國外鄉(xiāng)村治理數(shù)字化戰(zhàn)略、實踐及啟示*

王潔瓊 李 瑾 馮 獻

（1. 北京農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)研究中心/北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心/國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心 北京 100097；2.北京市農(nóng)林科學(xué)院 北京 100097）

1 問題提出

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量[1-2]。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)劃，鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代化治理水平關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展。然而，受到歷史因素的影響，我國鄉(xiāng)村治理水平仍較為落后，城鄉(xiāng)治理水平存在顯著差距[3]。已有研究表明，我國鄉(xiāng)村治理存在總體性思路缺乏、治理工作碎片化、治理創(chuàng)新活力不足等問題[4-6]。如何提升我國鄉(xiāng)村治理效率，保障鄉(xiāng)村振興的順利發(fā)展成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

在鄉(xiāng)村治理從原來重視程序向現(xiàn)階段強調(diào)結(jié)果的轉(zhuǎn)變過程中[7]，數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)收集、處理、分析、預(yù)測，實現(xiàn)信息資源整合利用，能夠有效推動多元主體參與，實現(xiàn)精細化管理、科學(xué)性決策以及民主化治理，整體提升鄉(xiāng)村治理效果[8-10]。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)與推廣，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。2019年，中國共產(chǎn)黨中央委員會印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，應(yīng)注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。但發(fā)展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也帶了主體能力供給與需求之間的差距、信息共享與信息安全的沖突、思維定勢和現(xiàn)代思維之間的博弈等問題[11]。這些均對我國發(fā)展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提出挑戰(zhàn)。

目前，大部分國家（地區(qū)）全面開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為數(shù)字社會治理的一部分得到快速發(fā)展，并取得良好的效果。以美國和英國為代表的歐美發(fā)達國家在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化領(lǐng)域起步較早，目前已積累了大量的經(jīng)驗，形成了較為成熟的鄉(xiāng)村數(shù)字化模式。以韓國、印度、日本為代表的亞洲國家，具有與中國相近的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源以及發(fā)展模式，它們在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面的探索對我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展具有一定的借鑒價值[12]。對這些國家在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化領(lǐng)域的現(xiàn)狀展開分析，能夠為我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展提供高價值的經(jīng)驗啟示。然而，已有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化相關(guān)研究主要集中在對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展意義、發(fā)展前景、存在問題的梳理和公共服務(wù)數(shù)字化、電子政務(wù)數(shù)字化等具體鄉(xiāng)村治理數(shù)字化模式設(shè)計[13-15]，對國外鄉(xiāng)村治理數(shù)字化經(jīng)驗研究相對較少。

2 亞洲國家鄉(xiāng)村治理數(shù)字化戰(zhàn)略與實踐

2.1 韓國

1970年，韓國政府為解決二戰(zhàn)后韓國“先工后農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村勞動力流失、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等一系列問題，開展了 “新村運動”[16]?！靶麓暹\動”以“勤勉、自助、協(xié)同”為核心，通過完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化教育、醫(yī)療、精神文明環(huán)境、推動農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村高效治理[17]。

20世紀80年代初，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、鄉(xiāng)村治理取得一定成效的基礎(chǔ)上，韓國開始推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會信息服務(wù)發(fā)展，出臺了一系列信息化、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，韓國已形成覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、高端前沿技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等全方位數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃體系（見表1）。這些戰(zhàn)略規(guī)劃為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化由鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向發(fā)展數(shù)字化公共服務(wù)、滿足民眾數(shù)字化自治需求方向轉(zhuǎn)變。

表1 韓國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化相關(guān)戰(zhàn)略

韓國重點依托“信息化村”計劃，通過政府主導(dǎo)，帶動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。2002年，“信息化村”計劃試點依托信息化應(yīng)用獲得收益達529億韓元[18]。2004年，在“信息化村”的示范帶動下農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)得到迅速發(fā)展，訂貨量和交易額分別提升了113%和59%[19]。2010年，韓國農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平已步入世界前列，計算機在農(nóng)村居民家庭中全面普及，農(nóng)村ADSL非對稱數(shù)字用戶環(huán)路普及率超90%[20]。

