國產(chǎn)科學(xué)儀器發(fā)展現(xiàn)狀研究

邱 燁 劉 凌 李惟庚 尹 洧 左書軒 高 峰 孔維恒 劉 鑫* 王 強

(1.中國海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 100026；2.北京市化工研究院，北京 100000；3.中國出入境檢驗檢疫協(xié)會，北京 100029)

1 引 言

習(xí)近平總書記在2018年7月13日召開的中央財經(jīng)委員會會議上強調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，要培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)”。在2019年的兩會上，多位代表提出了加速國產(chǎn)高端科學(xué)儀器研制，政府采購向國產(chǎn)儀器傾斜等提案，說明不僅是中央層面，各行各業(yè)的專家也早已意識到促進國產(chǎn)科學(xué)儀器發(fā)展的重要意義[1]。

黨的十八大以來，國家把科學(xué)儀器國產(chǎn)化，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，作為我國科技強國的重要支撐。國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，支持國產(chǎn)儀器的自主創(chuàng)新。經(jīng)過科學(xué)儀器行業(yè)的共同努力，國產(chǎn)儀器發(fā)展較快，取得長足的進步。

2 國產(chǎn)儀器行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

2.1 頂層設(shè)計，引領(lǐng)國產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

黨和國家歷來十分重視科學(xué)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化建設(shè)，將其列入科技興國的重要內(nèi)容。國家“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃把科技創(chuàng)新作為重點工作加以部署。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，并把“盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”作為“構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》中把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提高企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新能力“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破”，為我國科學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展指明了方向，增加了動力。明確要求國產(chǎn)儀器設(shè)備行業(yè)的發(fā)展要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，推動國產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

從頂層設(shè)計到具體實施均有清晰明確的方案。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(1)堅持革弊與立新相統(tǒng)一

作為戰(zhàn)略方向上的指引，規(guī)劃建立在審視過去、分析當(dāng)下的基礎(chǔ)上，借鑒成功經(jīng)驗、彌補發(fā)展不足，緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，認真判斷企業(yè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

(2)堅持全面與重點相統(tǒng)籌

引導(dǎo)企業(yè)瞄準未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，布局逐漸寬廣、層次逐漸多元。從宏觀上把控企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，從微觀上搭建企業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

(3)堅持求穩(wěn)與求快相協(xié)調(diào)

當(dāng)前受國際大環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大。要求企業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。堅決杜絕短期行為和粗放發(fā)展，兼顧發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。

(4)堅持長遠與當(dāng)下相結(jié)合

在我國已經(jīng)實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)和兩個百年交匯的重要時期，科學(xué)儀器行業(yè)要在立足于當(dāng)下的基礎(chǔ)上，著眼長遠，謀劃全局，提出更加長遠的目標(biāo)任務(wù)，促進企業(yè)跨越的百年大計。

2.3 設(shè)立專項，支持國產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，從2011年起，中央財政撥款成立“國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項”和“國家重大科研儀器設(shè)備研制專項”。為規(guī)范專項資金管理，2011年財政部會同科技部制定了《國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項資金管理辦法(試行)》。2020年，科技部啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項，并發(fā)布了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點專項2020年度項目申報指南。在這些科研計劃的支持下，我國儀器技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)已初見成效。以科技部“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)重點專項”為例，“十二五”科學(xué)儀器專項共安排項目208個，目前已全面進入驗收階段，有些成果已具備批量生產(chǎn)能力，得到了推廣應(yīng)用。“十三五”期間，科學(xué)儀器專項共安排項目142個，目前正處于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程化樣機研制階段。這些專項強調(diào)面向市場、面向應(yīng)用、面向產(chǎn)業(yè)化、面向科學(xué)研究需要的單臺(幾臺)套儀器研發(fā)，重點支持具有市場推廣前景的重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)。鼓勵實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導(dǎo)。

