六大聯(lián)動推進“兩區(qū)”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

謝瑜宇 李宇

作為全國首個以中東歐合作為主題的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，寧波中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）自2018年啟動建設(shè)以來，已建成以“兩園兩館三中心”為核心的合作載體，形成了寧波與中東歐國家全面深度合作新格局。2020年，寧波與中東歐國家進出口額達295.2億元，同比增長3.7%；雙向投資項目累計160個，總投資額達5.6億美元，居全國前列。去年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)賦權(quán)擴區(qū)，寧波片區(qū)是三大新片區(qū)中面積最大、區(qū)域最集中、功能最齊全的區(qū)域，具有區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等。寧波充分發(fā)揮示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）兩大國家戰(zhàn)略的政策疊加效應(yīng)，有利于聚焦中東歐國家實施更精準、更有成效的開放，有利于合力打造制度創(chuàng)新聯(lián)動的大平臺，共同建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外、高效配置全球資源的大通道。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的重要意義

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于制度創(chuàng)新疊加共振?！皟蓞^(qū)”既是改革開放前沿陣地，又是政策制度創(chuàng)新高地。推動“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，有利于政策制度創(chuàng)新聯(lián)動疊加，有利于實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，探索開放合作的新領(lǐng)域、新模式、新平臺、新技術(shù)，及時將貿(mào)易、投資、金融、人員流動等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果率先復(fù)制推廣，產(chǎn)生“1+1>2”的強大效應(yīng)。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)資源高效集聚。“兩區(qū)”是推動產(chǎn)業(yè)開放升級的重要“試驗田”，產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動是“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同的核心要素?！皟蓞^(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，有利于將自貿(mào)試驗區(qū)的投資、貿(mào)易、物流運輸優(yōu)勢與示范區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度結(jié)合，加強產(chǎn)業(yè)間整體聯(lián)系，集聚高端產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享機制，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加開放、更有深度、更加可控的全球性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于資源要素跨區(qū)流動?！皟蓞^(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的一個重要方向是構(gòu)建區(qū)域間商品、資金、服務(wù)、技術(shù)、人才和信息自由便利交流的機制，增強經(jīng)貿(mào)互動合作。依托自貿(mào)試驗區(qū)人才開放政策，有利于示范區(qū)探索人才共認共用共育實現(xiàn)路徑，共同促進高級人才有效流動和優(yōu)化配置，促進人力資源開放共享?！皟蓞^(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗可在示范區(qū)優(yōu)先復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗區(qū)資源優(yōu)勢可支持示范區(qū)建設(shè)，促進“兩區(qū)”開放政策深度疊加、創(chuàng)新功能有機融合，提高“兩區(qū)”吸納和配置全球資源能力。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于科創(chuàng)功能深度融合?！皟蓞^(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，尤其是建設(shè)數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)和數(shù)字中東歐經(jīng)貿(mào)促進中心，有利于打造以數(shù)字化為特色、服務(wù)“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群和五大重點領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)平臺和載體，為新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)部件三大科創(chuàng)高地建設(shè)提供支撐，同時也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供大量豐富多元的應(yīng)用場景。通過數(shù)字化建設(shè)，加快集聚更多要素，以更開放的制度推動科技創(chuàng)新，以更精準的政策激發(fā)科技體制改革創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新為高水平引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)賦能，打造長三角南翼科創(chuàng)中心。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的路徑舉措

做好政策聯(lián)動。一是推動創(chuàng)新改革先行先試。爭取將寧波片區(qū)形成的投資貿(mào)易自由便利化、跨境資金流動、交通運輸開放、人員流動便利等系統(tǒng)創(chuàng)新和促進高端要素便利流動的制度安排，率先在示范區(qū)復(fù)制實施。借鑒上海進博會展品進境形式和后續(xù)管理，允許符合條件的參展商品適用網(wǎng)購保稅進口。二是放大“兩區(qū)”聯(lián)動政策疊加效應(yīng)。突出“松綁”“放活”“政策疊加”，研究政策突破的關(guān)聯(lián)點和制度創(chuàng)新的交匯點，破除制約“兩區(qū)”投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新的體制機制障礙，敢于先行先試，釋放政策溢出效應(yīng)。三是不斷提升市場化改革優(yōu)勢。深化“兩區(qū)”要素市場化配置改革，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“兩區(qū)”各項改革試點、平臺和項目為主抓手，完善要素市場制度規(guī)則，更好地實現(xiàn)各類要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。

做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立足“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位與需求，研究探索國際產(chǎn)業(yè)合作新內(nèi)容、新規(guī)則、新機制，打造一批具有示范帶動效應(yīng)的重大產(chǎn)業(yè)項目；發(fā)揮“兩區(qū)”在創(chuàng)新發(fā)展和開放融合中的引擎作用，引導其他區(qū)域參與“兩區(qū)”建設(shè)，助力寧波建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。二是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進產(chǎn)業(yè)合作“搭橋”試點，共建中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園和中東歐中小企業(yè)集聚區(qū)，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，深化雙向交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)合作國際化水平。三是培育壯大企業(yè)主體。完善各類新型企業(yè)培育長效機制，做大做強新型企業(yè)培育庫，扶持一批潛力企業(yè)加速成長為行業(yè)“獨角獸”。引導示范區(qū)貿(mào)易企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立子公司，享受跨境金融結(jié)算創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化等政策；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易企業(yè)到示范區(qū)設(shè)立子公司，享受專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大與中東歐經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。

