以追求國民幸福為終極目標(biāo)
——當(dāng)代不丹國家治理的獨(dú)特道路

李 鐵

(西北大學(xué) 外國語學(xué)院， 陜西 西安 710127)

追求幸福是人類的本性和天職所在。由于時(shí)代、國家、境遇各異,人們的幸福觀也大不相同。當(dāng)今工業(yè)主義時(shí)代,幸福被等同于“利益最大化”和“利潤最大化”的物質(zhì)主義、個(gè)人主義和享樂主義。1972年7月,年僅17歲的吉格梅·辛格·旺楚克(Jigme Singye Wangchuck)中斷在英國的學(xué)業(yè),回國繼承不丹王位。旺楚克被稱為“平民君主”,他將“幸?！边@一內(nèi)向探求生命愉悅的心理體驗(yàn),直接轉(zhuǎn)化為不丹國家治理的核心理念和發(fā)展進(jìn)程中的指導(dǎo)哲學(xué),提出“國民幸福總值”(Gross National Happiness,GNH)這一概念,并以行政力量在整個(gè)社會(huì)推廣開來[1](P3)。他認(rèn)為,民生的基本問題就是在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡,政府執(zhí)政應(yīng)該關(guān)注民眾的幸福,并為此而努力[1](P7)。不丹國王的國家治理理念不僅僅是停留在思想層面,而且形成了清晰的理念并付諸政策實(shí)踐。其主要內(nèi)容是以王權(quán)促政治轉(zhuǎn)型，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的邏輯以及幸福教育。近年來,國外學(xué)者對“不丹模式”國家治理體系有所關(guān)注(1)國外相關(guān)研究參見Nagendra Singh, Bhutan: A Kingdom in the Himalaya, New Delchi: Thomson press India Linited, 1972; Dorji Penjore, “Causes and Conditions of Bhutan’s Democratic Transition”, Journal of Bhutan Studies, Vol 37, Winter 2017;Jigmi Y.Thinley, “What is Gross National Happiness?” in The Centre for Bhutan Studies ed., Rethinking Development: Proceedings of Second International Conference on Gross National Happiness. Thimphu: CBS & GNH, 2007; Padmaja Murthy, Indo-Bhutan relations: Serving mutual interests, Strategic Analysis, Volume 23, 1999；Bok Derek, The Politics of Happiness, Princeton: Princeton University Press, 2010；馬克·安尼爾斯基：《幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)》，林瓊等譯．北京：社科文獻(xiàn)出版社，2010年版；約瑟夫·斯蒂格利茨、阿馬蒂亞·森、讓-保羅·菲西圖：《對我們生活的誤測: 為什么GDP增長不等于社會(huì)進(jìn)步》，阮江平、王海昉譯．北京：新華出版社，2014年。。吉米·廷里(Jigmi Y.Thinley)探究了“國民幸福總值”成為不丹國家發(fā)展目標(biāo)的深層原因以及可能遭遇的挑戰(zhàn)(2)Jigmi Y.Thinley, “What is Gross National Happiness?” in The Centre for Bhutan Studies ed., Rethinking Development: Proceedings of Second International Conference on Gross National Happiness. Thimphu: CBS & GNH, 2007.。埃里克·埃澤奇利姆(Eric Ezechielim)分析了不丹“幸福教育”的基本內(nèi)容與影響,認(rèn)為“幸福教育”是不丹可持續(xù)發(fā)展的基石(3)Eric Ezechielim, Beyond Sustainable Development: Education for Gross National Happiness in Bhutan，International Comparative Education，School of Education,Stanford University,August 2003; Smruti S. Pattanaik,“Ethnic identity, conflict and nation building in Bhutan”, Strategic Analysis, Volume 22, 1998.。國內(nèi)相關(guān)研究集中在如下方面:一是從幸福哲學(xué)出發(fā)闡發(fā)不丹的幸福政策在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等方面的具體表征;二是比較國民幸福總值(GNH)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國民生產(chǎn)總值(GNP)的相關(guān)性;三是分析“幸福教育”與不丹社會(huì)現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系(4)國內(nèi)相關(guān)研究參見陳恒敏:《不丹 “幸福教育”:緣起、舉措與主要特征》,《南亞研究季刊》2019年第2期;宗喀·漾正岡布、拉毛吉:《從GDP到GNH:不丹發(fā)展模式研究》,《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第1期;馬駿:《治理、政策與美好生活:不丹經(jīng)驗(yàn)》,《公共行政評論》2013年第1期;李萬新:《參與式?jīng)Q策、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造幸福生活的不丹經(jīng)驗(yàn)》,《公共行政評論》2013年第1期；等等。。綜上所述,國內(nèi)外學(xué)界對“不丹模式”國家治理道路已經(jīng)進(jìn)行了初步研究,本文試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上,對相關(guān)命題進(jìn)行整體考量和深入思考。

