周馥與山東河工的治理

趙春陽

(山東開放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

周馥(1837-1921年)，字玉山，安徽建德人，從1872年就開始了對山東黃河、運(yùn)河的治理。1902年他升任山東巡撫后，更是傾注了極大的心血，使山東境內(nèi)水患大減，出現(xiàn)了少有的平安與穩(wěn)定，為山東推行新政奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。后人評(píng)價(jià)他“功德在民，尤以河工為最巨”。

一、治理黃河

黃河源遠(yuǎn)流長，是我國歷史上決口、泛濫最多的一條大河。從山東利津入渤海后，黃河是“河身淤墊日高，急溜旁趨，年年漫決”。[1]這嚴(yán)重危害了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞非常厲害，處于黃河最下游的山東所受災(zāi)害尤為嚴(yán)重。多發(fā)的黃河水患給山東人民帶來了沉重災(zāi)難。為整治黃河，周馥多次對山東黃河進(jìn)行全面勘察、調(diào)查，積累了豐富的第一手資料，也加深了對河患的認(rèn)識(shí)?；诖?，周馥多次提出切中弊病的治黃主張，并使不少付諸實(shí)施，收到了非常好的效果。

(一)堵筑劉旺莊和馮家莊決口

1902年秋，惠民縣境內(nèi)黃河北岸的劉旺莊與利津縣境內(nèi)黃河南岸的馮家莊決口，水勢非常浩大。當(dāng)時(shí)民間到處流傳官府對水災(zāi)置之不理，任之泛濫，周馥進(jìn)行了反駁，并帶人親自到?jīng)Q口處具體查看。針對劉旺莊村決口情況，他建議先在西側(cè)壩迤上修建用以分水勢的挑水壩，從而使支流流入黃河正道，這樣就減少了決口處壩工的許多負(fù)擔(dān)。

對于馮家莊村決口，他以民生為本，認(rèn)為堤口外幾十個(gè)村莊老百姓的生命安全最為關(guān)鍵，并妥善處置安排。面對堤壩到處塌陷的實(shí)際情況，他命令務(wù)必在決堤口未修繕合攏前修補(bǔ)完工，避免引起其它災(zāi)害。馮家莊村決口，在物料補(bǔ)給充足情況下，1902年11月8日修繕完畢。而劉旺莊村段決口工程一波三折，耗時(shí)半年多時(shí)間，經(jīng)過三次合攏才修繕成功。

(二)適時(shí)調(diào)整山東境內(nèi)黃河上、中、下游管轄范圍

當(dāng)時(shí)，山東境內(nèi)黃河分為上、中、下游三段，管理由三游總辦負(fù)責(zé)。通過對黃河水務(wù)的具體治理，周馥發(fā)現(xiàn)幾處地段的歸屬非常不合理，不利于黃河水務(wù)的治理。本著便于治理的原則，依據(jù)上、中、下游三段具體情況，他對幾處地段歸屬進(jìn)行了合理調(diào)整：上游原管防汛地段北岸負(fù)責(zé)的古金堤，開始自高堤口(直隸、山東交界處)起，到東阿縣孟堤口結(jié)束。經(jīng)過實(shí)地查勘，周馥將北岸結(jié)束地段調(diào)整到中游章丘鎮(zhèn)南泄水閘口以東十丈為止，此界以東為中游防汛地段。此外，夾灘積水嚴(yán)重，需要開閘，泄水可以就近流入北運(yùn)河，此事調(diào)整為上游總辦管理。經(jīng)過合理調(diào)整，既方便了三游總辦進(jìn)行管理、調(diào)度，又方便了黃河的防汛事務(wù)。

(三)設(shè)立黃河電報(bào)局

山東段黃河河工林立繁雜，為了解決消息互不靈通，不便于聯(lián)系的實(shí)際問題，1903年，周馥上奏要求在黃河的兩岸安裝電線，專管黃河河工電報(bào)事宜。山東境內(nèi)黃河中、下游地段，在南岸從濟(jì)南到利津縣的彩莊，北岸從齊河到利津縣的鹽窩，周馥安裝電線八百多里。此外，在地理位置關(guān)鍵的地點(diǎn)安置電房，統(tǒng)一安排電報(bào)，由學(xué)生進(jìn)行專門管理。

