非法添加“瘦肉精”監(jiān)管難題分析

周霞 鄭繼軍

（1，吉林省梅河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 135000；2，吉林省梅河口市李爐鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)站 135000）

2021 年3 月26 日，《吉林省畜牧業(yè)管理局、吉林省公安廳、吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于聯(lián)合開展嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等違法犯罪行為專項行動的通知》 下發(fā)到各市縣。按照《通知》 要求，梅河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬各單位按照各自工作職責，分工協(xié)作，迅速組織對全市23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場（戶）、販運經(jīng)紀人和備案車輛及屠宰企業(yè)進行全面排查。在這次專項整治行動中尚未發(fā)現(xiàn)梅河口市有相關(guān)違法犯罪行為。但非法添加“瘦肉精”的監(jiān)管工作仍然需要相關(guān)人員高度關(guān)注。

1 非法添加“瘦肉精”的原因

縱觀全國，畜牧監(jiān)管部門、公安部門和市場監(jiān)督管理部門對“瘦肉精”的專項整治年年都有，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近十年“瘦肉精”相關(guān)事件通報了幾十起，幾乎每年都能檢測出含有“瘦肉精”的肉類及其制品，相關(guān)違法犯罪人員也受到了嚴厲的懲處，之所以沒有震懾住某些為謀私利鋌而走險的人，通過調(diào)查分析有以下3 點原因。

（1）科普宣傳不夠，很多人不清楚“瘦肉精”到底是什么，不光是養(yǎng)殖者，消費者也沒有足夠的防范意識，對“瘦肉精”等非法添加劑引起的危害性后果不夠了解也不重視。

（2）我國現(xiàn)階段動物飼養(yǎng)的規(guī)模化程度和養(yǎng)殖者文化水平不夠，管理水平普遍較低，法制觀念淡薄，對非法添加“瘦肉精”應(yīng)負的法律責任不夠清楚，監(jiān)管難度大。

（3）打擊力度不夠也是最重要的一點，這種違法犯罪行為本身隱秘性較強，監(jiān)管盲區(qū)大、死角多，不是一次專項整治就能遏制的，不形成長效嚴打機制就不能從根本上改變思想，也導致大部分違法犯罪行為逃出法律制裁，違法犯罪成本太低。

2 “瘦肉精”簡介及食用危害

（1）嚴格來講，“瘦肉精”不是指某一種特定的藥物，它不是獸藥也不是飼料，而是一類具有促進蛋白質(zhì)合成，抑制脂肪沉積的苯乙醇胺類化合物的統(tǒng)稱，是腎上腺類神經(jīng)興奮劑，最早用于人的平喘藥。其中較常見的有鹽酸克侖特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺、硫酸沙丁胺醇、鹽酸多巴胺等，實際上近年來已經(jīng)衍生出16 種之多?！笆萑饩辈坏苡行岣唢暳蠄蟪辏⒛茉黾?%～16%的瘦肉率，降低8%～15%的骨骼肌脂肪，極顯著改善胴體品質(zhì)，含有“瘦肉精”的豬牛羊屠宰后肉質(zhì)鮮艷，顏色較深，纖維疏松，瘦肉多，賣相好。

（2）食用含有“瘦肉精”肉及制品對人的危害很大，主要表現(xiàn)為急性中毒時出現(xiàn)心悸，面頸、四肢肌肉顫動，手指震顫，足有沉感甚至不能站立，頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、心慌、乏力，臉部潮紅，皮膚過敏性紅色丘疹。對原有高血壓、冠心病、糖尿病、甲狀腺功能亢進者危害更大，甚至可能發(fā)生猝死。鹽酸克倫特羅，性質(zhì)穩(wěn)定，要加熱至172℃才會分解，所以普通烹飪方法根本破壞不了其結(jié)構(gòu)。有研究表明，如果長期食用，還有導致染色體畸變的可能，會誘發(fā)惡性腫瘤。

（3）國內(nèi)外對待“瘦肉精”態(tài)度不同。據(jù)報道，美國飼養(yǎng)場允許使用“瘦肉精”，由于美國養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀撸O(jiān)管部門容易把關(guān)和監(jiān)測，在出欄前半個月停止使用，肌肉中殘留的有毒有害物質(zhì)會逐漸代謝排出，不會對食用該肉品的人造成不良反應(yīng)；但在我國現(xiàn)階段的整體飼養(yǎng)模式中，中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）和散養(yǎng)戶居多，監(jiān)管難度大，很難控制休藥期。再者，“瘦肉精”在動物內(nèi)臟中累積最多，而美國人不吃動物內(nèi)臟，反之，肝臟在中國大有市場。所以我國嚴禁在動物養(yǎng)殖過程中添加“瘦肉精”。2001～2002 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委先后下發(fā)了第176 號公告、第193 號公告和第1519 號條例等禁止使用β 激動劑類藥物作為獸藥和飼料添加劑。2013 年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》 第九條中明確在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或其他有毒有害物質(zhì)，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