2.4 多措并舉，保障國產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

“十二五”以來，國家出臺了多項政策法規(guī)支持國產(chǎn)科學(xué)儀器的發(fā)展，有力的保證了國產(chǎn)科學(xué)儀器的基礎(chǔ)研究、升級改造、市場銷售等持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下四個方面：

(1)稅收方面

國家稅務(wù)總局在2011年至2019年專門下發(fā)了《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策的通知》、《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策的公告》。2020年3月23日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》公告，明確自2019年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。上述文件，對國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備的稅收政策做出了具體規(guī)定。

(2)國產(chǎn)儀器優(yōu)先采購政策

國家發(fā)改委、科技部、工信部等八部門2018年4月18日，發(fā)布了《關(guān)于促進首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，規(guī)定在政府采購中優(yōu)先、鼓勵采購首臺(套)創(chuàng)新產(chǎn)品；納入首臺(套)目錄的產(chǎn)品投標(biāo)時，招標(biāo)單位不得對其提出市場占有率、使用業(yè)績等的要求；不得對其套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準、技術(shù)參數(shù)等，不得以不合理條件限制或排斥首臺套產(chǎn)品參與投標(biāo)。

(3)加強基礎(chǔ)研究指導(dǎo)

2020年1月21日，由科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委五部門印發(fā)的《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》的通知特別指出，加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法。鼓勵科學(xué)儀器行業(yè)取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果，搶占國際科技競爭的制高點[2]。

(4)國家重點項目

各地在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和支持下聚焦高端科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園。2019年4月25日，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)儀器創(chuàng)新中心成立，中心聚焦科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，新建6個創(chuàng)新平臺，致力建成具有國際影響力、科學(xué)儀器創(chuàng)新平臺，培育一批科學(xué)儀器制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)。2020年3月，無錫量子感知產(chǎn)業(yè)園在惠山區(qū)前洲街道正式奠基開工，該項目總投資約21億元。產(chǎn)業(yè)園致力于打造“園中設(shè)計、園內(nèi)制造”的科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)新模式，構(gòu)建中國高端科學(xué)儀器裝備全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。5月17日，懷柔科學(xué)城促進科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展暨“懷柔科儀谷”建設(shè)發(fā)布會舉行。懷柔科學(xué)城將打造高端科學(xué)儀器投資、研發(fā)、設(shè)計、制造、展示和交易的產(chǎn)業(yè)高地，計劃于2030年建成具有國際影響力的“科儀谷”?？萍疾坑?020年03月21日印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》的通知，推出了9個方面共18條具體措施，包括啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項、實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導(dǎo)、實施先進技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動等[3]。

2.5 鼓勵創(chuàng)新，促進國產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國國產(chǎn)儀器行業(yè)的現(xiàn)狀、市場需求和發(fā)展空間，國家扶持高端儀器發(fā)展，鼓勵使用國產(chǎn)儀器。國產(chǎn)儀器生產(chǎn)企業(yè)不斷加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，近十年發(fā)展很快，具體體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位越來越多；產(chǎn)品的性能、質(zhì)量指標(biāo)越來越高；銷量越來越大，用處越來越廣；各種技術(shù)人員越來越多，也越來越專，業(yè)務(wù)能力提升也越來越快；各種研發(fā)、生產(chǎn)、實驗、檢測、檢驗基地都已配套或?qū)⑴涮?；有些設(shè)備和技術(shù)與國外最先進的差距也越來越小。

