技術政治視角下我國新型政黨制度三維結構的優(yōu)化向度

宋 春 麗

(福建農(nóng)林大學馬克思主義學院,福建 福州 350002)

技術政治按照科學的必然性和技術的可行性對社會進行有效治理，從而確保社會機器運轉的順暢和高效[1]。當今，技術政治不僅是我國政治格局變革的重要力量，還是我國新型政黨制度結構優(yōu)化的邏輯遵循。我國新型政黨制度在結構上主要包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構成的主體結構，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關涉關系構成的內(nèi)部結構，中國共產(chǎn)黨與人民代表大會制度、政治協(xié)商制度構成的外部結構。這三個結構維度按照技術政治邏輯，形成了以制度的穩(wěn)定性為基礎的主體結構，以合作關系的高效性為特征的內(nèi)部結構，以功能的現(xiàn)代性為導向的外部結構。這三者之間相輔相成，互為補充，構成了不可分割的制度結構整體，形成了執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與人民、執(zhí)政黨與社會之間的多重邏輯關系，確保了政治機器運轉的順暢和高效。

一、維度之一：以穩(wěn)定性為核心的新型政黨制度主體結構的優(yōu)化向度

制度結構的穩(wěn)定性是指制度結構的各部分關系是合理的、能夠協(xié)調(diào)的，且處于一種不會隨便變動的狀態(tài)[2]。我國新型政黨制度的主體結構主要指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構成的主體結構。其中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是政黨制度的領導核心，處于核心、領導地位；各民主黨派是參政黨，是執(zhí)政黨的“助手”。保持政治地位的穩(wěn)定性需要形成一整套固化政治關系的標準、規(guī)范、程序，而這種固化的政治標準體系正是政黨結構中的組織體系。中國共產(chǎn)黨的組織體系與各民主黨派的組織體系是新型政黨制度主體結構的主要載體，也是整個政黨制度賴以存在和壯大的基礎。因此，只有確保新型政黨制度主體結構的穩(wěn)定性，才能真正地維護和實現(xiàn)黨的全面領導，確保黨的領導貫穿于政黨制度的各個方面和環(huán)節(jié)。

(一)保障中國共產(chǎn)黨組織體系的穩(wěn)定性

1.保障中國共產(chǎn)黨中央組織體系的穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨組織體系按照馬克思主義建黨原則建立，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系[3]。 黨的中央組織主要是指黨的中央一級的組織，是黨的首腦機關，領導全黨的工作，并在整個組織體系中處于領導決策權的“最初一公里”。只有確保黨的中央組織的穩(wěn)定性，才能保證地方組織及基層的發(fā)展與壯大。要保障中央組織的穩(wěn)定性，需要注意以下方面：(1)確保中央黨組權力的核心性。黨組權力(領導權、決策權等)是黨組運行的關鍵。只有確保中央黨組能夠集中領導全黨一切工作，才能使黨中央擁有一錘定音的權威。(2)確保中央組織的軸心性。中央組織居于整個組織系統(tǒng)的頂端，下級組織要服從上級組織，全黨都要服從中央。這種“命令—執(zhí)行”的縱向權力關系，要求立法、行政、政協(xié)、監(jiān)察、司法等機關，經(jīng)濟、文化組織以及人民團體在這一軸心領導下，形成積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致的運轉系統(tǒng)，從而有效地消除權力行使的風險性和阻礙性。

2.保障中國共產(chǎn)黨地方組織體系的穩(wěn)定性。黨的地方組織是對黨中央的決策部署貫徹執(zhí)行的橋梁與紐帶。黨的地方組織主要包括黨的地方各級代表大會及其委員會。黨的地方各級代表大會是黨的地方各級領導機關，黨的地方各級委員會是所在地區(qū)的領導核心。只有把地方組織建設成聽黨中央指揮、堅強有力的穩(wěn)定組織體系，才能保障黨中央的決策落實到位。要保障中國共產(chǎn)黨地方組織體系的穩(wěn)定性，需要注意以下方面：(1)保持一致性。地方組織要以黨中央關于地方黨委工作的指示和要求為導向目標，與黨中央精神高度一致。正如毛澤東強調(diào)：“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略?！盵4]同時，也要保證地方黨委領導的核心性，即以地方黨委領導為核心，提高黨的執(zhí)政能力和領導能力，使之成為改善社會運行關系、實現(xiàn)社會藍圖的有力武器。(2)保持靈活性。地方組織系統(tǒng)要在嚴格落實黨中央政策部署的原則下，靈活處理地方工作，從而形成有效的工作方法和經(jīng)驗。