(四)調(diào)整黃河防汛守備力量

1904年，周馥上奏請求將山東黃河兩岸的菏澤、鄆城、范縣、平度、蒲臺(tái)、惠民、利津等20余州縣，無論原缺繁簡，統(tǒng)一改為兼河之缺，劃歸三游總辦管轄調(diào)度。隨后，周馥又上奏請求將山東同通佐貳(清代知府、知州、知縣的輔佐官，如通判、同知、州同、縣丞、主簿等，統(tǒng)稱佐貳)等缺改為兼河之缺。當(dāng)時(shí)，除了防護(hù)要地及鐵路附近的人員外，其余人員都移駐到河干，周馥命令他們在管轄河務(wù)的同時(shí)，就近操練，承擔(dān)各種工程，幫助州縣處理他們無力承擔(dān)的地方。

(五)竭盡所能保證治理黃河的物料儲(chǔ)備

20世紀(jì)初期，為支付戰(zhàn)敗各種賠款，清政府推行新政。因新政需大量資金，清政府基本無錢用來治理河工，地方政府情況更加嚴(yán)重。這種情況下，周馥還是以民生為本，多次上奏請求清政府增加黃河防汛的經(jīng)費(fèi)。他多次指出“款多則害少，款少則害多”“歷年互較參觀顯有明證”“修防關(guān)鍵全在料物寬儲(chǔ)”，并列舉了惠民縣劉旺莊和馮家莊決口皆因物料缺乏不能及時(shí)搶救的實(shí)例。1892年以前，由于山東黃河規(guī)制未定，每年防汛經(jīng)費(fèi)多少不一。從1892年開始，年防汛經(jīng)費(fèi)定為白銀60萬兩，這其中包括防營糧餉及委員薪水，實(shí)際用在防汛上的也不過30萬兩。因此他一再建議清政府加撥經(jīng)費(fèi)，且須早撥款，早備物料，以防不測，并指出等到汛時(shí)，再撥款購物料堵合，則為時(shí)已晚。但周馥的愿望在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下很難得以實(shí)施。

二、治理運(yùn)河

山東運(yùn)河為歷史上京杭運(yùn)河的組成部分。京杭運(yùn)河南北共1500余里，在山東境內(nèi)的就有900余里。周馥在對黃河進(jìn)行治理的同時(shí)，也對山東段的運(yùn)河進(jìn)行了治理整頓，以求河運(yùn)暢通，造福于民。運(yùn)河事關(guān)山東西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)河曾經(jīng)非常繁榮。后因疏于治理，水患肆虐，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過一番實(shí)地考察，周馥掌握了山東運(yùn)河的基本狀況。隨后，他對癥下藥，采取了有效的治理措施，基本解決了運(yùn)河存在的問題。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)繁榮，并推動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)整頓運(yùn)河吏治

山東運(yùn)河歷來設(shè)有閘官閘夫管理河道。周馥上任后，發(fā)現(xiàn)山東南運(yùn)河的閘官閘夫積弊很深，不利于運(yùn)河的發(fā)展。山東南運(yùn)河自嶧縣臺(tái)莊閘起，北至臨清州磚板閘止，原設(shè)閘官30名、閘夫1300多名，這些人結(jié)黨營私，亂收費(fèi)用。此外，一些不法的閘夫也借此索要各種名目的費(fèi)用。這嚴(yán)重阻礙了運(yùn)河的正常發(fā)展，并激起了商民的憤怒。針對這種情形，1902年周馥上折請旨將山東運(yùn)河的閘官閘夫全部裁撤，同時(shí)改派委員會(huì)同地方官挑選紳董與船幫董事，雇傭員工管理，并派委員往來巡查。

(二)調(diào)整運(yùn)河關(guān)稅

為了促進(jìn)山東運(yùn)河貿(mào)易的復(fù)興，周馥針對運(yùn)河關(guān)稅方面存在的弊端，作了極大的調(diào)整。首先，將運(yùn)河臨清關(guān)改歸委員管理，并仿照《海關(guān)章程》試辦。1902年11月，周馥規(guī)定：臨清關(guān)不再由臨清州負(fù)責(zé)管理，另派委員駐關(guān)核實(shí)經(jīng)理；舊日的書吏全部裁撤，雇傭有擔(dān)保的人員；稅收則“一切規(guī)制仿照《海關(guān)章程》辦理，其應(yīng)征稅則暫照向例征收，向來陋規(guī)應(yīng)裁者、應(yīng)收者歸并一筆征收，不必多分名目。至有名無實(shí)之卡，現(xiàn)擬一律裁撤”。[2]其次，山東南運(yùn)河開放所有閘關(guān)，只收捐稅一次。他仿照各省水陸碼頭船捐、車捐辦法，對南北往來運(yùn)河的船只開放所有的閘關(guān)，只收繳捐稅一次。所收捐稅，一部分用作浚河、修堤、設(shè)立巡船、保護(hù)商旅之用。