做好物流聯(lián)動。一是引導支持建立一批邊境倉。從通往歐洲的物流節(jié)點看，邊境倉比海外倉更具成本、時間等優(yōu)勢。要主動對接我國沿邊城市，加強與沿邊城市口岸在物流便利化方面的協(xié)作，引導支持一批市場主體在當?shù)卦O(shè)立邊境倉，協(xié)助企業(yè)提升邊境倉物流效率。二是持續(xù)加強與中東歐港航合作。深化寧波舟山港與中東歐國家“五海六港”合作機制，爭取設(shè)立中國—中東歐國家港區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；依托中遠海運物流，建設(shè)面向中東歐的“一帶一路智慧航線”；適時推動開通以中東歐國家為目的地的中歐班列；在現(xiàn)有寧波—布達佩斯貨運航線基礎(chǔ)上，適時推動增設(shè)至中東歐客貨運航線。三是大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。寧波貨物通過鐵路到德國漢堡再轉(zhuǎn)海運到美國東部比純海運時間可縮短約10天，費用可節(jié)約40%。多式聯(lián)運一定程度可解決一些中東歐物流中的“痛點”問題。比如，新能源汽車的電池設(shè)備作為危險品不允許通過鐵路運輸，但新能源汽車可以通過聯(lián)動公路和境外鐵路運輸銷往中東歐。因此，要堅持推動海鐵、公鐵等多式聯(lián)運，加強海、鐵、陸等口岸聯(lián)動，提高物流效率。

做好平臺聯(lián)動。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺溢出效應(yīng)。發(fā)揮好中東歐博覽會、保稅區(qū)中東歐貿(mào)易物流園、中東歐國家進口商品常年館、中意產(chǎn)業(yè)園等功能平臺作用，進一步提升中東歐博覽會能級，打造中東歐合作主場外交平臺；推動自貿(mào)試驗區(qū)政策與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品、食品、美妝產(chǎn)品等進口消費品專業(yè)市場，搭建能源等大宗商品交易平臺，構(gòu)建雙向貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。研究制定具有競爭力的專項政策，爭取引進更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶“兩區(qū)”。二是打造“兩區(qū)”協(xié)同服務(wù)平臺。聚焦“兩區(qū)”功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持“一盤棋”思想，推進“兩區(qū)”開展技術(shù)合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)共建，打造若干個跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，成立面向“一帶一路”沿線的跨境投資服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，促進資源要素高效集聚。三是對接境外自由貿(mào)易平臺。依托示范區(qū)在“一帶一路”沿線和中東歐國家的貿(mào)易優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”沿線自由貿(mào)易園區(qū)、各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與境外各類特殊經(jīng)濟功能區(qū)聯(lián)動合作發(fā)展，探索搭建通關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管標準互認，推進貿(mào)易通關(guān)一體化，對接國際貿(mào)易規(guī)則，降低區(qū)域貿(mào)易壁壘。

做好創(chuàng)新聯(lián)動。一是明確聯(lián)動管理機制。研究制定“兩區(qū)”創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方案，可探索設(shè)立“兩區(qū)聯(lián)動辦公室”或形成聯(lián)席會議等制度。不斷完善“兩區(qū)”與市級部門常態(tài)化聯(lián)系機制，實現(xiàn)政策制定、規(guī)劃設(shè)計、政策創(chuàng)新、人才招引、科技創(chuàng)新等方面協(xié)同，促進“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)差異化錯位發(fā)展、資源要素利用最優(yōu)化配置、整體政策功能效用最大化。完善目標考核責任制，重點關(guān)注“兩區(qū)”自主創(chuàng)新能力、開放創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平等個體與聯(lián)動指標。借鑒中韓國際合作示范區(qū)行政審批清單制，實現(xiàn)“兩區(qū)”聯(lián)動管理。二是搭建創(chuàng)新聯(lián)動平臺。推動“兩區(qū)”企業(yè)主體根據(jù)發(fā)展需要，聯(lián)合搭建自主創(chuàng)新平臺、研發(fā)孵化平臺、“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進中東歐海外科創(chuàng)中心、中捷產(chǎn)業(yè)園、中東歐工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地和各類國家級創(chuàng)新平臺與中東歐國家開展合作，加快發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為“兩區(qū)”初創(chuàng)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供全流程服務(wù)。

做好人才聯(lián)動。一是加強人才培養(yǎng)引進。支持“兩區(qū)”緊扣產(chǎn)業(yè)需求，落實好已出臺人才鼓勵支持政策；依托自貿(mào)試驗區(qū)人才自由便利流動政策，重點加大柔性引才力度，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和團隊。探索開展教育資質(zhì)或從業(yè)資格條件互認，建立完善多層次人力資源服務(wù)體系。支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，帶動與當?shù)馗叨巳瞬诺慕涣髋c合作。二是改革創(chuàng)新人才激勵機制。在“兩區(qū)”探索建立作為激勵手段和收入補充的津補貼制度；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新工資薪酬模式，聘任高端人才；探索建立高級職稱評審綠色通道，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。三是健全人才綜合服務(wù)體系。大力引進優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)機構(gòu)，吸引境外高層次人才、專業(yè)人才來甬就業(yè)，留學生來甬學習。在符合國家政策導向下，支持國內(nèi)外教育機構(gòu)在“兩區(qū)”投資設(shè)立優(yōu)質(zhì)學校。

（作者單位：寧波市社科院 寧波保稅區(qū)發(fā)展研究中心）責任編輯：姚穎超