村民自治方面，依托“信息化村”計劃，各示范村構(gòu)建由本村村民組成的鄉(xiāng)村運營委員會，該委員會的日常運營由政府信息化指導(dǎo)人員和信息中心的管理人員共同負責(zé)。同時，信息化指導(dǎo)人員對當(dāng)?shù)卮迕襁M行數(shù)字化技術(shù)認知與應(yīng)用操作培訓(xùn)，最終將有數(shù)字化素養(yǎng)的村民培養(yǎng)成技術(shù)骨干參與村民自治。

鄉(xiāng)村管理方面，20世紀90年代中期，韓國開始進行以“信息共享、數(shù)據(jù)公開”為核心的數(shù)字化政府建設(shè)[21]。早在2000年底，韓國各級政府就已實現(xiàn)行政網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。目前韓國已構(gòu)建完成涉及面廣的系統(tǒng)平臺以強化跨政府部門互動及民眾與政府工作人員互動，使得電子政務(wù)在教育、行政、衛(wèi)生、文化和經(jīng)濟上都在為鄉(xiāng)村治理提供服務(wù)[22]。

鄉(xiāng)村教育方面，依托“信息化村”計劃，韓國政府充分調(diào)動社會資源，通過與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮學(xué)校、科研院所的教育資源優(yōu)勢，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完備的村莊依托于應(yīng)用平臺開展農(nóng)村電子商務(wù)等數(shù)字教育培訓(xùn)，利用攝像機、無線通信、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等設(shè)備載體建立多媒體遠程咨詢系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化改造[23]。

防災(zāi)減災(zāi)方面，韓國基于已有的智慧城市管理平臺，建立了智能城鄉(xiāng)安全網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)通過各地設(shè)置的傳感器，實時收集各地區(qū)信息，能夠及時發(fā)現(xiàn)事故、災(zāi)害，并提供預(yù)警服務(wù)。同時，在事故、災(zāi)害發(fā)生時，該系統(tǒng)還能夠協(xié)調(diào)運營中心、120監(jiān)控中心、119服務(wù)中心等主體共同參與處理，有效提升事故災(zāi)害的處理效率。

2.2 印度

與中國相似，雖然近年來印度經(jīng)濟高速增長，城市化進程不斷加速，但目前印度農(nóng)村人口比重仍然占全國總?cè)丝诘?0%以上，城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活等諸多方面差距較大[24]。為提升農(nóng)村居民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)環(huán)境，印度政府不斷加強對農(nóng)村地區(qū)的支持。如，通過“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)療、教育等鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供補助和貸款[25]。同時，印度不斷增加鄉(xiāng)村基層政府自治權(quán)力，推動鄉(xiāng)村治理進程，縮小城鄉(xiāng)鴻溝[26]。

近年來，在《知識信息計劃》《信息技術(shù)法案》等政策法規(guī)的帶動下，印度數(shù)字化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，印度已成為全球最大的業(yè)務(wù)流程管理基地，其軟件產(chǎn)業(yè)價值占全球軟件產(chǎn)業(yè)總價值的三分之一以上[27]。印度政府依托其高速發(fā)展的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過各項數(shù)字化計劃，開展共享網(wǎng)絡(luò)、移動平臺建設(shè)，實施電子政務(wù)管理，提升國民數(shù)字素養(yǎng)，推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，印度已在信息技術(shù)、信息資源、數(shù)字化建設(shè)等方面出臺了系列戰(zhàn)略法規(guī)（見表2），對于推動農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化治理起到了積極的作用。

表2 印度鄉(xiāng)村治理數(shù)字化關(guān)鍵戰(zhàn)略

印度重點依托數(shù)字印度計劃開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)。2015年，印度政府在1 050個試點村莊將其鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心改造成移動互聯(lián)網(wǎng)接入中心，通過布設(shè)免費Wi-Fi為村民提供網(wǎng)絡(luò)接入，提高農(nóng)村居民的生活數(shù)字化程度。

便民服務(wù)方面，印度政府依托知識信息計劃（Gyandoot），使收入、階層、籍貫、土地所有權(quán)、債權(quán)等重要人口基本信息得到計算機系統(tǒng)化管理。這個管理系統(tǒng)不僅覆蓋各地區(qū)的行政中心，也貫穿于全國建立的21個獨立運營的信息中心。其中，信息中心多設(shè)在村鎮(zhèn)中心，不僅是信息收集的終端，同時也為每個村民提供如原產(chǎn)地證書/房屋所有權(quán)證書辦理、農(nóng)產(chǎn)品價格信息提供等服務(wù)，顯著提高了印度鄉(xiāng)村治理辦公效率與服務(wù)能力。

