社會治理創(chuàng)新與社區(qū)教育的發(fā)展

林永周

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

改革開放40多年來，我國的社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會的結(jié)構(gòu)、體制、階層及利益格局等也不斷發(fā)生著天翻地覆的變化。同時，在發(fā)展的過程中，一些復(fù)雜的社會問題也日益顯露，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、環(huán)境、養(yǎng)老等方面仍存在著很多期待。面對新的發(fā)展趨勢和問題，十八大以來，黨和國家提出了創(chuàng)新社會治理的新理念和新要求，社會治理創(chuàng)新開始受到全社會的高度重視。社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是助推社會治理創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層社區(qū)自治水平、推動和諧社會構(gòu)建發(fā)揮著獨特作用。因此，當(dāng)前探討社區(qū)教育如何在社會治理創(chuàng)新中更好地發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

二、科學(xué)把握社會治理創(chuàng)新的理論內(nèi)涵

社會治理創(chuàng)新是我國在全面深化改革、推進依法治國進程中提出和實施的一項戰(zhàn)略規(guī)劃。十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]社會主要矛盾的變化，反映的是我國社會的進步和發(fā)展階段的提高。為了回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活的需要，十九大報告提出“加強社會治理制度和社會治理體系建設(shè)，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”。[1]從中可以看出，推進社會治理創(chuàng)新，是推進我國社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對國家和社會治理、社區(qū)治理等作出系列重要論述。他指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。不斷夯實基層社會治理這個根基，提升社區(qū)治理能力和治理現(xiàn)代化水平，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

20世紀(jì)90年代以來，隨著志愿團體、慈善組織、社區(qū)組織等社會自治組織不斷發(fā)展壯大，它們對公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，治理理論應(yīng)運而生。羅西瑙認(rèn)為治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。羅茨將治理定義為“一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，一種新的管理社會的方式”。學(xué)術(shù)界對社會治理的定義還有不同意見，但不妨礙治理理論在社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

隨著我國社會經(jīng)濟整體進步，對社會治理創(chuàng)新的要求也越來越迫切，“通過推進社會治理，形成制度化的治理架構(gòu)，完善規(guī)范和科學(xué)的制度體系，建立協(xié)調(diào)、有效的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)教育能力，是推動社區(qū)教育改革與發(fā)展的重要方向”。[2]

三、正確認(rèn)識社區(qū)教育與社會治理創(chuàng)新的辯證關(guān)系

20世紀(jì)80年代中期，我國社區(qū)教育開始起步，目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育的定義還存在諸多爭議。教育部曾發(fā)文提出：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動?！盵3]這個定義算是當(dāng)前比較官方和權(quán)威的一種說法。

雖然概念還無法完全統(tǒng)一，但社區(qū)教育作為一種根植于基層社區(qū)的教育形式，其連續(xù)性、多樣性、適應(yīng)性、開放性很好地契合了社會治理創(chuàng)新的要求。2014年，教育部提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，[4]指明了社區(qū)教育與社會治理創(chuàng)新你中有我，我中有你的關(guān)系。兩者關(guān)系主要有以下幾點：

（一）社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社會治理創(chuàng)新是政府、社區(qū)、居民等多方共同協(xié)商，共同參與的新型治理模式。近年來，黨和政府多次提出要在社會治理過程中激發(fā)居民的自我管理、自我教育等。社會治理創(chuàng)新的最終落點在基層社區(qū)，基層社區(qū)的管理、服務(wù)、組織等一系列功能都直接面對社區(qū)居民，利用社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等資源對社區(qū)居民進行多渠道立體型的教育。

（二）社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的重要載體

社會治理創(chuàng)新是一個需要長期投入的浩繁工程，其實現(xiàn)需要一個載體和抓手，社區(qū)教育正好可以完美扮演這個角色。一方面，社區(qū)教育通過開展各類學(xué)習(xí)活動，可以及時疏導(dǎo)居民的心理障礙，解決鄰里糾紛，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，大大降低社會治理成本。另一方面，通過開展社區(qū)教育，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把黨的大政方針、惠民政策、良好風(fēng)尚、先進人物和事跡及時傳播出去，弘揚正能量，為社會治理營造良好氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民正確的價值觀與責(zé)任感，進而推動社區(qū)和社會的和諧 發(fā)展。

（三）社區(qū)教育是社會治理創(chuàng)新的有效手段

隨著我國城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)人口進入城市成為新市民。天南海北不同成長背景的人來到城市，加上城市快速的生活節(jié)奏，即使住在同一社區(qū)也常常是形同陌路，缺乏社區(qū)歸屬感。社區(qū)教育正是化解這一難題的有效手段，通過開展各種形式的教育活動，調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，加強彼此間的聯(lián)系，可以很好地增強他們的社區(qū)安全感、認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)各類組織的自我管理能力，是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的一種有效手段。

