通盤剖析、系統(tǒng)實(shí)施：高校治理現(xiàn)代化的策略抉擇
——基于對6所高校42位中層以上干部結(jié)構(gòu)化訪談的分析①

楚江亭 李彥青

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

推進(jìn)高等學(xué)校治理現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，是我國教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列引導(dǎo)、要求高校治理的政策文件，如2014年全國教育工作會議明確要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》等，這些文件均明確要求推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同?；诟咝５纳鐣ㄎ患敖逃δ?，需要把高校視為一個包涵內(nèi)外關(guān)系的整體系統(tǒng)[1]，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要求政府部門按照法律法規(guī)的有關(guān)程序，集中精力做好頂層的制度設(shè)計、教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、教育標(biāo)準(zhǔn)制定等，使政府角色由傳統(tǒng)的辦學(xué)者、評價者和直接管理者轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控者、服務(wù)者和間接管理者；同時，也要求高校自身樹立現(xiàn)代化的治理理念、構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新內(nèi)部治理制度、捋順治理機(jī)制，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、多元共治、運(yùn)行有效的現(xiàn)代高校治理體系。

基于對6所高校42位中層以上干部的結(jié)構(gòu)化訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，目前不少高校存在著治理理念比較滯后、大學(xué)章程“形同虛設(shè)”、黨政二元結(jié)構(gòu)難以耦合、校院兩級權(quán)責(zé)失衡、配套制度規(guī)范缺失、治理監(jiān)督保障難以發(fā)揮實(shí)效等問題。在分析、參照世界一流大學(xué)治理現(xiàn)代化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上[2]，筆者認(rèn)為，作為一項系統(tǒng)工程的治理現(xiàn)代化，高校應(yīng)大膽創(chuàng)新、勇于探索，不僅深刻理解治理現(xiàn)代化的涵義、樹立治理現(xiàn)代化的理念、完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的制度設(shè)計，而且在“依法治校、尊崇高校章程”的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型校院關(guān)系、推動管理重心下移、落實(shí)監(jiān)督保障措施，進(jìn)而使高校煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

一、深刻理解治理現(xiàn)代化的涵義

在筆者的調(diào)查中，有一半以上的被訪談?wù)邔Α爸卫憩F(xiàn)代化”的認(rèn)識含混不清，對治理現(xiàn)代化的深層價值理解表層化、片面化。顯然，澄清“治理現(xiàn)代化”的含義、深層價值十分重要。治理(governance)，原本指非單一強(qiáng)權(quán)、多元協(xié)商中的管理，后引申為引導(dǎo)、說服、共同協(xié)作等，在傳統(tǒng)上其主要用于西方國家的政治及經(jīng)濟(jì)活動之中。1989年，世界銀行等國際組織開始使用“治理”來代替“政治活動”“政治改革”，之后這一概念逐漸延伸到社會、文化及教育領(lǐng)域。治理理論的創(chuàng)始人詹姆斯·羅西瑙從制度的角度指出，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，是當(dāng)兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[3]。治理理論的另一位創(chuàng)始人格里·斯托克從權(quán)力的角度指出：“治理的本質(zhì)在于它所側(cè)重的運(yùn)行機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁……，治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)，意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威?！盵4]國內(nèi)有學(xué)者參考上述兩位學(xué)者的界說認(rèn)為：“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵5]盡管不同學(xué)者的出發(fā)點(diǎn)、思維方式、觀點(diǎn)難以統(tǒng)一，但比較權(quán)威的理解是全球治理委員會的定義——機(jī)構(gòu)和個人管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，既包括要求人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式制度的安排[6]?？梢钥闯?，治理是與權(quán)力運(yùn)用、制度設(shè)置、共同參與、效率提升、組織逐步成為自組織等密切相聯(lián)的。作為一項對社會共同事務(wù)管理和對各種利益調(diào)和的系統(tǒng)工程，治理的價值追求是最大限度地增進(jìn)公共利益，內(nèi)在隱含著必要的權(quán)力運(yùn)用、制度安排、多元協(xié)商、提升效率等多種特性，既包含一整套具有共識的制度及規(guī)則，也涵蓋組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及采取的一系列活動過程等，治理過程不是命令、服從、控制，而是協(xié)商、參與、不斷改良；治理過程既涉及政府機(jī)構(gòu)等公共部門，也涵蓋公司企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)[7]；治理不僅是一種由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，包括組織中各種正式制度的出臺、實(shí)施與評價，而且也涵蓋組織、機(jī)構(gòu)或個人等自下而上進(jìn)行的誘致性制度變遷，涉及與非正式制度相關(guān)的約定、習(xí)俗、群體文化，以及組織內(nèi)部各個主體之間有意無意的互動、隱性影響,等等。

