善政與善治

宋希仁

——評武占江教授的《國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑研究》一書

孔子在《論語·為政》中指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。強(qiáng)調(diào)了道德在社會統(tǒng)治中的作用，他還說：“為政以德，比如北辰，居其所而眾星共之?！敝卫碚哂械赖戮蜁@得人民的擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，重視黨員的道德修養(yǎng)，毛澤東主席的《整頓黨的作風(fēng)》、劉少奇的《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》、鄧小平的《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的作風(fēng)》等著作都對黨性修養(yǎng)提出了要求。在新的歷史時期，習(xí)近平總書記面對百年大變局的中國和世界，更加強(qiáng)調(diào)指出“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立德的基石，”黨員干部必須“堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。”“只有建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能完成黨所肩負(fù)的歷史使命?！边@些重要思想成為中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)取得勝利的重要保證。

“善政”才能實(shí)現(xiàn)“善治”，國家治理能力現(xiàn)代化的前提條件就是獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)。國家治理能力現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，而“善政”是實(shí)現(xiàn)“善治”的必由之路，“善政”既是對黨和政府政治道德的要求，也是黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)。近日，由人民出版社出版（2021年）、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)武占江教授等撰著的《國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑研究》一書，在這方面進(jìn)行了很好的探索，并且回答了國家治理現(xiàn)代化為什么要重視倫理道德建設(shè)，應(yīng)該如何發(fā)揮倫理道德在國家治理現(xiàn)代化中的作用。從“善政”與“善治”的關(guān)系來看，本書回答了這樣幾個問題。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政能力強(qiáng)，國家治理能力就強(qiáng)，提高國家治理能力水平是黨執(zhí)政能力的應(yīng)有內(nèi)容，是關(guān)乎黨和國家發(fā)展全局的根本性、基礎(chǔ)性過程，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化二者緊密相連，高度契合，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的生動實(shí)踐中。

第二，執(zhí)政黨倫理建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨倫理是黨在行使職權(quán)、履行職責(zé)時應(yīng)遵守的道德規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的價值追求。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政黨倫理是增強(qiáng)政黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中具有重要的作用。執(zhí)政黨倫理建設(shè)是人民至上的體現(xiàn)，民心是最大的政治，獲得人民的支持是國家治理能力最強(qiáng)大的力量。執(zhí)政黨倫理建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化與核心價值觀的體現(xiàn)，是統(tǒng)一思想、凝聚人心的價值引領(lǐng)，這種強(qiáng)大的文化影響力是國家治理能力提升的精神動力。

第三，國家治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是政府治理能力現(xiàn)代化。政府掌握著國家公共權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)社會公共意愿的機(jī)構(gòu)。維護(hù)社會公共利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府是市場秩序的規(guī)制者、監(jiān)管者和服務(wù)者，以保護(hù)公平合法的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在政治領(lǐng)域，政府是社會秩序的維持者、政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和政治民主的推動者，促進(jìn)社會民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。從社會領(lǐng)域來看，政府是社會和諧的協(xié)調(diào)者、公共服務(wù)的提供者、社會發(fā)展的促進(jìn)者。從文化領(lǐng)域看，政府是主導(dǎo)價值觀的弘揚(yáng)者、道德風(fēng)尚的培育者以及傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)者。因此，政府是國家多元治理體系中的重要角色，是國家意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，具有其他主體不可替代的權(quán)威性。國家治理能力現(xiàn)代化就包括打造具有現(xiàn)代理念的政府角色，優(yōu)化政府職責(zé)，創(chuàng)新政府工作方式，履行好自己應(yīng)有的職責(zé)。

第四，行政倫理建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，這是政府治理獲得人民認(rèn)同的基礎(chǔ)，行政倫理的價值指向是保護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)社會公正，提高政府效率，履行好政府職責(zé)。行政倫理建設(shè)有助于改善政府公共服務(wù)，從而更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民，促進(jìn)公共安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生，這是政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。行政倫理建設(shè)有助于優(yōu)化政府決策，行政倫理是政府決策的價值指向，有利于保證決策的最大社會效益。提高政府決策能力是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求，可以從根本上保證政府決策的質(zhì)量和執(zhí)行效果，體現(xiàn)決策的人民性和社會性。行政倫理建設(shè)有助于化解社會危機(jī)，政府行為的合倫理性是團(tuán)結(jié)全體人民、動員社會力量的保證，只有獲得人民群眾的擁護(hù)，才能戰(zhàn)勝各種困難，解決各種問題，從而化解各種矛盾。

總之，國家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在社會治理的各個方面，是多元治理主體共同努力的結(jié)果。本書從政黨、政府、群團(tuán)組織以及社會組織等方面論述倫理在國家治理能力現(xiàn)代化中的作用，把國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑落在了實(shí)處；盡管這一研究還有待于進(jìn)一步深入，但足以促使我們對國家治理能力現(xiàn)代化與倫理的關(guān)系進(jìn)行深思。