(三)堵筑修補(bǔ)戴村壩漫口

戴村壩的地理位置非常重要，是南北運(yùn)河交通樞紐。1902年夏天汶水發(fā)洪水，因多年失修，戴村壩兩岸土堤全部被沖決，兩岸的石灰壩也大多損壞。直接導(dǎo)致東平州被淹沒，濟(jì)寧州一帶運(yùn)河干涸無水，人民生命財(cái)產(chǎn)受到了極大危害。周馥意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，急命道員竇延馨先用草工將戴村壩決口處堵塞，將水引入運(yùn)河，以便于船只行駛。此后，他對戴村壩進(jìn)行了堵筑修補(bǔ)：將戴村壩兩岸大堤全部砌成片石大堤，以便抵御水漲時(shí)的沖擊力；將舊有的玲瓏、滾水、亂石三壩加修、接長、幫寬，加以穩(wěn)固；將舊有的三合土灰壩被沖壞的地方加以修補(bǔ)。經(jīng)過整治，保證了水災(zāi)時(shí)戴村壩不被沖決。

(四)修補(bǔ)完善運(yùn)河殘破堤壩

山東運(yùn)河因經(jīng)費(fèi)缺乏，歷年修補(bǔ)很少，部分堤壩早已殘破不堅(jiān)，潛在危害性非常大。周馥盡最大力對運(yùn)河堤壩進(jìn)行了修補(bǔ)完善。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，周馥弄清了山東運(yùn)河的實(shí)際情況：運(yùn)河兩側(cè)大堤共有40多處缺口，直接導(dǎo)致運(yùn)河兩岸民田經(jīng)常被淹沒，商船經(jīng)常因水少而擱置；運(yùn)河殘缺卑薄之處共有300余里，淤淺數(shù)處應(yīng)疏浚，還應(yīng)添數(shù)處閘座以備蓄瀉。此外，1902年冬，周馥整治兗沂道對運(yùn)河堤壩進(jìn)行修補(bǔ)完善，凡是缺口處，地方官都要率民堵筑，但此事辦得并不順利。他由此認(rèn)識(shí)到山東運(yùn)河的修復(fù)治理，只能分年次第進(jìn)行，絕不能一蹴而就。

(五)試辦運(yùn)河工巡營

山東運(yùn)河歷來多盜，后來河標(biāo)和閘官被裁撤，導(dǎo)致運(yùn)河沿河地面非?？仗摚儾堆卜里@得格外重要。就此，1903年周馥決定在山東試辦運(yùn)河工巡營，并打算建立營制餉章。他仿效巡警軍規(guī)軍制，改練工巡兵一營，分為左右前后中五哨，全營共有官弁兵夫510名。成軍后的工巡營，就各閘事務(wù)繁簡扼要，擇地駐防，專管啟閉閘座，兼管巡查河面，保護(hù)商船。夏秋河水盛漲閘務(wù)較簡時(shí)，抽調(diào)各隊(duì)防護(hù)堤岸。同時(shí)，周馥還派人購買小劃船十只，以便弁兵在湖河港汊等處巡捕緝防。

三、治水思想

由于屢辦河工，周馥積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。以這些經(jīng)驗(yàn)為依托，周馥思考了近代水患頻發(fā)的原因，并對堵口、分流、護(hù)堤、筑壩，提出了行之有效的方法。下面就他治水思想的幾個(gè)方面加以簡單敘述。

