德州市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的實(shí)踐

王利民，劉吉貴，馬云峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

德州市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的實(shí)踐

王利民，劉吉貴，馬云峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

德州；飲水安全；城鄉(xiāng)供水一體化；實(shí)踐

一、基本情況

山東省德州市地處黃河沖積平原，南靠黃河，東臨渤海，受特殊的地理位置和自然條件限制，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的10%。深層地下水氟高碘重，淺層地下水苦咸，83%的區(qū)域達(dá)不到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，群眾飲水困難。地處德州市東北部的慶云縣，臨渤海，屬典型的海侵區(qū)，由于長期受海水浸漬，水文地質(zhì)條件極差，苦水區(qū)范圍達(dá)242 km2，占全縣總面積的48%，曾經(jīng)是有名的“北十八苦村”“南十八苦村”。

為了解決群眾飲水問題，德州市先后經(jīng)歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個(gè)階段。1970年以前，主要是4 m左右的磚井、土井；1990年以前，主要為10 m左右的手壓井；1995年后，隨著地下水水位持續(xù)下降和水污染的加重，改為淺井和深井；2000年后則以深井為主，實(shí)施了聯(lián)村供水工程。2005年，山東省政府啟動“村村通自來水工程”，計(jì)劃用三年時(shí)間，使全省80%以上的村莊用上自來水。德州市積極響應(yīng)省委、省政府號召，把發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ套鳛橹饕ㄔO(shè)模式，2007年年底，全市自來水普及率達(dá)到92%，“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區(qū)自來水工程都是以深層地下水為水源，水源含氟量高，即使安裝了降氟設(shè)施，水質(zhì)仍然難以保障。2006年國家發(fā)布了新的 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，已建工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)。如何做到從“有水喝”到“喝好水”，2008年，德州市把工作重點(diǎn)由“面的覆蓋”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步確立了一條符合德州實(shí)際的建設(shè)路子，即“以平原水庫為依托，以飲水安全為前提，大力實(shí)施規(guī)?；泄┧保罅﹂_展平原水庫建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)工程。截至2013年年底，全市建成千萬立方米以上平原水庫13座，在建5座，蓄水能力達(dá)到2.57億m3；建成萬噸以上集中供水水廠18處，其中50%的水廠日供水能力達(dá)到3萬t以上，經(jīng)化驗(yàn)，水質(zhì)全部達(dá)到國家飲用水106項(xiàng)指標(biāo)；鋪設(shè)供水管網(wǎng)5.2萬km，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到93%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，頂層推動

德州市委、市政府連續(xù)6年把飲水安全工程寫入政府工作報(bào)告，列入為民所辦的“十件實(shí)事”之一，同時(shí)把城鄉(xiāng)供水一體化率列入對各縣 （市、區(qū)）政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，以考核為導(dǎo)向，促進(jìn)工作落實(shí)。市、縣兩級都成立了工程建設(shè)指揮部，明確職責(zé)任務(wù)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。

2.興建平原水庫，解決水源問題

德州地處黃河沖積平原，當(dāng)?shù)厮Y源緊缺，地下水不可利用，黃河水是唯一可利用的客水資源。由于沒有蓄水工程，黃河水能引不能蓄，因此，建設(shè)蓄水工程成為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的龍頭和關(guān)鍵。德州市因地制宜，確立了“以平原水庫為水源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)路子，并制定了每建成一座千萬立方米以上水庫，市財(cái)政補(bǔ)助1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力開展平原水庫建設(shè)。為提高水源保證率，2011年，該市又提出了每個(gè)縣2座千萬立方米水庫的目標(biāo)。經(jīng)過市、縣兩級的共同努力，截至2013年年底，全市建成平原水庫13座，在建5座，水庫蓄水能力2.57億m3，年供水能力達(dá)到5億m3。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，整建制推進(jìn)

在規(guī)劃上，實(shí)行全市一張網(wǎng)，按照“一縣一網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)供水”進(jìn)行布局，打破行政區(qū)域限制，實(shí)行跨行政區(qū)域供水。同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和“兩區(qū)”同建相結(jié)合，合理確定供水規(guī)模?，F(xiàn)有18座水廠，日供水能力全部達(dá)到萬噸以上，最高的達(dá)到5萬t。在管網(wǎng)設(shè)計(jì)上，聘請專家“把脈會診”，采用先進(jìn)的“閉環(huán)式”設(shè)計(jì)，提高了供水保證率。在工程建設(shè)上，不搞平均分配，而是實(shí)行集中投入、重點(diǎn)突破，具備水源條件的優(yōu)先建設(shè)，按照縣域整建制推進(jìn)。

