盡；一些村由于位置偏僻，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)余地較小、實(shí)施的項(xiàng)目效益不高；一些村隨著散、亂、污行業(yè)整治推進(jìn)，靠土地、房產(chǎn)出租收益也逐漸減少等，反映了現(xiàn)階段發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨多方面因素的制約：一是產(chǎn)業(yè)制約。一些地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠理想，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。二是用地制約。受規(guī)劃空間、用地指標(biāo)制約，規(guī)劃區(qū)外新增建設(shè)用地難度大。村級(jí)留用地政策落實(shí)不理想。三是項(xiàng)目制約。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的特有屬性決定了不宜參與一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，與其他主體相比，涉足一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢(shì)可言。四是人才制約。村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)人才缺乏，對(duì)村級(jí)資源開發(fā)利用、村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理心有余而力不足。

所有這些都表明，現(xiàn)階段發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能因循守舊，必須順應(yīng)新形勢(shì)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。一要順應(yīng)集約發(fā)展的新趨勢(shì)。一方面，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來；另一方面，政府要統(tǒng)籌資源配置，落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分區(qū)的新格局。發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、制度、組織優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局中找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是順應(yīng)環(huán)境治理的新態(tài)勢(shì)。要把散亂污企業(yè)整治與促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在改善環(huán)境的同時(shí)，提升村級(jí)資產(chǎn)資源的開發(fā)利用價(jià)值。四是順應(yīng)規(guī)范發(fā)展的新要求。要對(duì)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目充分認(rèn)證，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確保穩(wěn)定持續(xù)增收，不留后患。五要順應(yīng)民主管理的新內(nèi)涵。必須體現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民有、民管、民享的本質(zhì)要求，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，群策群力，合力做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.提升發(fā)展建議

（1）在抓弱村促整體上下功夫 在完成市“三年強(qiáng)村計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地鞏固成果、拉高標(biāo)桿、持續(xù)發(fā)力，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收能力，經(jīng)營(yíng)性收入占比進(jìn)一步提高，村級(jí)實(shí)現(xiàn)基本平衡。以年經(jīng)營(yíng)性收入50萬元為標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批村重點(diǎn)扶持。一類村是區(qū)位條件差、本村資源少，依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)年收入50萬元的村；二類村是雖然已達(dá)到50萬元年標(biāo)準(zhǔn)，但主要依靠財(cái)政兜底，或者隨著低散小行業(yè)整治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，村經(jīng)營(yíng)性收入將返回到50萬元以下的村；三類村是位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、土地被征用達(dá)到一定面積，因村級(jí)留用地政策未落實(shí)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素缺乏、年收入低于50萬元的村。

（2）在拓寬發(fā)展路徑上下功夫 有資源優(yōu)勢(shì)的地方，要通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+社區(qū)服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+物業(yè)”等模式，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收。不具備條件的地方，要整合各級(jí)財(cái)政扶持資金、閑置低效的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，在地塊優(yōu)越的地方安排“飛地”項(xiàng)目，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（3）在創(chuàng)新發(fā)展模式上下功夫 要發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村級(jí)組織將基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和美麗環(huán)境入股經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獲取保底分紅收益。要發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，通過“公司+村集體+村民”模式，合作開發(fā)村域資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮好抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合政策、資金、管理、市場(chǎng)等資源，合力開發(fā)經(jīng)營(yíng)前景好、具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。

（4）在完善扶持政策上下功夫 要強(qiáng)化財(cái)政扶持，加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，整合有關(guān)資金項(xiàng)目，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要強(qiáng)化用地支持，優(yōu)先落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，鼓勵(lì)開展土地綜合整治獲取建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)對(duì)閑置低效建設(shè)用地復(fù)墾獲取復(fù)墾指標(biāo)用于“飛地”項(xiàng)目，推進(jìn)村級(jí)留用地政策加快落地見效。要強(qiáng)化稅費(fèi)優(yōu)惠，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在用地、建設(shè)、承租等各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。

（5）在規(guī)范資產(chǎn)管理上下功夫 貫徹《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，落實(shí)好“留用地折算為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員”等有關(guān)規(guī)定。落實(shí)好“五議兩公開”制度，實(shí)施資金、項(xiàng)目公示公告制度，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。完善村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付到實(shí)施、驗(yàn)收實(shí)行全過程監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)資源資金盤活利用，制定“一地一策”，落實(shí)好盤活增效、低效提質(zhì)措施；扎實(shí)推進(jìn)村集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、規(guī)范村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易等工作，促進(jìn)村集體“三資”規(guī)范管理、陽光操作。要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的村集體“三資”管理隊(duì)伍。