(1)企業(yè)技術(shù)實力進一步加強

科學(xué)儀器技術(shù)的研究和各種有重要影響的儀器的研制與開發(fā)越來越受到各級政府和學(xué)術(shù)界的重視，相應(yīng)的基礎(chǔ)研究也有所加強?？蒲性核透叩仍盒６加性絹碓蕉嗟恼n題組轉(zhuǎn)向科學(xué)儀器相關(guān)的基礎(chǔ)和技術(shù)研究，并注意加強與企業(yè)的結(jié)合，這些努力的結(jié)果是逐漸出現(xiàn)了一些越來越有價值的科學(xué)儀器和技術(shù)研究成果。如被公認為具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的原子熒光光度計的研制、生產(chǎn)與不斷改進和完善，并在應(yīng)用中獲得良好的效果，產(chǎn)生一定的國際影響[4]；又如掃描電聲顯微鏡的研制和產(chǎn)業(yè)化、二維CCD陣列探測器光譜儀的研制成功[5]等，都是近幾年在科學(xué)儀器界被大家所稱道的事情。同時，一些高校也開始恢復(fù)或者設(shè)立儀器科學(xué)與技術(shù)方面的專業(yè)，甚至開辦科學(xué)儀器學(xué)院，不斷培養(yǎng)儀器研發(fā)人才，為企業(yè)的儀器生產(chǎn)提供更多的專業(yè)人才支持。

(2)企業(yè)合作方式進一步拓展

多年以來國產(chǎn)儀器一直在不斷探索發(fā)展的道路，有從零開始的自主研發(fā)，也有中外合作的技術(shù)引進。從零開始的自主研發(fā)的典型案例就是國產(chǎn)原子熒光儀器的發(fā)展[5]，在合作技術(shù)引進方面，例如北京分析儀器廠和中科院蘭州化學(xué)物理研究所合作承擔(dān)了“專用型氣相色譜儀系列產(chǎn)品研制開發(fā)”，引進吸收國外瓦里安的氣相色譜技術(shù)，項目也成功帶動了國產(chǎn)儀器的研發(fā)。值得一提的是，也有國內(nèi)的儀器制造商探索了不同的道路，例如天美公司采用一系列的收購在最短的時間內(nèi)完成了貿(mào)-工-技的升級轉(zhuǎn)型的道路，通過收購德國布魯克公司氣相色譜和氣質(zhì)聯(lián)用產(chǎn)品線，從而擁有自己的高精度的電子流量控制技術(shù)和國際認可的符合審計追蹤要求的色譜軟件。通過對瑞士普利賽斯電子天平企業(yè)的收購，從而擁有了十萬分之一秤重傳感器和溫度補償技術(shù)。通過對全球頂級瞬態(tài)熒光企業(yè)愛丁堡科學(xué)儀器收購從而擁有了單光子熒光的技術(shù)，這種方式是快速發(fā)展的途徑之一。另外通過收購也擁有了全球化人才和供應(yīng)鏈資源與市場，也為國產(chǎn)儀器的發(fā)展提供了非常有參考意義的樣本。

(3)企業(yè)規(guī)模進一步壯大

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014～2018年，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)儀器設(shè)備數(shù)量呈不斷上升趨勢，設(shè)備價值呈波動上升趨勢。截止2018年底，我國共有檢驗檢測儀器設(shè)備633.77萬臺套，同比上升10.10%;全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元，同比上升9.57%。近年來高等院校、科研院所科研儀器發(fā)展迅速，全國50萬以上大型科研儀器的保有量已經(jīng)超過10萬臺套，截止2019年，我國現(xiàn)有儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到4400余家，還有不少科學(xué)儀器高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大學(xué)孵化器。我國科學(xué)儀器行業(yè)在主板上市的公司有4家，中小企業(yè)板塊有9家、創(chuàng)業(yè)板有12家、新三板有150余家、科創(chuàng)板有6家。