一、政治治理:以王權(quán)促政治轉(zhuǎn)型

“以追求國民幸福為終極目標(biāo)”的“不丹模式”國家治理有其固有的宗教政治傳統(tǒng)和歷史情境,必須置于不丹歷史長河中考察其政治文化和價(jià)值觀。

第一,獨(dú)特的佛教文化氛圍是“不丹模式”國家治理的生成基礎(chǔ)。道爾吉(Dorji Penjore)認(rèn)為,不丹鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)文化具有平等主義的底蘊(yùn)[2](P93)。不丹全稱不丹王國。歷史學(xué)家認(rèn)為,英語“Bhutan”一詞來自梵語“Bhot-ant”,意思是“西藏的邊陲”。其境內(nèi)地形復(fù)雜、交通不便、人口居住分散,各村寨基本擁有一座寺廟。有75%的人信仰佛教和原始宗教,25%的人信仰印度教[3](P53)。 7世紀(jì),不丹為吐蕃王朝的領(lǐng)地。8世紀(jì)以來,佛教開始傳入不丹[4](P1)。1616年,西藏主巴噶舉派高僧阿旺·納姆加爾(Nawang Namgyal)在不丹建立政教合一的神權(quán)統(tǒng)治,佛教正式成為不丹國教[5](P13)。佛教提倡眾生平等以及人與人之間的和諧共處,強(qiáng)調(diào)民眾心靈平和,講求內(nèi)向探求生命的方法。2008年上臺(tái)的五世國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克(Jigme Khesar Namgyel Wangchuck)指出,國民幸?？傊蹬c佛教價(jià)值觀主張的憐憫、同情、滿足、平和心態(tài)在邏輯上是一致的[4](P5)。因此,作為不丹國教的藏傳佛教不僅塑造了不丹的宗教價(jià)值系統(tǒng),而且深深滲入到不丹民眾的社會(huì)生活深處,并凝結(jié)為當(dāng)代不丹社會(huì)文化心理的有機(jī)組成部分[4](P2)。

第二,王權(quán)的持續(xù)推動(dòng)是“不丹模式”國家治理體系不可或缺的條件。1969年,不丹國民議會(huì)通過法案,每三年對國王投一次信任票。如果有2/3的議員投了不信任票,國王就得退位[2](P96)。這一措施體現(xiàn)了時(shí)任三世國王吉格梅·多爾吉·旺楚克(Jigme Dorji Wangchuck)的政治改革思想，旨在鼓勵(lì)國民參與國家建設(shè)的積極性。1972年,四世國王吉格梅·辛格·旺楚克承襲乃父既定政策。他認(rèn)為在傳統(tǒng)政治制度下,不丹鄉(xiāng)村在組織和功能上是民主的,價(jià)值觀是正義、平等和自由的。鄉(xiāng)村決定大事都要召開鄉(xiāng)村會(huì)議,集體做出決定。而不丹昔日政府都是絕對君主制體制,其政治文化與不丹鄉(xiāng)村文化格格不入,導(dǎo)致了不丹鄉(xiāng)村社會(huì)與政府的緊張關(guān)系。不丹國家治理的目的之一就是“消弭民眾和政府的隔閡”[2](P93)。