社會治理方面，2009年基于Aadhaar項目，印度建立了全球最大的生物識別數(shù)據(jù)庫，目前已有超過10億城鄉(xiāng)居民獲得生物識別編號，為鄉(xiāng)村社會治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。普查人員以村長為信息輸送者，通過手機給村長發(fā)布消息，召集村民進行身份信息收集。分析鄉(xiāng)村居民各項信息數(shù)據(jù)，能夠有效評估鄉(xiāng)村居民的具體需求，實施具有針對性的政策措施，保證社會救濟發(fā)放給真正有需要的人，使偏遠地區(qū)村民們能夠享有更多的政府服務(wù)。

鄉(xiāng)村教育方面，移動熱點的鋪設(shè)開啟了印度數(shù)字化支付的進程，印度政府與最大銀行之一ICICI銀行合作，推進印度村民數(shù)字教育培訓(xùn)。在印度第一個“數(shù)字村”Akodara村莊，ICICI銀行向?qū)W校提供投影儀、電腦、視覺輔助工具等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)教學(xué)數(shù)字化，并依托村莊建立的聯(lián)網(wǎng)銀行，為村莊提供數(shù)字跟蹤和付款解決方案，向村民進行數(shù)字貨幣普及、數(shù)字化支付等培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，印度航天研究組織（Indian Space Research Organization）響應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的號召，利用高級通信衛(wèi)星，發(fā)展遠程醫(yī)療，破解了農(nóng)村求醫(yī)缺乏專家的難題[28]，還為鄉(xiāng)村醫(yī)生升級專業(yè)知識、提高自身技能和解決疑難雜癥等提供了一個有效的解決途徑。2011年，印德工程（Indo-German Project）和英特爾調(diào)研項目（Intel Research）資助的移動遠程醫(yī)療服務(wù)，即利用手機隨時隨地看病治病，使得遠程醫(yī)療變得更加方便和及時[29]。

2.3 日本

1947年，為實現(xiàn)農(nóng)民互助，日本建立了以“自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、民主管理”為原則的日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（日本農(nóng)協(xié)，JA）[30]。目前，日本農(nóng)協(xié)在為農(nóng)村居民提供多元化社會服務(wù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了重要作用[31]。日本以振興產(chǎn)業(yè)為手段開展的系列“造村運動”，也為日本鄉(xiāng)村治理效率、效益提升提供了良好的條件。

20世紀末，日本開始重視數(shù)字化建設(shè)，通過出臺《21世紀農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略》，大力開展農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力扭轉(zhuǎn)日本農(nóng)村與大城市在社會數(shù)字化方面的巨大差異。此后日本陸續(xù)圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、遠程醫(yī)療等方面制定了e-Japan戰(zhàn)略、u-Japan推進計劃、i-Japan戰(zhàn)略等一系列數(shù)字化建設(shè)戰(zhàn)略（見表3）。這些數(shù)字化建設(shè)戰(zhàn)略的實施加速了日本社會數(shù)字化進程，帶動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。

表3 日本鄉(xiāng)村治理數(shù)字化關(guān)鍵戰(zhàn)略[32-33]

日本采取政府主導(dǎo)方式開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)。通過實施u-Japan推進計劃，積極開展了以泛在網(wǎng)絡(luò)平臺為代表的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作基礎(chǔ)建設(shè)以及涵蓋電子標(biāo)簽、傳感器網(wǎng)絡(luò)、機器人網(wǎng)絡(luò)、智能交通系統(tǒng)（ITS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等內(nèi)容的全國性物聯(lián)網(wǎng)體系。

鄉(xiāng)村政務(wù)方面，從e-Japan戰(zhàn)略開始，日本便利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，全力推進電子政務(wù)及行政改革[34]。其中，通過“國民電子個人信箱”項目為公眾提供自行管理個人信息資料的在線平臺，實現(xiàn)電子政務(wù)一站式服務(wù)。

鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，在i-Japan戰(zhàn)略支持下，日本進一步加強醫(yī)療信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升遠程醫(yī)療水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村等偏遠地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)；同時，進一步加強日本國民電子病歷的推廣應(yīng)用，提升醫(yī)療信息的電子化、系統(tǒng)化，為鄉(xiāng)村醫(yī)療數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村交通方面，繼日本地方推出緊湊型公共汽車自動出行服務(wù)，日本政府進一步積極開展自動駕駛汽車研發(fā)以滿足鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)交通需求，目前全國農(nóng)村地方政府正在積極開展試驗。