3.保障中國共產(chǎn)黨基層組織體系的穩(wěn)定性。求木之長者，必固其根本。黨的基層組織是“黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全國工作和戰(zhàn)斗力的基礎”[5]。黨的基層組織主要包括基層委員會、總支部委員會和支部委員等，這是權力的“最后一公里”。要保障中國共產(chǎn)黨基層組織體系的穩(wěn)定性，需要注意以下方面：(1)提升基層組織的組織力。強化政治導向，優(yōu)化組織設置及組織分工，形成黨組統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的動員能力，從而充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。(2)提升基層組織的認同性。通過學習和實踐，使基層黨員了解組織的目標和價值觀，使基層黨員的組織成員認同感得以提升，使其在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。(3)提升基層組織的紀律性。政黨紀律是用于規(guī)范政黨組織及其成員的行為、活動的一套準則，是維系政黨生存和發(fā)展的生命線，是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩”[6]。

(二)保障各民主黨派組織體系的穩(wěn)定性

民主黨派的組織體系主要由各民主黨派的中央組織、地方組織和基層組織等3個部分構成。其中，各民主黨派的中央組織包括各民主黨派的全國代表大會、中央委員會、中央常務委員會和中央監(jiān)督委員會；地方組織包括各民主黨派的地方各級代表大會(或盟員大會、社員大會等)及其委員會，主要限于省、市兩級；基層組織主要包括各民主黨派的基層委員會、總支委員會、支部委員會、支部、小組等，主要限于市、縣兩級。各級民主黨派的中央組織、地方組織和基層組織，經(jīng)由民主集中制而緊密地聯(lián)系在一起。要保障各民主黨派組織的穩(wěn)定性，就要注意以下方面：(1)保障各民主黨派中央組織的穩(wěn)定性。民主黨派的中央組織要擁有穩(wěn)定的政治立場和政治定位，即堅定不移地接受中國共產(chǎn)黨領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同中共中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，并充分發(fā)揮民主黨派中央組織的神經(jīng)中樞作用，從而推動整個黨派組織體系穩(wěn)定運行。(2)保障各民主黨派地方組織系統(tǒng)的穩(wěn)定性。民主黨派的地方組織主要集中在省、市兩級結構。只有不斷提高省、市兩級地方組織的參政本領，形成較強的政治把握力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決問題能力，充分發(fā)揮上達下傳的橋梁、紐帶、助手作用，才能保障民主黨派參政功能的有效發(fā)揮。(3)保障民主黨派基層組織的穩(wěn)定性。民主黨派的基層組織既是黨派成員參加民主黨派活動的基本形式，也是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎。只有確保各民主黨派吸納黨派成員的穩(wěn)定性及黨派組織紀律的穩(wěn)定性，形成主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣的定期組織活動，才能確保各民主黨派基層組織的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、維度之二：以高效性為特征的新型政黨制度內(nèi)部結構的優(yōu)化向度

任何沒有實用效能，不能解決政治問題和政治資源利用的技術政治都是毫無意義的。新型政黨制度以高超的技術政治手段，科學有效的方法、技巧、程序及規(guī)則進行內(nèi)部結構安排，妥善處理了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關系。在這種內(nèi)部結構的安排中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在整個政權中的職責劃分是清晰的，分工是明確而穩(wěn)定的。政黨分工的明確性及其合作的穩(wěn)定性是政黨結構保持高效的關鍵因素。