第三,不丹四世國王對國家治理和政治改革的深刻理解是“不丹模式”治理的推動(dòng)力量。他指出了不丹政治轉(zhuǎn)型的優(yōu)點(diǎn)和君主制的缺點(diǎn):①一個(gè)政治體系的改變必須跟隨變化中的社會(huì)需要,政治改革是一種政治制度化的可行選擇,符合民眾的意愿;②如果政治改革在其他國家不能有效運(yùn)行,并不是由于改革存在內(nèi)在缺陷,而是因?yàn)檎茩?quán)者濫用權(quán)力;③君主制最大的弱點(diǎn)是國王是通過出身而不是美德而成為國王,國家安全和民眾富足最好建立在以集體智慧為基礎(chǔ)的政治制度之上[2](P100)。

不丹四世和五世國王以王權(quán)促進(jìn)政治轉(zhuǎn)型,逐漸形成了國家治理“不丹模式”的革新特色：

第一,加強(qiáng)政治動(dòng)員,給予民眾更多話語權(quán)。四世國王吉格梅·辛格·旺楚克具有民本思想,他主張實(shí)行君主立憲制,建議成立首屆民選政府,采取一系列措施鼓勵(lì)民眾參政議政。1981年,成立20個(gè)宗(縣)級(jí)發(fā)展委員會(huì),成員由選舉產(chǎn)生。1986年,吉格梅·辛格·旺楚克國王解散內(nèi)閣,要求通過國民議會(huì)無記名投票選舉產(chǎn)生新內(nèi)閣。他還恢復(fù)首相一職,行使行政權(quán),政府首腦由國民議會(huì)選舉產(chǎn)生。1991年,成立202個(gè)區(qū)級(jí)發(fā)展委員會(huì),選舉地方成員2 614名[3](P94)。1998年，再次決定授權(quán)大臣委員會(huì)管理政府,放棄政府首腦地位。2001年,通過民主選舉產(chǎn)生歷史上第一位首相坎杜·旺楚克(Khandu Wangchuk)。

第二,從絕對君主制向君主立憲制的轉(zhuǎn)變。近代以來,隨著西方議會(huì)政治思想的傳播,議會(huì)政治作為仿行西方政治的一種重要形態(tài)被移植到不丹。2001年,成立憲法起草委員會(huì),開始了憲法制定工作。2006年,五世國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克繼承王位。2007年12月,選舉產(chǎn)生首次國家委員會(huì)(上院)。2008年3月,成立首屆民選政府,選舉產(chǎn)生首次國民議會(huì)(下院)。2008年7月,頒布第一部憲法。兩院制議會(huì)制度和憲法頒布標(biāo)志著不丹政治轉(zhuǎn)型取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2](P92)。為什么選擇2008年作為政治轉(zhuǎn)型的時(shí)間節(jié)點(diǎn),五世國王的解釋是：當(dāng)時(shí),社會(huì)各階層都高度信任國王;國家處于安全狀態(tài);民眾享受著和平和穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)增長;國家外交關(guān)系處于較好狀態(tài)。這些都是引進(jìn)民主制度的必要條件[2](P100)。

第三,推進(jìn)政黨政治。政黨是連接政府與公眾的橋梁,是政治轉(zhuǎn)型重要的工具。2005年3月,在四世國王的建議下,不丹啟動(dòng)政黨政治,即得票較多的政黨組閣,另一黨為在野的反對黨。正式注冊的有5個(gè)政黨,代表性政黨為不丹統(tǒng)一黨、繁榮進(jìn)步黨和人民民主黨。2018年10月,不丹統(tǒng)一黨在第三屆國民議會(huì)選舉中獲勝并組建新政府,由洛塔·策林(Lotay Tshering)擔(dān)任首相。