生產(chǎn)服務(wù)方面，日本地方農(nóng)業(yè)政府部門廣泛收集其所在轄區(qū)縣存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，進而梳理解決問題的技術(shù)手段，以官網(wǎng)公布形式為農(nóng)民提供該技術(shù)相應(yīng)供應(yīng)商的資質(zhì)、聯(lián)系方式、設(shè)備功能等信息，為農(nóng)民提供解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的渠道。

3 歐美國家鄉(xiāng)村治理數(shù)字化戰(zhàn)略與實踐

3.1 英國

自20世紀60年代英國就開始出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。近年來“逆城市化”愈演愈烈，2016年英國鄉(xiāng)村人口凈流入量達到7.05萬人[35]。在此背景下，英國政府始終十分重視鄉(xiāng)村治理，尤其在鄉(xiāng)村自然環(huán)境方面，1949年，成立了國家公園委員會以保護鄉(xiāng)村社會的自然人文景觀，1968年成立了鄉(xiāng)村委員會以維護鄉(xiāng)村的供給服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施[36]。目前英國鄉(xiāng)村自然環(huán)境保護、英國農(nóng)業(yè)世界競爭力、鄉(xiāng)村社區(qū)繁榮等具體鄉(xiāng)村發(fā)展項目的實施由英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部作為核心部門具體負責(zé)[37]。2011年，英國進一步成立了專門負責(zé)鄉(xiāng)村政策事務(wù)的鄉(xiāng)村政策辦公室。至此，英國建立了完善的鄉(xiāng)村治理體系，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。

目前，數(shù)字化治理已經(jīng)成為英國數(shù)字化發(fā)展的重要領(lǐng)域，自2012年首次提出打造“數(shù)字驅(qū)動”政府，英國就在數(shù)據(jù)能力發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、鄉(xiāng)村發(fā)展等層面，陸續(xù)制定并出臺了相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃（見表5）。這些戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺從數(shù)字政府、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等多元角度推動了英國整體數(shù)字化治理發(fā)展。目前英國已建成“以人為本、高度靈活、高度包容”的數(shù)字化政府，鄉(xiāng)村治理范圍也從環(huán)境治理拓展到自然與人文環(huán)境治理相結(jié)合[38]。

表4 英國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化相關(guān)戰(zhàn)略

“建設(shè)城鄉(xiāng)一體治理”是英國鄉(xiāng)村保存委員會獨具特色的鄉(xiāng)村治理理念[38]。目前英國采取城鄉(xiāng)一體化治理格局，重點依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型平臺及公共服務(wù)，開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)。

鄉(xiāng)村政務(wù)方面，英國依托其全球領(lǐng)先的電子政府系統(tǒng)，打造了政府在線身份識別系統(tǒng)、政府支付系統(tǒng)以及政府通告系統(tǒng)，為民眾提供快速、安全的身份識別、在線支付、政務(wù)通告等便民服務(wù)，其中政府通告系統(tǒng)自啟動以來已發(fā)送超過5億條消息。此外英國環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部將共同農(nóng)業(yè)政策計劃進行數(shù)字化轉(zhuǎn)變，推出共同農(nóng)業(yè)政策款項系統(tǒng)，目前已為超過10萬農(nóng)民提供在線服務(wù)。

鄉(xiāng)村教育方面，20世紀初期，伴隨著《福斯特教育法》的頒布，許多農(nóng)村居民逐漸擁有接受正規(guī)教育的機會。1969年，英國建立了全球第一所開放大學(xué)——英國開放大學(xué)，它具有先進的辦學(xué)理念、完善的治理結(jié)構(gòu)、全面的戰(zhàn)略愿景、合理的教研體系和健全的質(zhì)量保障體系，成為世界遠程教育的旗幟?，F(xiàn)階段英國重點依托已有的先進遠程教育體系開展鄉(xiāng)村教育服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式幫助村民群體提升文化素質(zhì)和知識技能。2019年，英國政府向大多數(shù)農(nóng)村和偏遠地區(qū)推出了農(nóng)村千兆位全光纖寬帶連接計劃（RGC），計劃建立以小學(xué)為中心、連接農(nóng)村地區(qū)的中心網(wǎng)絡(luò)模型，通過高速網(wǎng)絡(luò)推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)生接受在線教育。目前已確定有資格建立連接的學(xué)校達31所[39]。

鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，早在1948年，英國就建立了國民健康服務(wù)體系。作為典型的福利型醫(yī)療服務(wù)體系，英國不斷加強對醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的投入，推動英國醫(yī)療服務(wù)迅速發(fā)展。目前已擁有全球領(lǐng)先的遠程醫(yī)療中心，使得180 萬人享受到了社區(qū)警報和遠程保健服務(wù)，有效減少養(yǎng)老院床位25%[40]。2019年，英國政府進一步將“數(shù)字健康、移動遠程醫(yī)療服務(wù)”作為國家五年發(fā)展規(guī)劃重點之一，加快遠程醫(yī)療的普及化發(fā)展。此外，部分地區(qū)也針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村需求，積極推進在醫(yī)院之間建立共享網(wǎng)絡(luò)、開展遠程醫(yī)療延伸服務(wù)等。其中，威爾士通過開發(fā)電子健康系統(tǒng)、電話健康熱線和遠程醫(yī)療技術(shù)，提升了農(nóng)村初級保健、臨床評估及?？漆t(yī)療等服務(wù)的效率[41]。

鄉(xiāng)村管理方面，為了加強鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社區(qū)居民享有鄉(xiāng)村管理和發(fā)展的話語權(quán)和決定權(quán)，英國政府積極搭建鄉(xiāng)村社區(qū)行動網(wǎng)絡(luò)，建立起政府與鄉(xiāng)村社區(qū)、居民間的雙向溝通渠道，使國家和地方新政策的制定更符合鄉(xiāng)村需求[42]。

環(huán)境治理方面，英國十分注重對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，早在1978年即建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，目前重點依托政府支付系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)服務(wù)補貼及賠償支付等行為。同時，英國建立了城鄉(xiāng)自動網(wǎng)絡(luò)（AURN），對空氣中的氮氧化合物、二氧化硫、臭氧、一氧化碳以及顆粒物進行實時監(jiān)測，并通過各種電子設(shè)備、媒體渠道以及網(wǎng)絡(luò)平臺將信息傳遞給大眾，為環(huán)境空氣質(zhì)量的進一步優(yōu)化治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

便民服務(wù)方面，英國依托已有的金融系統(tǒng)平臺，通過開展在線業(yè)務(wù)辦理，為鄉(xiāng)村居民提供便捷的金融服務(wù)。如英國HM 土地登記處（HM Land Registry）推出的數(shù)字抵押服務(wù)，使人們能夠隨時隨地在電子媒介上簽名，消除了紙質(zhì)材料填寫、簽名以及見證人在場等限制，有效提升了抵押效率。目前英格蘭和威爾士的數(shù)百萬人可以實現(xiàn)在線簽署抵押契據(jù)。

3.2 美國

美國作為全球城市化水平最高的國家，2017年農(nóng)村人口占比不足總?cè)丝诘?%。20世紀初，城市人口激增導(dǎo)致許多人向城市郊區(qū)遷移，帶動周邊小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展[43]。目前，美國已實現(xiàn)高度城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以公共服務(wù)為導(dǎo)向，采取城鄉(xiāng)一體化治理模式，重點依托小城鎮(zhèn)建設(shè)推動整體農(nóng)村社會進步。作為美國“促進農(nóng)村繁榮和經(jīng)濟發(fā)展”的關(guān)鍵，農(nóng)村電子互聯(lián)得到美國農(nóng)業(yè)部的大力支持。美國農(nóng)業(yè)部依托公共事業(yè)服務(wù)電信項目，每年為不到5 000人的社區(qū)提供或加強寬帶服務(wù)的投入資金超過7億美元，提供3 000萬美元寬帶補助金和2 900萬美元貸款用于建立公私伙伴關(guān)系，將高速電子連接擴展到美國農(nóng)村地區(qū)，提供2 900萬美元用于遠程教育和遠程醫(yī)療補助[44]。