現(xiàn)代化是指整個社會、個體走向現(xiàn)代社會的過程，涉及社會生活的深刻變革，不僅包含制度變遷、物質(zhì)及文化產(chǎn)品豐富，也包括人的行為方式、精神品質(zhì)等的深層改變?，F(xiàn)代化理論的創(chuàng)始人阿列克斯·英格爾斯等指出，“現(xiàn)代化必須以人為核心……，必須要求公民具備某種品質(zhì)、態(tài)度、價值觀念、習(xí)慣和意向等……，只有國民在心理和行為上都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了現(xiàn)代人格……，這個社會才能稱作是真正的現(xiàn)代社會。”[8]概括長期以來學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，現(xiàn)代化一方面指社會、組織等的制度變遷，另一方面指人的觀念、行為方式等的轉(zhuǎn)變，涵蓋社會文明進(jìn)步、組織發(fā)展、人的自我實(shí)現(xiàn)，等等。

整合上述分析，高校治理現(xiàn)代化是為了最大限度地增進(jìn)公共利益，由相關(guān)利益群體基于一定的制度與規(guī)則參與協(xié)商、權(quán)力制衡，組織形態(tài)逐步成為自組織形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的過程。其不再是傳統(tǒng)意義上單一的一元主體或自上而下的科層制管理，而是強(qiáng)調(diào)多元利益群體的權(quán)力劃分、相互制約與齊抓共管。高校治理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)管理相比較，治理現(xiàn)代化是基于法治基礎(chǔ)的，治理結(jié)構(gòu)是扁平化、分權(quán)制、制衡型的，治理方式是協(xié)商、制衡與互動；而傳統(tǒng)管理常常是人治的，管理結(jié)構(gòu)是垂直、單向度、集權(quán)化的，管理方式往往是命令、要求與執(zhí)行。從一定意義上可以說，高校治理現(xiàn)代化是當(dāng)代高等教育的重建，是新時代大學(xué)組織發(fā)展以及育人方式的重新建構(gòu)，其突出追求公共利益最大化，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、制度化、協(xié)同化和高效化。

二、樹立高校治理現(xiàn)代化理念

依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》等法規(guī)、文件，高校應(yīng)首先確立“自主辦學(xué)”的基本理念，不僅要清醒地認(rèn)識到政府、社會中介組織、高校等高等教育利益群體各自的角色和職能邊界以及權(quán)利義務(wù)責(zé)任，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，同時也要大力推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷調(diào)整和完善行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的關(guān)系，注重各治理主體的分權(quán)、共治與制衡，關(guān)注對全校師生員工的制度引領(lǐng)以及各類組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和各項校園生活服務(wù)，避免“一放就亂、一管就死”等傳統(tǒng)管理問題的產(chǎn)生[9]。參考世界一流大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的做法，結(jié)合調(diào)研中被訪談?wù)叩姆此技敖ㄗh，以下兩方面的問題值得重視[10]。

第一，完善高校治理體系、健全相關(guān)制度規(guī)范。高校應(yīng)基于自己的辦學(xué)定位，重新梳理并構(gòu)建包括價值追求、治理內(nèi)容、主體構(gòu)成、治理方式及策略等要素在內(nèi)的完整治理體系，全面完善學(xué)校原有的管理構(gòu)架、各項規(guī)章制度及實(shí)施措施，將各治理主體、治理要素、基本內(nèi)容、治理流程等按照高校治理的邏輯排列組合，既厘清高校內(nèi)部各治理主體間的關(guān)系、合理劃分利益相關(guān)者的權(quán)力邊界和職責(zé)權(quán)限，同時，也不斷健全相關(guān)的制度規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的相互制約與監(jiān)督，既使各部門擁有應(yīng)有的權(quán)力、配套的職能，又使部門之間便于協(xié)調(diào)與制衡，確保治理體系相對完整、各個組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)運(yùn)行以及全校治理過程良性進(jìn)行。

第二，把“人才培養(yǎng)”“學(xué)術(shù)研究”放在首位。基于人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究是高校的中心工作，在治理現(xiàn)代化過程中，高校應(yīng)將其作為所有工作的重中之重，不僅高度重視學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、課程與教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)等，而且還需要加大力度完善各個領(lǐng)域的治理制度、健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，如進(jìn)一步規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確對成員進(jìn)行必要的制度約束，重新設(shè)定規(guī)范以避免人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究受外界權(quán)力或有關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)，以及領(lǐng)導(dǎo)以身作則，營造良好的組織文化氛圍等，以保障高校教學(xué)、科研等重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