3 非法添加“瘦肉精”的監(jiān)管難題

3.1 目前監(jiān)管盲區(qū)分析

（1）非法添加“瘦肉精”有一整套的流通渠道，首先非法制造“瘦肉精”廠商和經(jīng)銷商是銷售源頭，他們置消費者的生命安全于不顧，為了經(jīng)濟利益甘冒風險，說明非法獲利很大；其次，飼養(yǎng)者千方百計搜尋“小白面”（瘦肉精）飼喂動物，就是飼喂后的豬牛羊出肉率高，能多賣錢。據(jù)說一只添加“瘦肉精”的肉羊比正常飼喂的多賣50～60 元，效益非?？捎^。從以往案例看，有些不法商家甚至已經(jīng)將“瘦肉精”偽裝成飼料添加劑，如“造肉Ⅰ號”“味霸”“速肥肽”“日長3 斤”等，有的養(yǎng)殖戶可能并非主動購買“瘦肉精”；再次，有人專門收購這種添加“瘦肉精”的動物，并且能銷售出去。購買、使用、銷售一條龍，對外保密，監(jiān)管部門從正常渠道很難找到有價值線索。

（2）隨著近些年網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的興起，商品購銷渠道發(fā)生改變。很多合法的獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)銷實體店門可羅雀，網(wǎng)上一個直播可能趕上小店半年的銷售量，甚至更多。還有更多銷售方式，如電話銷售，飼料經(jīng)銷商帶貨，廠家直接派業(yè)務(wù)員對養(yǎng)殖戶銷售，淘寶、拼多多、快手、抖音、微信等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售，所售商品良莠不齊，假劣、違禁可能藏匿其中；違反藥物配伍禁忌、濫用抗生素現(xiàn)象較多，監(jiān)管很難，令人擔憂。

3.2 監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

（1）農(nóng)村搞養(yǎng)殖的基本是50～60 歲及60 歲以上的中老年人，他們文化程度不高，在利益驅(qū)使下，可能不顧及“瘦肉精”的使用后果。如果能在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有效管控“瘦肉精”，提高養(yǎng)殖者的法律意識，使其主動性地拒絕添加，那么人民生命健康保障將提上一個新臺階，對我們今后的食品安全監(jiān)管工作有很大助力。

（2）屠宰企業(yè)要嚴格落實“瘦肉精”自檢制度，肉品品質(zhì)檢驗過程中，應(yīng)按照適當比例進行“瘦肉精”快速檢測，確保本企業(yè)出廠的肉品不含“瘦肉精”；經(jīng)營肉品的企業(yè)要嚴格控制進貨渠道，加強進貨查驗，《動物檢疫合格證明》 和《肉品品質(zhì)檢驗合格證》 證章齊全，保證消費者肉食品質(zhì)量安全。

（3）國家監(jiān)管部門，“瘦肉精”事件只是我國食品安全問題的一個縮影，整個食品市場的各類問題都需要國家來解決，各級監(jiān)管部門要按照既定法律法規(guī)和標準抓緊落實，督促肉食品生產(chǎn)加工企業(yè)承擔主體責任。如加強對市場銷售肉品的抽檢力度，提高改進檢驗方法；強化養(yǎng)殖場（戶）主體責任，增加不定期抽檢頻次，必要時需要在出欄檢疫時附加“瘦肉精”檢測結(jié)果和未添加“瘦肉精”承諾書；對非法制售、使用“瘦肉精”等非法添加物及動物違法違規(guī)調(diào)運、“私屠濫宰”等行為予以嚴厲打擊；對獸藥、飼料添加劑及肉品銷售實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管；對問題食品批次通過多渠道公開通報；加強宣傳力度，提高消費者食品安全意識等。如果各級監(jiān)管部門協(xié)同合作，保持長期高壓態(tài)勢，非法添加“瘦肉精”的情況會大大減少。

總之，對“瘦肉精”等非法添加物的監(jiān)管工作任重道遠，難題固然存在，也亟待攻克，每一名公民都有責任成為監(jiān)督者，為保障人民食品安全貢獻一分力量。