(4)驗證評價進一步探索

為了解決儀器研制與應(yīng)用存在不匹配的現(xiàn)狀，在北京等地開展了國產(chǎn)檢測儀器設(shè)備驗證與綜合評價服務(wù)工作的探索。自2013年起，驗評服務(wù)項目先后為來自北京、上海、天津、遼寧和浙江的26家企業(yè)生產(chǎn)的光譜儀、液相色譜儀、氣相色譜儀等各類檢測儀器、便攜/快檢儀器，以及快速溶劑萃取儀等前處理設(shè)備等共計38臺套國產(chǎn)儀器開展了驗評工作。通過實驗室對驗評儀器的實際使用，客觀地評價國產(chǎn)儀器優(yōu)缺點， “點對點”、“一對一”幫助國產(chǎn)儀器和企業(yè)發(fā)現(xiàn)不足，累計進行了90余次實驗室交流，和企業(yè)一起形成整改意見100余條，形成了良好的驗評設(shè)備-反饋結(jié)果-設(shè)備改進-實驗室應(yīng)用-再反饋的有效、完整的閉合體系，幫助參與驗評的企業(yè)準確找到產(chǎn)品的不足和改進方向，推動國產(chǎn)儀器從創(chuàng)新成果走向市場的“最后一公里”，從供給側(cè)實現(xiàn)了國產(chǎn)儀器質(zhì)量的全面提升，并得到了國產(chǎn)儀器企業(yè)的廣泛認可。這不僅是為更多企業(yè)和實驗室搭建了互動交流、學(xué)習(xí)平臺，也幫助越來越多的儀器生產(chǎn)企業(yè)獲得更多的訂單，承載了助推國產(chǎn)儀器設(shè)備自主研發(fā)、自主創(chuàng)新發(fā)展的夢想[6]。

2.6 發(fā)達國家技術(shù)出口管制，對國產(chǎn)儀器發(fā)展的影響

利用審批、許可證等行政手段對商品出口、服務(wù)輸出或技術(shù)轉(zhuǎn)讓進行強制性管理限制是發(fā)達國家出口管制通行做法。以美國為例，美國將科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)定位為高端制造業(yè)、高保密行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對華科學(xué)儀器整機、原料、元器件等出口執(zhí)行嚴格的審批制度甚至禁止出口,對我國科學(xué)儀器的購置與發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。

(1)限制技術(shù)出口,延緩科學(xué)儀器研制進程

技術(shù)引進是提升我國科學(xué)儀器研發(fā)能力,實現(xiàn)科學(xué)儀器跨越式發(fā)展的捷徑。美國及其盟國的技術(shù)出口管制使我國不得不投入大量的精力和資金從事國外成熟工藝和技術(shù)的研究，浪費了寶貴的時間和物資，影響了我國科學(xué)儀器的研制進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如美國分別通過限制航天技術(shù)、超硬材料、海洋探測技術(shù)出口阻礙我國航空伽馬能譜儀、大陸科學(xué)鉆探裝置、深海極端環(huán)境測量儀器與采樣儀器的研制，從“上天入地下?！比轿粚ξ覈M行技術(shù)出口管制，明顯延緩了我國相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)儀器的研制速度。

(2)“視同出囗”管制，影響科學(xué)儀器研發(fā)人才培養(yǎng)

科學(xué)儀器的研制與開發(fā)，技術(shù)是核心，而掌握技術(shù)的人才更是關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)人才已經(jīng)成為我國高精尖儀器操作與研發(fā)的第一要務(wù)。然而，美國2006年年底成立“視同出口建議委員會”，針對外國留學(xué)生、訪問學(xué)者在接觸美國知識和技術(shù)采取“視同出口”管制政策，致使我國科技人員能夠接觸或?qū)W習(xí)到的先進技術(shù)越來越有限。美國的這些舉措影響了我方人員正常的學(xué)術(shù)交流，使我國科技人才的培養(yǎng)途徑受到限制，從而影響了科學(xué)儀器研發(fā)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(3)國外隱性技術(shù)壁壘制約發(fā)展

在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，一些國家打著安全衛(wèi)生的“幌子”，對我國出口產(chǎn)品制定嚴格的技術(shù)法規(guī)，導(dǎo)致只有使用靈敏度極高的大型儀器才能進行實驗室檢測，導(dǎo)致我國需要不斷采購進口高端設(shè)備，制約了國產(chǎn)儀器的發(fā)展。