(一)善于總結(jié)水患頻繁的原因

“拘于例、囿于地、困于財(cái)，而敗于浮議紛紛之多也，河員偷惰尚其次焉”，[3]這是周馥對近代水患頻繁原因所作的言簡意賅的總結(jié)。近代水患頻繁，清政府也曾屢次治理，除個(gè)別工程外，大都未起到如期效果。因循守舊，遵循前人慣例，不敢突破創(chuàng)新，這是一大弊端。同時(shí)，清政府因財(cái)政匱乏，不能投入太多的經(jīng)費(fèi)治理水患。沒有充足的財(cái)政儲(chǔ)備，也就意味著不會(huì)有充足的人力、物料，當(dāng)然就不能對水患進(jìn)行徹底治理。問題不能從根本上加以解決，也就導(dǎo)致了各地河員不忠于職守，紛紛消極怠工，致使少量的工程也無法成功。河員怠工、腐敗雖說很嚴(yán)重，但從根本上解決問題才是關(guān)鍵所在。改革才是解決問題的關(guān)鍵，這是周馥深思熟慮后所得的結(jié)論。他認(rèn)識(shí)到，清政府在治理河患上存在諸多弊端，只有政府改變態(tài)度，才能從根本上解決問題。否則，一切做法都不會(huì)達(dá)到如期效果。

(二)古法今制互相為用

周馥在治理水務(wù)實(shí)踐中，不因循守舊，善于借鑒學(xué)習(xí)古人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，并能夠做到因時(shí)制宜、因地制宜。后人這樣評(píng)價(jià)周馥“東省大吏大多以河防著稱，然往往沾習(xí)舊章，昧于通變。若乃深察形便，不主故常，古法今制互相為用，則以故督為最，故其功亦較前人為多”。[4]1904年治理利津縣薄莊漫口時(shí)，他借鑒和吸收了漢朝賈讓“讓地于水”和清朝靳輔“損小以圖大”的治水辦法，采用了不事堵塞，遷其土筑，載之高地的治理措施。同時(shí)，周馥在治水過程中引進(jìn)了當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。比如，測量水位、岸高時(shí)使用科學(xué)的方法；在河道兩岸架設(shè)電線；計(jì)劃修建小鐵路運(yùn)送土料等等。周馥這種“古法今制互相為用”的治水思想，是對“拘于例”的一種否定，在實(shí)踐中收到了非常好的效果。

(三)注重調(diào)查

結(jié)合自己多年的治水經(jīng)驗(yàn)，周馥曾指出：“河工本系專門之學(xué)，非細(xì)心講求，躬親閱歷，不能得其奧竅?！盵5]這是強(qiáng)調(diào)調(diào)查的重要性，實(shí)踐出真知。因此，在實(shí)踐中，周馥最大特點(diǎn)就是事事必經(jīng)親自調(diào)勘才下結(jié)論，從不盲目以別人的結(jié)論為依據(jù)。周馥在治理水患時(shí)，不僅善于運(yùn)用從書本上學(xué)來的方法，而且十分重視實(shí)地勘察，凡事親力親為。周馥經(jīng)常與當(dāng)?shù)氐陌傩者M(jìn)行交談，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從中得出合理的治理辦法。周馥這種重視實(shí)地考察的治水主張，正是他獲得成功的重要因素，這對于我們今天治理水患，仍有借鑒價(jià)值。

(四)以民為本

水患的治理事關(guān)社會(huì)的安定和人民的利益。所以，周馥治水從不例行公事，而是非常注意兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，其治水實(shí)踐處處體現(xiàn)著“以民為本”的思想。治理中，他總是從大局出發(fā)，以大局利益為重，在觸犯到百姓利益時(shí)，又能很好地加以處理，沒有引起民眾的過多反抗，實(shí)屬難得。他認(rèn)為凡御災(zāi)之事，當(dāng)努力為之。1904年，在利津縣內(nèi)以“讓地于水”的方法治理黃河時(shí)，周馥時(shí)刻為當(dāng)?shù)匕傩罩耄盎I購地之費(fèi)、建屋之費(fèi)，并給遷家之費(fèi)；又于鐵門關(guān)迤下河淤灘地按丁撥給若干畝，以資其生”。[6]

周馥是近代中國難得的治水專家，有著豐富的治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在晚年完成了《治水述要》和《河防雜著》兩書。他的治水主張本著務(wù)本、務(wù)實(shí)的原則，利于當(dāng)時(shí)的河工，也利于今天的河防。周馥的實(shí)踐活動(dòng)及其著述在我國水利史上占有重要位置，對后世的貢獻(xiàn)也是無法估量的?！熬兄魏樱瑹o慚賈讓(漢代著名的治水專家)”，就是對周馥精心治水的最好評(píng)價(jià)。