(一)確保中國共產(chǎn)黨與各民主黨派分工的明確性

各得其所，各安其分，則天下事成也。政黨分工的明確性是保證政治工作有序進行和政治目標得以實現(xiàn)的重要條件。要確保中國共產(chǎn)黨與各民主黨派分工的明確性，就要注意以下方面：(1)進一步明確中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度結構中的領導地位。中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，執(zhí)掌著中央到地方的國家權力；同時，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在整個國家的政治生活中居于領導地位。無論是在國家政治制度中，還是在國家憲法中，對中國共產(chǎn)黨的領導地位都有明確的規(guī)定。在新型政黨制度結構中，應進一步明確中國共產(chǎn)黨的領導地位，注意在價值引領、思想導向方面的新要求和新變化，牢牢掌握政黨制度運行的主導方向。(2)進一步明確各民主黨派在我國新型政黨制度結構中的被領導地位。進一步厘清“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導”的政治原則[7]。各民主黨派依照我國憲法和相關章程行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，充分發(fā)揮主動性和積極性，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)貢獻自己的力量。(3)進一步明確中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領導與被領導關系，既不能只強調(diào)黨的領導而忽視民主黨派的主動性，也不能只強調(diào)發(fā)揮民主黨派的積極性而不要黨的領導，兩者之間是一種互動合作的關系。這種互動合作的政黨關系實現(xiàn)了政治與行政在政治領導保障上的貫通，是 “強政治—強執(zhí)行”的典范代表[8]。

(二)確保中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的穩(wěn)定性

政黨之間相互合作模式的連續(xù)性和穩(wěn)定性是政黨制度發(fā)揮效能的關鍵因素。在我國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，主要圍繞“走什么道路、執(zhí)行什么樣的路線和綱領等方面的合作，是在各項重大方針、政策和工作部署上的合作”[9]，旨在建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是一種長期性和持久性的穩(wěn)定政黨合作關系。要確保中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的穩(wěn)定性，就要注意以下方面：(1)加強多黨合作的制度化、程序化、規(guī)范化的機制建設。在我國新型政黨制度結構中，中國共產(chǎn)黨的領導地位以及各民主黨派在國家治理中的角色與職能定位十分明確，但在具體政治實踐中，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、程序化、法治化機制還不完善。只有不斷完善相關機制建設，才能從根本上保證我國新型政黨制度的有效性和持續(xù)性，進而推進決策的科學化、民主化、法治化。(2)增強中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互信合作。政黨之間的互信合作是政黨制度效能發(fā)揮的重要條件。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的革命和建設中形成了互信合作關系。在新時代下，應進一步加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同奮斗目標下的合作頻率，形成相互溝通、相互尊重、相互學習的，多形式、多層次、多平臺的政黨交流合作網(wǎng)絡，推動政黨的互信合作在更深層次、更多領域的發(fā)展。(3)增強中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同發(fā)展。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨代表了廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派代表了眾多民主人士的利益。這兩大主體代表利益的廣泛性形成了強大的利益整合力，其不僅從制度結構上為不同群體和階層提供了合作的框架，也從制度內(nèi)容上整合了不同群體和階層的利益和力量，最終成為一種長期、高效的穩(wěn)定性結構。近年來，隨著社會矛盾的復雜化及多元化，無論是中國共產(chǎn)黨，還是各民主黨派，都要適應時代和社會的發(fā)展，不斷提升整合社會利益及化解社會矛盾的能力。只有凝聚社會各方力量與智慧，最大限度地調(diào)動社會資源，同向發(fā)力，才能在共同目標和共同思想基礎上共同發(fā)展進步，從而保證政黨合作的持續(xù)穩(wěn)定向前。

三、維度之三：以現(xiàn)代性為特征的新型政黨制度外部結構的優(yōu)化向度

技術政治的現(xiàn)代化使社會處理政治矛盾和解決政治難題的水平得以大大提高，主要表現(xiàn)為各種政治力量在相互博弈的過程中，通過規(guī)范化、制度化、科學化的程序進行有效的政治參與，使自身利益訴求能夠在政治決策中得到反映和表達，最終使各種社會力量和諧發(fā)展。在我國新型政黨制度的外部結構中，只有不斷提升人民代表大會制度與人民政協(xié)制度民主性與法治性的現(xiàn)代性方向，才能使各種社會力量在規(guī)范化、制度化、科學化的程序內(nèi)進行有效的政治參與，從而提升新型政黨制度的制度效能。