第四,限制國王、首相職權(quán)。完全仰仗一個(gè)人的政治體制是最簡單的政治體制,這種體制是最不穩(wěn)定的,而擁有若干不同政治機(jī)構(gòu)的政治體制更能順應(yīng)形勢[6](P15)。不丹兩院議會(huì)的成立旨在改變君主專制傳統(tǒng),是一種順應(yīng)時(shí)勢的做法。不丹憲法規(guī)定,國王在位年齡不得超過65歲并規(guī)范了國王下臺(tái)的具體步驟:①議會(huì)中的2/3議員要求國王退位;②議會(huì)3/4議員投票通過;③舉行全民公投;④公投通過即退位。不丹憲法還規(guī)定了首相和政府的產(chǎn)生和解散流程,首相僅有兩屆任期，其產(chǎn)生辦法是:①國民議會(huì)進(jìn)行選舉;②獲多數(shù)議席的政黨領(lǐng)導(dǎo)人獲得首相資格;③國王任命;④組閣。首相推薦政府部門大臣人選,經(jīng)國王任命后行使職責(zé)。政府解散流程是:①國民議會(huì)中1/3議員提出對政府不信任動(dòng)議;②獲國民議會(huì)2/3以上投票通過;③國王解散政府。

薩繆爾·亨廷頓(Samuel P.Huntington)曾指出,一套機(jī)構(gòu)滿足一個(gè)時(shí)代的需要,而時(shí)代的交替則要求機(jī)構(gòu)更新[6](P15)?？梢钥闯?不丹國家治理經(jīng)歷了政教合一、政教分離、世襲君主、君主立憲等階段。如果說前三世國王加強(qiáng)中央集權(quán)是為了鞏固君主制政權(quán),為國家治理奠定基礎(chǔ),而第四、第五世國王則將絕對君主主義國家改造為立憲君主制國家,推動(dòng)著國家治理向前發(fā)展[2](P95)。在此期間,國王應(yīng)時(shí)而變,順勢而為,謀事發(fā)展,一直扮演著推動(dòng)國家治理向前發(fā)展的“助推”角色,使這一體制內(nèi)部擁有使自身更新和適應(yīng)新環(huán)境的手段。正如四世國王所說,為了不丹長遠(yuǎn)的幸福,有效的制度比王位更重要[7](P502)。梅克(Mieko Nishimizu)為此驚嘆:“世界歷史上沒有這樣的君主,他不僅帶頭進(jìn)行政治改革,而且還在人氣最旺的時(shí)代,為了民眾的利益,主動(dòng)放棄權(quán)力?！盵2](P92)

二、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的邏輯:經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境

20世紀(jì)后半期以來,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種問題。各國普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量以及數(shù)量增長的源泉和動(dòng)力,相對忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景、質(zhì)量和后果。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,工業(yè)化并沒有讓發(fā)展中國家擺脫貧困,反而付出了浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境的代價(jià)[8](P1)，相伴生的問題還有：①許多國家以GDP或GNP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)財(cái)富極大增加,但民眾幸福感并沒有相應(yīng)增加。②市場經(jīng)濟(jì)可以提高效率,擴(kuò)大生產(chǎn),但也削弱了帶來幸福的諸因素。無休止的勞作提高了生產(chǎn)效率,但市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)和不時(shí)調(diào)換工作,使人們很難過上穩(wěn)定的社區(qū)生活,沒有了昔日左鄰右舍的默契溫情,幸福感大打折扣。③由于社會(huì)競爭加大,很多夫妻聚少離多,導(dǎo)致離婚率上升,單親父母增多,抑郁癥、酗酒和自殺現(xiàn)象頻發(fā)[1](P5)。

不丹以“追求國民幸福為終極目標(biāo)”為上述問題提供了解決思路。其國家治理沒有盲目追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量,而是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)公平發(fā)展。