三、完善內(nèi)部治理制度體系

從本質(zhì)上說，高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化是一個解構(gòu)傳統(tǒng)科層制管理機(jī)構(gòu)及規(guī)則、建構(gòu)新的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則的過程[11]。因此，高校應(yīng)在重新樹立治理現(xiàn)代化理念的基礎(chǔ)上，有針對性地彌補(bǔ)、調(diào)整、完善內(nèi)部治理制度規(guī)范體系。

第一，進(jìn)一步明確高校章程的核心地位，完善相關(guān)內(nèi)容。作為高校的根本制度，章程上承國家教育法律法規(guī)、下啟各項規(guī)章制度，是規(guī)范高校內(nèi)外部關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的憲章及綱領(lǐng)性文件[12]。為此，一方面，高校應(yīng)進(jìn)一步界定自主辦學(xué)的權(quán)力和義務(wù)，對舉辦者、辦學(xué)者的權(quán)力邊界與角色職責(zé)等進(jìn)行明確劃定；另一方面，規(guī)范合理地設(shè)置校內(nèi)各個治理主體的權(quán)力責(zé)任、行使規(guī)則等，對各權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員組成、人員比例、機(jī)構(gòu)職能以及決策程序、議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制、意見反饋渠道等進(jìn)行補(bǔ)充與完善。同時，對章程中的重要條款，如以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)制度、以教師代表大會和學(xué)生代表大會為代表的民主參與制度等進(jìn)行修改、補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)章程的頂層設(shè)計與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度落實(shí)之間的有效聯(lián)動。

第二，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”?；邳h委的核心領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把方向、管大事，以及貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度等重大事務(wù)，由此，高校應(yīng)在堅持“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”的基礎(chǔ)上，不斷健全相關(guān)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、黨政合作”的政策要求，既保障校長負(fù)責(zé)是落實(shí)黨委的集體決定，又使校長能夠自主、獨(dú)立地行使職權(quán)，開展行政及學(xué)術(shù)工作，通過“充分溝通、集體決策、有效實(shí)施、監(jiān)督保障”等環(huán)節(jié)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策能夠真正得到貫徹與落實(shí)。

第三，鑒于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的個別高校學(xué)術(shù)委員會章程作用有限、一些二級學(xué)院還沒有出臺正式的學(xué)術(shù)委員會章程等問題，筆者建議，高校應(yīng)以章程為依據(jù)，不僅要進(jìn)一步完善校級學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，明確學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成、管理權(quán)限、議事規(guī)則、運(yùn)行程序等方面的內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會成員的代表性、學(xué)科均衡性，保證學(xué)術(shù)委員會獨(dú)立、依法履行學(xué)科審議、專業(yè)設(shè)置、職稱評審、科研成果評定等職能，而且還應(yīng)以高校學(xué)術(shù)委員會為主體，要求二級學(xué)院成立相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會，完善相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，鼓勵其逐步形成“全面服務(wù)地方重大戰(zhàn)略需求、加快推進(jìn)學(xué)科建設(shè)”的二級學(xué)院學(xué)術(shù)治理制度體系；同時，還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會制度和黨政聯(lián)席會制度、教師代表大會制度、學(xué)生代表大會制度等在學(xué)術(shù)、行政、教學(xué)方面的邊界與職能，保證二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會既能獨(dú)立地做出決策，又能與行政工作有機(jī)聯(lián)系，使其能夠真正付諸實(shí)施并發(fā)揮作用。當(dāng)然，高校也應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、人事、資源等方面給予二級學(xué)院相關(guān)政策的傾斜和支持，以保障二級學(xué)院在學(xué)術(shù)研究等方面能夠自主決策、自主落實(shí)。

第四，健全教職工代表大會制度。根據(jù)我們的調(diào)查，目前許多高校的教職工代表大會在學(xué)校治理中的作用發(fā)揮非常有限。盡管個中原因很多，但其中之一是一些高校教職工代表大會的定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織規(guī)則、代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)限、議事程序等不規(guī)范、規(guī)定不合理，如突出教職工主體性不夠、領(lǐng)導(dǎo)代表數(shù)量遠(yuǎn)多于一般教師、教師代表沒有自由提問機(jī)會，等等。顯然，這一制度需做進(jìn)一步的完善，特別是在保障教職工主體性、積極性的基礎(chǔ)上，鼓勵代表認(rèn)真行使職權(quán)、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，如涉及學(xué)校未來發(fā)展、教師招聘以及職稱評審、師生員工生活等重大事項，包括高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、財務(wù)預(yù)決算報告、教職工績效津貼辦法、校園食堂改建等，均需經(jīng)過教職工代表大會的審議和討論。同時，還應(yīng)關(guān)注教職工代表大會在事前知情、事中檢查、事后監(jiān)督作用的發(fā)揮，如物資設(shè)備采購、專項修繕等均需保證教職工代表的參與，接受相關(guān)的問責(zé)和監(jiān)督，以此來保證這一制度的有效落實(shí)以及教職工代表的有效參與、評議過程的公平公正等。