(一)提升新型政黨制度與人民代表大會制度的現(xiàn)代性

技術政治現(xiàn)代性要求各種政治力量在一整套合理的政治規(guī)則中形成穩(wěn)定的路徑依賴，以此來提升政治運行的高效性。我國新型政黨制度與人民代表大會制度都是以人民性和法治性為政治秩序建立的基本規(guī)則。要確保新型政黨制度與人民代表大會制度的現(xiàn)代性。一方面，要進一步明確人民性作為新型政黨制度與人民代表大會制度的根本價值理念。在我國，雖然新型政黨制度與人民代表大會制度在當代中國政治制度體系中處于不同的政治地位，承擔著不同的職責和使命，但從制度設計的起點來看，兩者都是堅持以人民為中心，以反映人民群眾意見、體現(xiàn)人民群眾意志、保障人民群眾利益、實現(xiàn)人民當家作主進而鞏固人民民主專政為根本宗旨。兩者走向現(xiàn)代化進程中，應進一步把滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展現(xiàn)代化的目的，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的全面改革和發(fā)展，把人民是否滿意作為現(xiàn)代化成功與否的根本標準。另一方面，要加快新型政黨制度與人民代表大會制度的法治性發(fā)展方向。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨為各種政治力量進行政治參與提供了法治化的組織、程序、途徑，能夠充分整合各方面的力量和資源，從而實現(xiàn)國家和社會的長治久安。人民代表大會制度是落實和體現(xiàn)人民當家作主的制度形式，各級人大代表都是由人民選舉產(chǎn)生的，代表人民統(tǒng)一行使國家權力。無論是新型政黨制度，還是人民代表大會制度，都要求各種利益主體的建議能夠在一個法治性的環(huán)境中相互碰撞、相互磨合，最終在統(tǒng)一意志的基礎上形成共識。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直不斷總結歷史經(jīng)驗教訓，并將行之有效的做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化[10]，從而使政黨權力的行使與運行能夠受到國家法律和制度的約束，有力地推進了新型政黨制度的法治性發(fā)展方向。

(二)提升新型政黨制度與人民政協(xié)制度的現(xiàn)代性

人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，其主要政治功能在于優(yōu)化決策過程，確保決策能夠反映和吸收多數(shù)人的意見和要求，從而提升決策的民主性和法治性。人民政協(xié)既是各黨派合作的重要載體，又是協(xié)調(diào)社會各界的重要平臺。其與新型政黨制度是相伴而生、相互促進的，只有不斷提升民主性與法治性，才能確保其現(xiàn)代性的發(fā)展方向。一方面，要完善新型政黨制度與人民政協(xié)制度民主性的運行機制。新型政黨制度通過制定一條科學的交換和交流機制，使政治系統(tǒng)吸納、融合社會利益及要求的能力得到提升，使社會整合結構的功能得以增強。同時，這一交換和交流機制必須由人民政協(xié)制度來落實。在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派以及社會團體的代表，通過提出建議及提案等方式，反映和表達社會各方面的利益及要求，并達成政策的最大共識。只有加強和完善政黨民主以及政協(xié)民主各方面的建設，才能使政黨民主帶動政協(xié)民主，最終實現(xiàn)人民當家作主。另一方面，要完善新型政黨制度與人民政協(xié)制度的法治性建設。新型政黨制度是以我國憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)的，其制度本身就具有法治性的基本特質。人民政協(xié)作為落實多黨合作的重要載體，其本身有較完備的組織體系和高制度化的工作程序與機制作保障[9]。在政治實踐中，人民政協(xié)不僅明確規(guī)定了政協(xié)全體會議、常委會議等會議的協(xié)商重點與具體權責，也對政協(xié)委員的提案作出了相應的規(guī)范，是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的重要機構。但從長遠來看，政協(xié)工作在法制建設的保障方面還略顯不足。因此，要加強和完善新型政黨制度與人民政協(xié)的法治性建設，就要以大力加強人民政協(xié)的法治性建設為重點，在法律框架范圍內(nèi)進一步明確政協(xié)制度的性質、地位和職能，并制定人民參與政協(xié)的選舉機制、推舉方式，以及人民進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的行為規(guī)范，使人民政協(xié)真正成為人民參與國家管理、參與國家意志形成過程的有效方式和途徑。