不丹三世國王吉格梅·辛格·旺楚克認(rèn)為,單憑物質(zhì)財(cái)富,不能獲得幸福[5](P42)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的尺度是國民幸?？傊?即健康的精神生活,而不是GDP或GNP[4](P5)。具體包括四重含義:一是國民幸?？傊岛w了民眾物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的整體需求。二是關(guān)注民眾內(nèi)心情感幸福及其與外部世界和諧交往的技能;三是為了獲得幸福,不主張人和人競爭,培養(yǎng)民眾的自覺責(zé)任意識(shí);四是通過制定合理的公共政策,實(shí)現(xiàn)全民幸福[1](P3)?？梢姡坏りP(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的邏輯是:在不破壞環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、文化提升和精神價(jià)值觀改善同步[4](P4)。

不丹是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一,并不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件：第一,全國從事農(nóng)業(yè)的人口占75%。第二,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,基本以家庭手工業(yè)為主。第三,境內(nèi)地形險(xiǎn)要,山高路陡,不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏科學(xué)和技術(shù),經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠外來資金,貿(mào)易交往嚴(yán)重依賴印度。

為此,不丹政府采取多項(xiàng)措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力改變落后社會(huì)面貌：

第一,降低農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。為管理農(nóng)業(yè),不丹成立國家農(nóng)業(yè)部,下轄農(nóng)牧業(yè)支援服務(wù)局、林業(yè)服務(wù)局和研究與發(fā)展服務(wù)局等政府機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代,不丹政府通過土地改革,98%以上的農(nóng)民有了住房,實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,糧食自給自足[7](P502)。20世紀(jì)80年代,不丹積極開展對外貿(mào)易,并取得了較大進(jìn)展。不丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率逐漸下降，從20世紀(jì)60年代的60%降為2002年的33.8%[3](P152)。1991年,可灌溉土地為3.425萬公頃。全國約有6.5萬個(gè)農(nóng)業(yè)家庭[3](P160)。2002年,有耕地面積3 088萬公頃,占全國領(lǐng)土的7.7%。2003年3月21日,不丹對農(nóng)業(yè)部進(jìn)行改組,將農(nóng)牧業(yè)支援服務(wù)局分成農(nóng)業(yè)局和畜牧局,將林業(yè)服務(wù)局改成林業(yè)局,將研究與發(fā)展服務(wù)局改為研究與推廣委員會(huì)。2015年,農(nóng)業(yè)和林業(yè)勞動(dòng)人口占總就業(yè)人口的58%。2017年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占GDP的17.37%[9]。

第二,構(gòu)建完整的工業(yè)體系。不丹工業(yè)較為落后，1960年前國內(nèi)無一家工廠。自1961年起,政府開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)“五年計(jì)劃”；1971年,提出了“全面實(shí)行自給自足”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從第三個(gè)“五年計(jì)劃”開始發(fā)展工業(yè)；1972年，建立了自己的工業(yè)體系。為了發(fā)展工業(yè),從“三五”到“六五”期間,政府對工業(yè)投入累計(jì)金額達(dá)20多億努[3](P170)。20世紀(jì)70年代,開始出現(xiàn)了私人企業(yè)，并于1980年4月17日成立了私人企業(yè)家協(xié)會(huì)。2002年12月3日,政府制定新的工業(yè)政策,允許外國在不丹直接投資。另外，政府開放了服務(wù)業(yè),允許外資控股最高可達(dá)70%。工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2017年分別占GDP的40.57%和42.06%[9]。同時(shí)利用雨水充沛、河流眾多、水電資源相當(dāng)豐富等天然優(yōu)勢,向印度出口水電。

