中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

徐 慶

（河南警察學(xué)院，河南鄭州，450046）

一、引言

“民主觀”是現(xiàn)代國(guó)家觀念中的重要概念。不同的黨派、不同社會(huì)制度對(duì)于民主的理解也各不相同。對(duì)于成立百年的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在成立之初就把追求人民民主當(dāng)成了自己的責(zé)任；在漫長(zhǎng)的革命斗爭(zhēng)和治國(guó)理政實(shí)踐過(guò)程中，形成了自己特色鮮明的民主觀并且把這種民主觀運(yùn)用到了各個(gè)時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中。研究中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀及其在中國(guó)社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。

二、新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀及其實(shí)踐

國(guó)人這時(shí)開(kāi)始逐步接觸到來(lái)自遙遠(yuǎn)的西方的共產(chǎn)主義理論。馬克思、恩格斯所創(chuàng)立的馬克思主義和列寧主義都是自成一家的理論體系。其中都有著豐富的關(guān)于民主觀念的論述。比如著名的共產(chǎn)主義理論著作《共產(chǎn)黨宣言》就有多處論述到了“民主”，比如“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主”。[1]列寧還進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行了一系列的闡述。[2]

在中國(guó)共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的早期，馬列主義原著中的民主觀念深深地影響到了當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨人。但是隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人也在思考如何提出適合自身革命需要的民主觀。經(jīng)過(guò)多年的摸索以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬列主義原著的基礎(chǔ)上，形成了切合中國(guó)革命斗爭(zhēng)實(shí)際的民主觀念，這種觀念集中反映在毛澤東同志的《論人民民主專(zhuān)政》一文中。毛澤東同志吸收了馬克思列寧主義經(jīng)典著作中關(guān)于民主是一種社會(huì)制度、是一種國(guó)家形式、是上層建筑的觀點(diǎn)，也認(rèn)為民主是維護(hù)社會(huì)秩序的一種強(qiáng)有力的組織形式和手段。但是他鮮明地提出了“人民民主專(zhuān)政”，這是毛澤東同志在民主學(xué)說(shuō)方面的新貢獻(xiàn)。他提出民主必須是在“民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。[3]“人民民主專(zhuān)政”的提法和“民主集中制”的原則后來(lái)為中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀所接受。

在新民主主義革命階段，中國(guó)革命的首要任務(wù)是推翻三座大山，最終目標(biāo)是趕走日本侵略者，建立人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)而努力。在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨兩次同國(guó)民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為中國(guó)革命和抵御日寇達(dá)成了共識(shí)、凝聚了人心。在中國(guó)革命的每一個(gè)歷史關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨都緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的一切力量，取得了最終的勝利。他們同國(guó)民黨既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方面達(dá)成了一致。在抗戰(zhàn)勝利后，團(tuán)結(jié)廣大民主黨派抵制舊政治協(xié)商會(huì)議，并按照民主協(xié)商的原則組織了新政協(xié)會(huì)議。在抗日根據(jù)地，實(shí)行“三三制”的模式來(lái)組織政權(quán)，代表工人階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士的中間分子各占三分之一。通過(guò)這種形式調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，有力地推動(dòng)了根據(jù)地建設(shè)，對(duì)團(tuán)結(jié)抗日、推動(dòng)全國(guó)的民主化起到了積極的作用。后來(lái)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，依靠群眾取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，最終實(shí)現(xiàn)了建立人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的目標(biāo)。

三、新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)前中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀及其實(shí)踐

毛澤東主席在天安門(mén)莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志著人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義新中國(guó)正式成立。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)使得中國(guó)共產(chǎn)黨一貫主張的人民當(dāng)家作主成為可能，給予人民群眾最大程度的民主成為現(xiàn)實(shí)。以毛澤東同志為代表的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人特別重視人民群眾的作用，毛澤東同志充分肯定了人民的作用，指出人民是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。[4]共產(chǎn)黨代表的是最廣大的勞動(dòng)人民的利益，除此以外共產(chǎn)黨自己沒(méi)有別的利益。[5]在民主觀方面，毛澤東同志有一系列的名言，比如“全心全意為人民服務(wù)”“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”等，這些觀點(diǎn)都是毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》一文中觀點(diǎn)的再發(fā)展，與新中國(guó)建立之前中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀是一脈相承的。

建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主成為一種現(xiàn)實(shí)。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾充分享有了社會(huì)主義特有的民主。新中國(guó)成立以后，在全國(guó)建立了各級(jí)人民政府，為人民當(dāng)家作主、實(shí)施人民民主專(zhuān)政提供了現(xiàn)實(shí)的組織保障。召開(kāi)了新政協(xié)會(huì)議，定名為全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，廣泛聯(lián)系各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督”，發(fā)展了社會(huì)主義國(guó)家政黨間關(guān)系的新形式。在全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議之后，還創(chuàng)造性地確立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政體形式。這種政體形式充分代表了廣大人民群眾的利益，從人民群眾中按照一定的比例來(lái)確定代表，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，通過(guò)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的政治優(yōu)越性。這種制度完全不同于西方的“三權(quán)分立”“議會(huì)自由”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀在我國(guó)政治生活中的貫徹和體現(xiàn)。