美國正積極推進政策數(shù)字化轉(zhuǎn)型，陸續(xù)出臺了《開放創(chuàng)新備忘錄》《數(shù)字政府：建立一個面向21世紀的平臺更好地服務(wù)美國人民》等法規(guī)戰(zhàn)略，加速推動數(shù)字政府的建設(shè)。2012年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，更是提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為提升政府治理能力的重要手段。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的一部分，其數(shù)字化進程也受到這些政策的大力推動。以公共教育和醫(yī)療服務(wù)為代表的社會公共服務(wù)信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，也從鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化角度推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。此外，自1936年《農(nóng)村電氣化法》出臺后，美國陸續(xù)頒布一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃法案，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、生產(chǎn)生活服務(wù)等方面對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提出發(fā)展要求及建設(shè)方向。

美國的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐覆蓋鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村應(yīng)急事件響應(yīng)以及鄉(xiāng)村日常生活等多個方面。

鄉(xiāng)村電子政務(wù)方面，美國鄉(xiāng)村治理重點依托國家已有的成熟的國家政務(wù)處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民通過Data.gov能夠便捷地獲取家庭能耗等公共信息，且該平臺也為私營企業(yè)提供開發(fā)便民應(yīng)用服務(wù)所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率[45]。

鄉(xiāng)村教育方面，美國各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校通過有計劃開展數(shù)字化學(xué)習(xí)，形成了以農(nóng)村K-12學(xué)校學(xué)生在線混合學(xué)習(xí)為代表的鄉(xiāng)村數(shù)字化教育模式。在線混合學(xué)習(xí)方式包括州立虛擬學(xué)校提供的在線課程和其他服務(wù)、課程選擇項目、完全在線學(xué)校、聯(lián)盟項目和區(qū)域服務(wù)機構(gòu)四種類型，能夠有效為鄉(xiāng)村青少年提供個性化課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)、在線課程選擇服務(wù)、定制教育服務(wù)[46]。

表 5 美國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化關(guān)鍵戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，針對農(nóng)村和其他偏遠地區(qū)，美國政府重點發(fā)展遠程醫(yī)療，建立了遠程醫(yī)療發(fā)展辦公室（OAT）專門負責(zé)遠程醫(yī)療技術(shù)在農(nóng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療保健、健康信息服務(wù)的應(yīng)用。阿肯色州建立了產(chǎn)前和新生兒指南、教育以及學(xué)習(xí)系統(tǒng)（ANGELS），已覆蓋500個農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生部門和一些私人醫(yī)生辦公室配備了遠程醫(yī)療和寬帶設(shè)備，以便聯(lián)系農(nóng)村患者與阿肯色大學(xué)醫(yī)學(xué)科學(xué)院（UAMS）專家。UAMS專家使用視頻會議設(shè)備，計算機、服務(wù)器、寬帶連接和其他技術(shù)，提供產(chǎn)科咨詢、高危妊娠疾病治療、哮喘護理、卒中護理、心理健康服務(wù)等。

鄉(xiāng)村安全方面，美國政府采取城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理模式開展社會安全治理。目前，美國建立的CompStat警務(wù)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)紐約全市犯罪活動、交通事故的數(shù)據(jù)信息展示及挖掘分析。此外，隨著美國政府對內(nèi)部數(shù)據(jù)的不斷開放，出現(xiàn)了以RAIDS Online為代表的非政府開發(fā)的安全治理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用系統(tǒng)對于鄉(xiāng)村安全保障起到了積極的作用。

防災(zāi)減災(zāi)方面，美國國家氣象局（NWS）建立的氣候、水和氣候企業(yè)（weather enterprise）系統(tǒng)不僅能夠提供特定地點的天氣信息，也能夠滿足水資源管理、企業(yè)、社區(qū)以及其他氣象敏感組織的需求。在防災(zāi)減災(zāi)方面，該系統(tǒng)能夠通過電子郵件、文本、電話、電腦軟件、應(yīng)用程序、桌面瀏覽器以及無線電等多元方式為公眾提供惡劣天氣警報，提前預(yù)防氣象災(zāi)害。此外，美國農(nóng)業(yè)部研發(fā)的Farmers.gov能夠隨時隨地為農(nóng)戶提供災(zāi)難援助查詢，為因災(zāi)害影響受損的農(nóng)戶提供相關(guān)援助政策信息，幫助受災(zāi)農(nóng)戶及時止損。

食品安全方面，美國農(nóng)業(yè)部搭建了現(xiàn)代化公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)（PHIS），擁有完善的數(shù)據(jù)庫，能夠在近6 200家工廠中更有效地識別公共衛(wèi)生趨勢和食品安全違規(guī)行為，有效保障食品質(zhì)量安全。同時，美國農(nóng)業(yè)部也搭建了FoodSafety.gov，從食品召回與警報、食品安全圖表、保持食物安全、解決食物中毒以及潛在危險對象等五大方面開展食品安全宣傳教育。