第三,極力拓展財(cái)政來源渠道,從印度、瑞士、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國家和國際組織獲得經(jīng)濟(jì)援助,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于印度的狀況。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織、澳大利亞、日本、新西蘭、英國和荷蘭等都積極為不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助及資金支持。到1980年,不丹從印度以外的國家和國際組織共獲得援助493萬余美元[7](P503)。2016年和2017年，共接受外援129.87億努[9]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的對立與矛盾,是全球所有國家發(fā)展中面臨的共同問題。不丹雖因獨(dú)特的地理位置以及氣候條件,具有豐富的自然資源,但基于對本國國土面積和地緣安全等因素的考慮,政府非常注重處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)行環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展策略。1962年成立林業(yè)局,禁止對林業(yè)亂砍亂伐[10](P140)。1969年,頒布森林法,實(shí)行有計(jì)劃采伐,嚴(yán)禁毀林造田。通過立法確保森林覆蓋率不得低于60%[5](P44)。如果毀掉一棵樹,補(bǔ)償辦法是種植三棵樹，并要求每人每年種植十棵樹[11](P63)。目前,森林覆蓋率為74%,在亞洲位居第一[7](P505)。1999 年,國王發(fā)布命令,永久禁止國民使用塑料袋,使不丹成為無塑料國家[12](P8-43)。2004 年,國民議會(huì)頒布全面禁煙令,禁止煙草銷售,以此改善國民健康,減少環(huán)境污染[13](P74)。2007年,不丹獲得聯(lián)合國環(huán)保署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng)。

不丹擁有豐富的旅游資源， 但政府并沒有將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道, 而是嚴(yán)格限制每年6 000為上限的游客入境人數(shù),并收取高額的環(huán)境保護(hù)費(fèi),旅游行程也須經(jīng)過政府的嚴(yán)格審核[14](P161)。政府嚴(yán)格保護(hù)動(dòng)植物，境內(nèi)有5 000種植物,200種哺乳類動(dòng)物,700多種鳥類,51%的國土成為自然和野生保護(hù)區(qū),形成了一個(gè)較大的氣候生態(tài)系統(tǒng)[4](P8)。因豐富的生物多樣性和對自然資源的管理,被命名為世界十大生物多樣性熱點(diǎn)之一。

經(jīng)過多年的努力,不丹經(jīng)濟(jì)治理取得了突出的成就,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。政府為民眾提供基本的醫(yī)療、教育和必要的社會(huì)服務(wù),實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,不丹醫(yī)療體系是南亞地區(qū)最好的醫(yī)療體系之一。1998年,不丹獲得了世界衛(wèi)生組織基本衛(wèi)生服務(wù)50周年大獎(jiǎng)[11](P62)。78%的農(nóng)村人口用上自來水,70%的農(nóng)村家庭建有室內(nèi)廁所[3](P153)。2013年,不丹啟動(dòng)第11個(gè)“五年計(jì)劃”,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自給自足、包容、綠色發(fā)展。截至2018年,不丹經(jīng)濟(jì)總投資已經(jīng)達(dá)到2 132.91億努,較第10個(gè)“五年計(jì)劃”增長了45.8%[9]。2013至2017年,GDP增長分別為2.14%、5.75%、6.49%、7.99%、4.63%，通貨膨脹率分別為8.77%、8.27%、4.58%、3.22%、4.96%[9]。

三、促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展:幸福教育

不丹在社會(huì)治理過程中，把構(gòu)建“幸福教育”作為一個(gè)重要方面，收效顯著。

寺廟教育是不丹歷史上最早的教育形態(tài),教師就是寺廟中的喇嘛。1915年,不丹第一所學(xué)校在西部哈宗(Ha Dzong)地區(qū)成立。起初，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。自20世紀(jì)50年代起，進(jìn)入快速發(fā)展階段,由政府管理,國家財(cái)政撥款。1961年設(shè)立教育局,全國推行現(xiàn)代免費(fèi)教育制度,普及小學(xué)教育。