（四）社會治理創(chuàng)新推動社區(qū)教育高品質(zhì)發(fā)展

“‘十四五’期間社區(qū)教育必將進入品質(zhì)發(fā)展的新階段，這既反映了我國新時代社會主要矛盾變化、發(fā)展新理念和發(fā)展新格局對社區(qū)教育的客觀要求，也是社區(qū)教育自身改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是必然性趨勢和現(xiàn)實性基礎(chǔ)與實然性實踐的有機結(jié)合”。[5]以福建省為例，在“十三五”期間，福建省就按照“提升層次、豐富內(nèi)容、增強實效、樹好品牌”要求，以活動、項目為抓手，著手打造一批貼近生活、具有較高社會認(rèn)可度與特色鮮明的社區(qū)教育品牌，并每兩年組織專家進行評選，至今已培育社區(qū)教育特色品牌145個，“十四五”期間，將在現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，提煉品牌亮點推廣示范，預(yù)計還要培育50個。通過社區(qū)教育品牌示范引領(lǐng)，推進社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升社區(qū)教育發(fā)展水平。

（五）社會治理創(chuàng)新推動社區(qū)教育多元主體參與

“培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育”已經(jīng)寫入國家政策，在社會治理創(chuàng)新的新形勢下，政府、社會、學(xué)校、市場都可以是社區(qū)教育的主體。通過搭建平臺、引導(dǎo)參與，調(diào)動相關(guān)各方的積極性、主動性，激發(fā)各類主體的參與意識，促進社區(qū)教育不斷發(fā)展，從而有效增強社區(qū)教育體系活力，實現(xiàn)從“單一政府”向“多元融合”主體的轉(zhuǎn)變和突破。

（六）社會治理創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育迅速發(fā)展

科學(xué)技術(shù)進步成為推動教育發(fā)展的重要動力，“推進信息化與社區(qū)教育深度融合成為推進社區(qū)教育現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急和應(yīng)有之義”。[5]近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育迎來良好的發(fā)展契機。比如，在信息技術(shù)的影響下，福建省社區(qū)教育經(jīng)歷了單純講座式教育向課堂學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等多種形式集合交叉、線上線下相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)形式更加靈活、學(xué)習(xí)渠道更加暢通，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)推出的“人文行走、直播帶學(xué)、游學(xué)”形式的社區(qū)教育活動受到廣泛歡迎。

四、理性研判社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

30多年來，我國社區(qū)教育從無到有，發(fā)展迅速。2016年，教育部、民政部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，文件指出目前“探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高”，并提出“到2020年，要建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”。[6]文件的出臺為我國社區(qū)教育的進一步發(fā)展指明了方向。

我國社區(qū)教育雖然取得了很大的成績，但目前的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，存在著法律法規(guī)體制機制不健全、資金師資匱乏、資源短缺、各地發(fā)展不平衡等問題。第一，各級政府重視不足。各級政府大多對社區(qū)教育重視不夠，認(rèn)識不到位，沒有把社區(qū)教育擺到教育工作的應(yīng)有位置。社區(qū)教育立法工作滯后，沒有納入依法治教的軌道，現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行也多流于形式。各省、市、縣三級終身教育促進委員會成員單位部門協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不足，社區(qū)教育的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃、頂層設(shè)計。很多地方?jīng)]有將社區(qū)教育列為政府考核指標(biāo)，社區(qū)教育多為各地教育部門獨立支撐，調(diào)動其他部門的參與積極性有一定困難，合力不夠。第二，發(fā)展水平不平衡。當(dāng)前社區(qū)教育尚存在著經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、不同受教育人群之間等多方面的發(fā)展不太平衡。社區(qū)教育活動和資源多集中在城市社區(qū)，很多農(nóng)村地區(qū)還比較少參與。第三，經(jīng)費投入沒保障。社區(qū)教育缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道和標(biāo)準(zhǔn)。例如福建省，除部分社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)能基本落實按常住人口年人均一元錢經(jīng)費外，大多數(shù)市縣社區(qū)教育經(jīng)費投入缺乏政策依據(jù)與渠道標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致社區(qū)教育與社會創(chuàng)新治理結(jié)合不緊，工作難以向下延伸。無法很好地進行各類教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，各級各類學(xué)校資源、企事業(yè)單位資源等對社區(qū)居民的開放度都不高，社會教育資源共享不暢，制約了社區(qū)教育的發(fā)展水平。

五、社會治理創(chuàng)新語境下提升社區(qū)教育發(fā)展水平的策略

社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容、有效載體和手段，目前的發(fā)展水平顯然無法滿足社會的需要，如何實現(xiàn)社區(qū)教育在理念、法規(guī)、體制機制、資源等方面的突破與發(fā)展，是目前必須解決的重要課題。