當(dāng)然，這種最廣泛的人民群眾的民主是有其特定的適用范圍的。在新中國(guó)成立之后的一定時(shí)期之內(nèi)，由于錯(cuò)誤地理解、運(yùn)用“民主”的觀念，也導(dǎo)致在反右斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”中造成了不少難以挽回的損失。但這并不是人民當(dāng)家作主的人民民主專(zhuān)政的問(wèn)題，而是在特定的歷史階段對(duì)于人民民主專(zhuān)政和人民當(dāng)家作主的錯(cuò)誤理解、錯(cuò)誤運(yùn)用導(dǎo)致的。這個(gè)時(shí)期的深刻教訓(xùn)必須汲取。

四、黨的十一屆三中全會(huì)后至黨的十八大以前中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀及其實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)展各項(xiàng)工作，改革開(kāi)放成為時(shí)代的主題詞。在新的歷史條件下，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系得到了充足的發(fā)展，最新理論成果中都蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀。關(guān)于社會(huì)主義民主，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中還有大量的論述。這些論述是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的民主觀的豐富和拓展，賦予了社會(huì)主義民主新的高度和新的內(nèi)涵，民主的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富化，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，廓清了人們對(duì)于社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心。鄧小平同志擴(kuò)大了民主主體的范圍，強(qiáng)調(diào)了民主主體的包容性。這一時(shí)期從糾正“文化大革命”中的錯(cuò)誤入手，為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力做出了大量的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始順民意、得民心地開(kāi)展撥亂反正工作，一大批被錯(cuò)誤打倒的干部重新出來(lái)工作，平反了大量的冤假錯(cuò)案。制定了新的政策支持知青返城并給予一定的政策妥善安排他們的工作和生活。重新開(kāi)始組織高等院校入學(xué)考試，許多人重圓大學(xué)夢(mèng)。在一系列“撥亂反正”的政策措施實(shí)行之后，廣大人民群眾的需求得到了滿(mǎn)足，人民群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極地參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促使社會(huì)主義民主政治重新走到正確的軌道上來(lái)，為改革開(kāi)放的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，在城市進(jìn)行了一系列的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中廣大人民群眾的積極性被空前調(diào)動(dòng)起來(lái)，大家以飽滿(mǎn)的熱情投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中。同時(shí)，各項(xiàng)制度都得到了恢復(fù)和新的發(fā)展，社會(huì)主義民主政治走上了正常的軌道并隨著時(shí)代不斷向前發(fā)展。所有的這些措施都是站在廣大人民群眾的利益基礎(chǔ)之上統(tǒng)籌考慮的，是人民當(dāng)家作主在社會(huì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)的民主思想和理念。

五、黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀及其實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋?zhuān)谛碌臍v史條件下進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀。在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，保證人民當(dāng)家作主，不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義民主政治。后來(lái)習(xí)近平總書(shū)記又在慶祝全國(guó)人大成立60周年和全國(guó)政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)進(jìn)一步闡述，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)的民主觀?！案爬ǖ刂v，習(xí)近平的民主觀，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之路?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系更加密切，人大代表中普通人民群眾的比例逐步提高，人大代表的參政議政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。民主協(xié)商制度進(jìn)一步鞏固并正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策方面的科學(xué)化、民主化、制度化、程序化和規(guī)范化向前邁進(jìn)了一大步，人民民主更加健全、更加充分。中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，在最大限度地保障人民群眾的民事權(quán)益方面取得了可喜的進(jìn)步。加強(qiáng)了立法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)域法律法規(guī)制定，使一系列重大改革有法可依、有序進(jìn)行。在民生領(lǐng)域，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，“在通往小康的道路上一個(gè)都不能少”，使最廣大的人民群眾都能享受到改革帶來(lái)的成果，最廣泛的老百姓能夠一起奔小康。習(xí)近平同志根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期這一基本事實(shí)，提出了中國(guó)夢(mèng)的偉大構(gòu)想，這是全體華夏兒女共同的夢(mèng)想，在新的歷史節(jié)點(diǎn)凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同夢(mèng)想而奮斗。這是中國(guó)共產(chǎn)黨“人民群眾當(dāng)家作主”的民主觀的具體體現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀在百年發(fā)展過(guò)程中，隨著中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)形勢(shì)的不斷發(fā)展而不斷發(fā)展，在各個(gè)時(shí)期都能夠突出時(shí)代主題。中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀盡管在各個(gè)歷史時(shí)期有著不同的表述，但本質(zhì)上都是一脈相承的，核心是人民當(dāng)家作主，目標(biāo)是建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。民主觀成為中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論中重要的組成部分，在中國(guó)社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。