第五，進(jìn)一步完善學(xué)生民主參與制度。鑒于目前一些高校管理中忽視學(xué)生參與、學(xué)生治理主體作用不能發(fā)揮等問題，高校應(yīng)深刻認(rèn)識到學(xué)生參與高校治理，既是高校提升治理能力的重要體現(xiàn)，也是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑[13]。為此，高校不僅應(yīng)在章程中將學(xué)生權(quán)力明確呈現(xiàn)、重視學(xué)生的各種權(quán)利及義務(wù)，而且還應(yīng)通過完善學(xué)生代表大會、團(tuán)代會和學(xué)生社團(tuán)等機(jī)構(gòu)的章程、組織架構(gòu)、議事規(guī)則、代表產(chǎn)生、運(yùn)行機(jī)制等，保障學(xué)生提出的涉及課程學(xué)習(xí)、專業(yè)設(shè)置、院系管理、畢業(yè)就業(yè)、生活服務(wù)等意見建議能夠快速反饋到相關(guān)職能部門，并得到有效解決。由此，既保證學(xué)生群體的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，豐富學(xué)生民主參與的途徑與方式，又提升了作為高等教育利益相關(guān)者參與高校治理的成效，為人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建新型校院關(guān)系

基于二級學(xué)院既是構(gòu)成高校的基本行政機(jī)構(gòu)，又是人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)的重要場所及基地，所以，如何落實(shí)二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)師生員工的積極性、提升辦學(xué)效益，也是被訪談?wù)咛岢鰡栴}和反思建議最多、最期望能有所改變和創(chuàng)新的治理領(lǐng)域。為此，高校應(yīng)高度重視管理重心和相應(yīng)的人財物權(quán)下移，落實(shí)二級學(xué)院辦學(xué)的主體責(zé)任，明晰其權(quán)力職責(zé)、議事規(guī)則、運(yùn)行程序等，為新型校院關(guān)系構(gòu)建打下堅實(shí)的分權(quán)、制度建設(shè)基礎(chǔ)[14]。

第一，將二級學(xué)院作為實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化目標(biāo)和發(fā)揮高校功能的主體，明確高校和二級學(xué)院在行政管理、科研、教學(xué)、監(jiān)督及評價等方面的權(quán)力及職能邊界，使二級學(xué)院擁有足夠的規(guī)劃發(fā)展權(quán)、財務(wù)權(quán)、人事權(quán)、資源配置權(quán)、對外合作權(quán)等，最大限度地激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力，激勵師生治理主體性的發(fā)揮。同時，明確校級管理部門的權(quán)限與邊界，克服以往存在的職能越位或缺位問題，在逐步轉(zhuǎn)變管理部門工作方式的過程中限制、減少對二級學(xué)院的管控，避免管理上的主觀隨意性，發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、監(jiān)督保障等功能，逐步形成“宏觀有序、微觀搞活”的校院兩級治理的良好局面。

第二，完善二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。鑒于目前多數(shù)高校正在進(jìn)行深化綜合改革的現(xiàn)狀，我們建議，高校在不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、人事財務(wù)、資源配置等方面制度建設(shè)的同時，應(yīng)注重引導(dǎo)二級學(xué)院不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，建立完備的二級學(xué)院制度體系。針對師生員工反映強(qiáng)烈、治理難度大、易出現(xiàn)管理漏洞的領(lǐng)域，應(yīng)明確要求強(qiáng)化制度規(guī)范、檢查監(jiān)督，如要求二級學(xué)院必須健全黨政聯(lián)席會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、學(xué)位委員會制度、教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度等，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制上明晰二級學(xué)院黨政職能分工，強(qiáng)化制度管理，引導(dǎo)學(xué)院由傳統(tǒng)的科層制管理走向扁平化、分權(quán)制、制衡型的治理[15]，并通過辦院理念創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)、治理流程再造、管理職能轉(zhuǎn)變等，減少二級學(xué)院的管理層級，整體提升二級學(xué)院的治理能力和水平。