（一）認(rèn)清社區(qū)教育的重要性

社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，各級政府必須與時俱進，更新思想理論，深刻認(rèn)識社區(qū)教育的新內(nèi)涵。將社區(qū)教育提升到為社會治理創(chuàng)新服務(wù)的新高度，讓社區(qū)教育植根于社會治理之中，發(fā)揮其在居民素質(zhì)教育、和諧家庭構(gòu)建、和諧社區(qū)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面的巨大作用。

（二）完善社區(qū)教育法規(guī)制度

推動社區(qū)教育的發(fā)展，還需要完善的法律法規(guī)護航。社區(qū)教育的立法工作正在慢慢推進，但截止到現(xiàn)在，我國還沒有專門的社區(qū)教育法。2016年，我國社區(qū)教育立法工作終于邁出可喜的一步，發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，該文件具有很好的示范性，全國各地陸續(xù)出臺了落實《意見》的細(xì)則和實施方案?？傮w上看，我國的社區(qū)教育法規(guī)政策還非常薄弱，一些現(xiàn)行社區(qū)教育政策法規(guī)不完善甚至過時。面對現(xiàn)狀，各級政府要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實際和社區(qū)發(fā)展需要，著眼于短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，理出制定社區(qū)教育政策的基本思路；對現(xiàn)有的社區(qū)教育政策進行補充完善，形成新的政策體系；同時制定督查機制，確保社區(qū)教育政策法規(guī)落到實處，順利推進。以政策、法律、法規(guī)的形式，構(gòu)建社區(qū)教育法律體系，輔以督導(dǎo)考評部門的考評體系，社區(qū)教育才能走上快速健康發(fā)展的道路。

（三）完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)教育要想快速抵達(dá)基層社區(qū)居民，必須有所依托，從上到下，聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，這對完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提出了現(xiàn)實的要求。例如，福建省依托福建電大成立了省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，依托全省電大系統(tǒng)成立了社區(qū)大學(xué)8所、社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）91所、社區(qū)學(xué)校1024所，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，將對形成人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會環(huán)境與氛圍起到良好的促進作用。

（四）整合優(yōu)化各類資源

社區(qū)教育的順利開展，必須有豐富的教育資源做后盾，針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)教育在今后的發(fā)展過程中要推動以下幾類資源的整合。第一，行政資源整合。充分發(fā)揮各級終身教育促進委員會的職能，賦予其更大的權(quán)限，強化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在社區(qū)教育發(fā)展中的任務(wù)，責(zé)任落實到位。第二，人力資源整合?；ù罅饨ㄔO(shè)社區(qū)教育的師資隊伍。通過招聘、選派合適人選擴充社區(qū)教育專職教師。同時，本著“能者為師”的原則，積極發(fā)掘社會上有一技之長的人擔(dān)任兼職教師。積極培育志愿者隊伍，志愿者作為社區(qū)教育人力資源的重要組成部分，如何參與社區(qū)教育活動也是重要的議題。第三，社會資源整合。多方動員，積極做好各類教育資源和相關(guān)活動場所、設(shè)施的整合。鼓勵各級各類學(xué)校、各類文化科技場館、公共體育設(shè)施和場館等，向社區(qū)居民開放，達(dá)到資源共享的目的。第四，經(jīng)費資源整合。經(jīng)費是開展一切社區(qū)教育活動的基礎(chǔ)。目前社區(qū)教育的經(jīng)費沒有穩(wěn)定的保障機制，經(jīng)費不足嚴(yán)重制約著社區(qū)教育的發(fā)展。各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制，積極拓寬經(jīng)費投入渠道，改變過去以政府經(jīng)濟補助為主的單一經(jīng)費來源形式，調(diào)動社會各方面的力量參與其中，形成多主體多渠道籌措經(jīng)費機制。第五，平臺資源融合。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、智能終端，加強社區(qū)教育新媒體平臺建設(shè)，共享共建各類網(wǎng)絡(luò)課程資源，推動技術(shù)與社區(qū)教育的深度融合，營造“平臺共建、上下共融、資源共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”新生態(tài)。

（五）加強科研建設(shè)，理論引領(lǐng)社區(qū)教育實踐

20世紀(jì)80年代中期，社區(qū)教育理論從歐美傳入我國后，很多研究人員投身社區(qū)教育領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批專家學(xué)者，誕生了一些科研成果。但總體上看，我國的社區(qū)教育理論研究還比較薄弱，專業(yè)研究人員比較少，研究成果不多，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。加強社區(qū)教育理論研究，可以依托全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、有關(guān)高校、科研院所等人才資源建立社區(qū)教育理論研究基地，開展社區(qū)教育理論、政策和應(yīng)用研究，理論聯(lián)系實際，探討和解決社區(qū)教育發(fā)展中的問題，為社區(qū)教育更好地服務(wù)社會治理創(chuàng)新提供理論支撐。