不丹第一個(gè)“五年計(jì)劃”明確將現(xiàn)代教育作為國家發(fā)展的首要任務(wù),投資950萬努用于教育發(fā)展。隨后,教育經(jīng)費(fèi)大幅度增加。第二個(gè)“五年計(jì)劃”期間增至3 570萬努,教育投入占政府財(cái)政支出比重的17.7%。第三個(gè)“五年計(jì)劃”期間增至9 000萬努,占比18.9%。到“六五”計(jì)劃期間，投入到教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一躍增至10.62億努[15](P19-37)。經(jīng)費(fèi)的大量投入帶來了教育的跨越式發(fā)展。在校注冊學(xué)生從1961年的440人猛增至1971年的11 900人,其中女學(xué)生4 000人。2003年下半年,全國學(xué)校數(shù)量已達(dá)到408所,教師總數(shù)攀升到3 950人,注冊學(xué)生逾126 379人[3](P238-241)，學(xué)校類別構(gòu)建完善，輻射小學(xué)教育、中等教育(含各類技術(shù)、職業(yè)和宗教?？茖W(xué)校)、高等教育、成人教育及職業(yè)教育。

不丹五世國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克追隨父親“以追求國民幸福為終極目標(biāo)”的治國理念,“幸福教育”成為推行社會(huì)治理的至關(guān)重要的一環(huán)[16](P21-48)。2010年,不丹教育部制定了《為了幸福的教育:提高“國民幸福總值”》文件,以國家法律的形式確定了“幸福教育”的基本原則，要求學(xué)校講授課程中體現(xiàn)“幸福教育”的科目內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)各類學(xué)校爭創(chuàng)“國民幸福學(xué)校”(Gross National Happiness School),并設(shè)計(jì)了97個(gè)具體觀測點(diǎn),如綠色學(xué)校課程、學(xué)生評估等[17](P37-44)。

不丹政府將“國民幸福”的觀念滲入課程建設(shè)。正如不丹教育部長所說:“將國民幸福的觀念滲入教育體系之中,不是要增加新科目,而是要豐富和改善現(xiàn)有的教育過程。我們要?jiǎng)?chuàng)造某種內(nèi)容和方式,使幸福意識(shí)能夠滲透到教師教與學(xué)生學(xué)的一切活動(dòng)中。這將會(huì)使課程與教學(xué)的過程更加充滿享受,讓人喜悅,也與生活更密切相關(guān)?！盵18]“幸福教育”聚焦“環(huán)境綠色、才智綠色、學(xué)術(shù)綠色、社會(huì)綠色、文化綠色、心智綠色、審美綠色、道德綠色?！盵19](P3)八個(gè)方面皆從生態(tài)維度入手,詮釋了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展和國民發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府推出并組織了一系列的教師培訓(xùn)、工作坊等,提升教師對這一理念的深刻理解和貫徹實(shí)施能力[20](P4)。教師是教育的實(shí)施主體,不丹教師徹底貫徹政府“幸福教育”的基本理念，經(jīng)常到百年老樹林中上課,讓學(xué)生體會(huì)人與自然之間的親密無間[21](P11)。

不丹政府創(chuàng)建“國民幸福學(xué)?！?在課堂教學(xué)中推廣幸福理念。幸福教育觀強(qiáng)調(diào)學(xué)生自覺參與生產(chǎn)勞動(dòng),感悟幸福生活的內(nèi)在深意,呼吁學(xué)生與家庭、社區(qū)、社會(huì)和諧共處。具體課程包括“參與社區(qū)生活”“懂得憐憫”“學(xué)會(huì)尊重并欣賞本土文化”“選擇正確的生活道路”“誠實(shí),拒絕腐敗”等[22](P20)。除此之外，還將幸福教育觀與崇佛理念、校園文化建設(shè)、傳統(tǒng)文化資源結(jié)合起來,關(guān)注學(xué)生日常成長乃至精神信仰塑造與“幸福教育”的緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了課堂教學(xué)和課外實(shí)踐的深度融合[22](P21)。