第三，在關(guān)注二級學(xué)院治理的同時，還應(yīng)通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)二級學(xué)院間的合作、學(xué)科交叉與融合[16]。高校應(yīng)注重完善二級學(xué)院之間，以及一級學(xué)科內(nèi)不同學(xué)科間的資源整合、平臺建設(shè)和優(yōu)勢共享，重視在學(xué)科建設(shè)、重大項目研究中的學(xué)科交叉與融合，以及各種資源的統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)發(fā)展，如通過集中相關(guān)學(xué)科、集群研究領(lǐng)域、集成研究課題等途徑，形成協(xié)同創(chuàng)新的管理機(jī)制；通過設(shè)立不同二級學(xué)科合作的“研究院”“攻關(guān)團(tuán)隊”“創(chuàng)新中心”等一體化的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)院間學(xué)術(shù)研究新高地；通過“基線探索-系統(tǒng)平臺-團(tuán)隊合作-人才培養(yǎng)”模式形成促進(jìn)青年教師專業(yè)成長的有效途徑等，由此，有力地促進(jìn)二級學(xué)院人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量及水平的提升，激發(fā)師生內(nèi)在的工作動力。當(dāng)然，還可利用人工智能等手段，不斷推進(jìn)“智慧學(xué)院”建設(shè)、“一鍵式”系統(tǒng)服務(wù)等，構(gòu)建以學(xué)科體系為核心的縱橫交錯、方便快捷的二級學(xué)院網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的治理模式，為師生搭建多元化的教學(xué)、科研、社會服務(wù)合作平臺，營造良好的校園文化環(huán)境。

五、落實(shí)治理監(jiān)督保障措施

在調(diào)研中，被訪談?wù)咭恢抡J(rèn)為，要深入推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，就必須真正落實(shí)監(jiān)督保障措施。為此，高校一方面應(yīng)以高校章程為依據(jù)，不斷完善各項檢查、評價、督導(dǎo)等制度，補(bǔ)充增加教職工、學(xué)生群體參與相關(guān)事務(wù)的議事程序、途徑、方法等細(xì)則的制定，明晰師生主體權(quán)力的邊界與職責(zé)，重視把師生權(quán)益落到實(shí)處；另一方面，通過多種活動不斷提升師生參與學(xué)校事務(wù)的意愿及能力，關(guān)注師生對辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科劃分、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、招生就業(yè)、社會實(shí)踐等方面提出的意見及建議，注重師生員工與校領(lǐng)導(dǎo)、管理層之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保師生主體的參與、評價與監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用，達(dá)到最佳效果。

為使政府部門、社會中介組織、全校師生員工、學(xué)生家長、社會人士等系統(tǒng)地了解辦學(xué)信息，更好地參與學(xué)校治理，高校還應(yīng)按照有關(guān)要求試行校務(wù)、校情公開?？衫脤W(xué)校網(wǎng)站、各種公眾號、新聞媒體等途徑，公開的內(nèi)容應(yīng)涵蓋近年來學(xué)校改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，如校情概況、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)方案、年度工作計劃、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、招生就業(yè)、監(jiān)督工作、各類規(guī)章制度，等等。同時，還應(yīng)開辟多種渠道，如領(lǐng)導(dǎo)接待日、開放校長及院長信箱等，提升高校治理的透明度，方便社會各界及師生員工的評價與監(jiān)督。

總之，作為一項系統(tǒng)工程，高校治理現(xiàn)代化是平衡高校內(nèi)外部利益相關(guān)者權(quán)力、職責(zé)的重要舉措，目的是促進(jìn)高校公共利益的最大化；核心是重塑高校章程、完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的制度體系；關(guān)鍵是建立新型校院關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，協(xié)調(diào)好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系；保障是形成既能權(quán)力制衡又能激勵師生員工積極性的評價及監(jiān)督體系，從而為高校組織辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路、保駕護(hù)航。

注釋：

①2020年8～12月份，筆者通過騰訊會議、QQ、企業(yè)微信等在線方式，對北京、河南、山東、安徽、湖北五省市6所高校(其中師范學(xué)院2所、醫(yī)學(xué)院2所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所)的8位校級領(lǐng)導(dǎo)干部(正職3人、副職5人)、15位中層干部(其中人事處正副處長4人、科研處正副處長5人、發(fā)展規(guī)劃處正副處長6人)以及19位二級學(xué)院的黨支部正副書記(7人)、正副院長(12人)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化集體座談及個別訪談。訪談維度及內(nèi)容主要包括：對高校治理現(xiàn)代化的理解、政府與高校的關(guān)系、高校辦學(xué)自主權(quán)、高校章程實(shí)施現(xiàn)狀、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、學(xué)校與二級學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系、二級學(xué)院黨政關(guān)系、二級學(xué)院師生參與學(xué)校及學(xué)院管理狀況等。