4 國際經(jīng)驗與啟示

4.1 完善國家頂層設(shè)計，保障鄉(xiāng)村治理數(shù)字化穩(wěn)定運行

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)完善制度保障，在國家層面出臺專門的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準規(guī)范等，以指導(dǎo)和保障鄉(xiāng)村治理數(shù)字化穩(wěn)定運行。例如韓國的“信息化村”計劃，印度的數(shù)字印度計劃，日本的e-Japan戰(zhàn)略、u-Japan推進計劃與i-Japan戰(zhàn)略，美國的《美國醫(yī)療信息化戰(zhàn)略規(guī)劃（2015—2020）》，英國的《2014—2020年英國鄉(xiāng)村發(fā)展項目》等均從國家層面對鄉(xiāng)村治理如何數(shù)字化改造進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)從國家全局角度對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)進行頂層設(shè)計，自上而下全面指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的縱深推進。

4.2 建立數(shù)據(jù)資源共享體系，夯實鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的本質(zhì)在于數(shù)據(jù)共享與價值再造，應(yīng)充分利用已有信息服務(wù)與信息共享數(shù)據(jù)平臺，進行數(shù)據(jù)資源的整合和共享。數(shù)據(jù)資源共享體系已成為各國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的重中之重。如，印度倡導(dǎo)公眾實時共享網(wǎng)絡(luò)及移動平臺服務(wù)；美國政府提出共享平臺原則，倡導(dǎo)降低成本數(shù)據(jù)共享；英國政府提出開放共享數(shù)據(jù)，以更好地利用數(shù)據(jù)。各國數(shù)據(jù)資源的整合共享能夠為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供堅實的數(shù)據(jù)保障，為其進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)智能化奠定扎實的數(shù)字基礎(chǔ)。

4.3 依托已有成熟政務(wù)系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)一體數(shù)字化治理

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為國家治理數(shù)字化的一部分尚處于初步建設(shè)階段。將已有成熟政府系統(tǒng)進一步延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用，能夠有效降低鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)成本，加快城鄉(xiāng)一體數(shù)字化治理發(fā)展。如，韓國采用覆蓋全國的行政網(wǎng)絡(luò)開展鄉(xiāng)村管理；印度基于全國身份證數(shù)據(jù)庫來提供具有針對性的鄉(xiāng)村服務(wù)；日本推出城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人工智能養(yǎng)老模式；美國采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治安管理模式；英國采用政府支付系統(tǒng)來完成鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的生態(tài)服務(wù)補貼發(fā)放以及賠償支付等。各國依托已有政務(wù)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字治理實踐，顯著降低了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)成本，提高了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效率，并有力推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.4 提升主體數(shù)字化素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化公眾參與

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的可持續(xù)化發(fā)展需要具有數(shù)字化素養(yǎng)的人才隊伍長期運營，需要具有數(shù)字化素養(yǎng)的居民配合應(yīng)用，應(yīng)通過開展數(shù)字化技能知識培訓(xùn)、宣傳，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化參與主體的數(shù)字化素養(yǎng)及鄉(xiāng)村治理參與意愿。例如韓國充分調(diào)動院校教育資源,開展農(nóng)村數(shù)字化人才教育培訓(xùn)；印度政府與ICICI銀行合作，提升村民數(shù)字素養(yǎng)；美國與英國致力于提升政府人員數(shù)字化治理與服務(wù)能力。各國通過多種方式著力各參與主體的數(shù)字化素養(yǎng)提升，有利于提高鄉(xiāng)村治理能力與效率，促進更廣泛的鄉(xiāng)村居民參與數(shù)字化治理。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村治理是國家治理基礎(chǔ)，各國依托現(xiàn)代信息技術(shù)促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，推動社會治理現(xiàn)代化進程。整體來看，國外普遍采取城鄉(xiāng)一體化治理模式，依托全國電子政務(wù)系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化建設(shè)、依托已有公共服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合鄉(xiāng)村居民實際需求開展具有不同側(cè)重的鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。我國應(yīng)借鑒國外鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗，從頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)資源共享基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)數(shù)字一體化以及主體數(shù)字化素養(yǎng)四大方面出發(fā)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

（來稿時間：2021年6月）