教育新理念的推廣和滲透,在發(fā)展教育事業(yè)、提高國民素質(zhì)方面取得了顯著成效。從1985年到2017年,不丹識(shí)字率從23%提高到65%,小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90%,國內(nèi)創(chuàng)建了2 065所教育機(jī)構(gòu)[5](P46)。由于本國民眾幸福指數(shù)的提升,海外留學(xué)生也積極回國效力,返國率高達(dá)90%以上[23](P16)?！靶腋＝逃崩砟畹拇_立、教育體制的國際化、教學(xué)內(nèi)容的本土化，成為不丹社會(huì)治理取得突出成就的標(biāo)志。

四、“不丹模式”治理范式的影響與局限

亨廷頓認(rèn)為,各國之間最重要的政治分野,不在于政府的形式,而在于政府的有效程度[6](P1)。不可否認(rèn),在“以追求國民幸福為終極目標(biāo)”的“不丹模式”引領(lǐng)下,不丹構(gòu)建了具有現(xiàn)代政治意義上的民族國家,促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

不丹沒有盲目跟風(fēng)于西方的國家治理范式,而是從國民幸福出發(fā),以國家利益為本,謀求本國國家治理與全球化的融合,形成較為靈活的治國理念及其實(shí)踐,堪稱一種獨(dú)特的國家治理范式[16](P21-48)。不丹人獨(dú)特的幸福觀包括:至高無上性——不能犧牲幸福來換取其他東西;多維性——幸福是多種因素相互作用的結(jié)果;精神性——要求精神滿足和心靈充實(shí);社會(huì)全體性——相互信任是幸福的前提;生態(tài)性——綠色環(huán)境[11](P61-62)。

“不丹模式”的國家治理理念在國際社會(huì)的影響日益彰顯。2005年,不丹進(jìn)行國民幸福指數(shù)人口調(diào)查,參與人數(shù)占全國人數(shù)的1/5。調(diào)查結(jié)果顯示:非常幸福者——51.6%，比較幸福者——45.2%,不幸福者——3.2%[5](P274)。2006年,英國社會(huì)心理學(xué)家阿德里安·懷特(Adrian White )繪制了一幅“世界快樂地圖”(World Map of Happiness)。在178個(gè)國家中,不丹國家快樂指數(shù)排名第八,而經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國位列23名[14](P156-157)。2010 年,哈佛大學(xué)政治學(xué)家波克(Bok)教授出版了 《幸福政治學(xué)》一書,開篇即介紹了“不丹模式”國家治理的成就[24](P1)。2011 年,聯(lián)合國大會(huì)在“不丹模式”國家治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過了一個(gè)非約束性的決議,呼吁世界各國將追求國民幸福作為國家治理發(fā)展的最終目標(biāo)[25]。著名作家、心理醫(yī)生畢淑敏曾提及:“不丹是我所看到的身在人間而最靠近天堂的地方?！盵5](P1)

以王權(quán)促政治轉(zhuǎn)型、關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的邏輯以及幸福教育是“不丹模式”國家治理的主要特征。其形成并非一蹴而就,而是君主制政權(quán)漸進(jìn)的政治改革和佛教理念熏陶下政治文化和價(jià)值觀遷變的產(chǎn)物[2](P92)。但也必須看到,“以國民幸福為終極目標(biāo)”的國家治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)等都是通過國王之手推進(jìn)的,傳統(tǒng)文化的整合功能仍在發(fā)揮著主導(dǎo)力量。“不丹模式”國家治理范式也帶來了一些意想不到的后果：①國王是不丹模式得以順暢推進(jìn)的保證[2](P98)。一旦國王放棄支持,不丹模式國家治理很可能就會(huì)按下暫停鍵，甚至導(dǎo)致停頓夭折。②不丹強(qiáng)制實(shí)行以民族融合和同化為特征的民族不丹化政策,造成了難民問題,至今懸而未決。1990年,不丹政府推行“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種語言、一種服飾、一種信仰”的“文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。10萬居住在不丹的洛昌人(Lhotshampa)人逃往尼泊爾和印度[26](P635-654)。③“幸福教育”理論體系較為完整,但實(shí)踐操作仍存在較多困難。