4.多渠道籌資，破解資金難題

資金是影響工程建設(shè)的關(guān)鍵。為破解資金難題，主要采取“上級幫一塊，市縣拿一塊，群眾出一塊，融資籌一塊”的方式。全市城鄉(xiāng)供水一體化累計(jì)完成投資53.8億元，僅管網(wǎng)工程就達(dá)到17.3億元，在國家投資的基礎(chǔ)上，市、縣兩級和群眾也投入了大量資金。在社會融資上，平原縣利用農(nóng)發(fā)行貸款9400萬元，建成了相家河水庫；夏津縣通過BOT模式，吸引企業(yè)投資1億多元；山東水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司分別在武城、臨邑融入股份資金3600萬元、5200萬元。

5.多措并舉，確保建設(shè)進(jìn)度

一是落實(shí)責(zé)任。通過倒排工期，明確責(zé)任，將任務(wù)分解至每一個(gè)人，將計(jì)劃細(xì)化到每一天，全力投入工程建設(shè)。二是實(shí)行銷號制度。一縣一張圖，將所有村莊全部標(biāo)注圖上，解決一個(gè)，銷號一個(gè)。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“四制”管理，對主要設(shè)備、材料實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證質(zhì)量，降低造價(jià)。四是實(shí)行現(xiàn)場督導(dǎo)。水利部門專門抽調(diào)技術(shù)人員，組成4個(gè)現(xiàn)場督導(dǎo)組，進(jìn)村入戶現(xiàn)場督導(dǎo)，核實(shí)工程進(jìn)度。五是建立定期通報(bào)制度。以《農(nóng)村飲水安全工作簡報(bào)》為平臺，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，定期向市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)度，督促項(xiàng)目縣常抓不懈，一抓到底。

三、管理方法

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。德州市始終把加強(qiáng)運(yùn)行管理作為農(nóng)村供水工作的中心，在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，積極探索完善管理機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。一是理順管理體制。全面推行水務(wù)一體化改革，將縣自來水公司統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)局管理，充分發(fā)揮自來水公司的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，把每一個(gè)村莊當(dāng)作一個(gè)社區(qū)，把每一個(gè)農(nóng)戶當(dāng)作一個(gè)居民點(diǎn)，實(shí)行管理一條龍，從水源頭管到水龍頭，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的 “農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”。二是實(shí)行建管一體。讓管理者參與工程的設(shè)計(jì)和施工，在建設(shè)中考慮管理的問題，既保證了工程質(zhì)量，又解決了建后管理、運(yùn)行維護(hù)等難題。三是強(qiáng)化政府監(jiān)管。制定出臺了《德州市實(shí)施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細(xì)則》，市、縣成立農(nóng)村公共供水專管機(jī)構(gòu)，代表政府行使指導(dǎo)、監(jiān)督職能。聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保等部門，對各地水質(zhì)實(shí)行“飛檢”制度，并將檢測結(jié)果在媒體上公布，讓群眾、社會來監(jiān)督供水工作,使群眾真正喝上“放心水”。四是強(qiáng)化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）均成立了專業(yè)供水維修服務(wù)隊(duì)，設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線電話，方便及時(shí)解決各類供水問題。寧津縣還組建了供水116服務(wù)隊(duì)，闖出了一條“專群結(jié)合，快捷服務(wù)”的供水服務(wù)新路子，被評為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一。

四、體 會

1.群眾的熱切期盼是基礎(chǔ)

2009年，用水最困難的慶云縣，在全市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，“十八苦村”的群眾喝上甘甜的自來水時(shí)，無不歡欣鼓舞，他們敲鑼打鼓地貼出一副對聯(lián)：“告別千年苦水，迎來萬代甘甜”，充滿了對黨和政府的感激之情。夏津縣苦水馬莊，曾是典型的苦咸水村莊。2012年，供水管道鋪到了這個(gè)村莊，昔日的“苦水村”變成今日的“甜水莊”。城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)，大大改善了德州人民的生活狀況，原來由水質(zhì)造成的氟斑牙、氟骨病、甲狀腺腫大等地方病，不再有新增病歷，被群眾稱為 “救命工程”“德政工程”。

2.國家政策支持是關(guān)鍵

自2004年開始，中央連續(xù)出臺10個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，特別是2011年中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，制定了一系列含金量非常高的措施，提出了“到2015年基本解決飲水安全問題”的目標(biāo)要求，投入力度逐年加大。近3年，國家投資占到了德州市全部投資的1/6，為工程建設(shè)提供了重要的資金保障。在國家政策的支持下，德州市也把大量資金投入民生水利事業(yè)，以“小財(cái)政”支撐了“大民生”。

3.堅(jiān)強(qiáng)的水利干部隊(duì)伍是保障

全市各級水利部門在時(shí)間緊、任務(wù)重、難題多、壓力大的情況下，不講條件，不懼困難，想盡千方百計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。充分體現(xiàn)了水利干部隊(duì)伍是一支敢打硬仗、善打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，充分體現(xiàn)了 “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，為建設(shè)幸福德州、實(shí)現(xiàn)中國夢做出了積極貢獻(xiàn)?！?/p>

責(zé)任編輯 江 芳

S277.7

B

1000-1123（2014）09-0042-02

2014－01－16

王利民，研究員。