高校疏解對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響研究
——以北京城市學(xué)院疏解到順義區(qū)楊鎮(zhèn)為例

肖瑞青，劉希慶，林 琛，范文晶，萬(wàn) 妍

(北京城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部，北京 101399)

引言

為了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，北京市政府自2015年起開(kāi)始有計(jì)劃有步驟地將北京城區(qū)內(nèi)的一些高校進(jìn)行疏解，并統(tǒng)籌空間布局、扎實(shí)推進(jìn)高校新區(qū)建設(shè)。根據(jù)北京市統(tǒng)一安排，在遷入地各級(jí)政府的支持下，一些市屬高校已基本完成了疏解任務(wù)。高校的疏解對(duì)遷入地的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的影響，成為了遷入地城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。本文以北京城市學(xué)院疏解到郊區(qū)小城鎮(zhèn)順義區(qū)楊鎮(zhèn)為例，深入分析高校疏解對(duì)遷入地郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。

一、高校疏解

高校疏解是指將大學(xué)從城市核心區(qū)域整體或部分遷入城市外圍地區(qū)。北京市高校眾多，依據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2020》可知，截止至2019年，北京共有高等院校110所，在校師生人數(shù)高達(dá)73.36萬(wàn)人。這些高校為北京市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對(duì)國(guó)家和北京市新的發(fā)展格局，許多高校踏上了疏解的征途：有的高校已經(jīng)疏解、有的正在疏解、有的正計(jì)劃疏解。深入分析高校疏解的各種具體情態(tài)，就可以發(fā)現(xiàn)高校的疏解有其響應(yīng)政府號(hào)召的原因，同時(shí)也存在著高校自身發(fā)展的迫切要求因素。

(一)高校疏解的原因

高校疏解主要有如下三方面的原因：

其一，向外尋求更大的物理空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，九年義務(wù)教育的全面實(shí)施，高中教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育的水平也在不斷提升，同時(shí)，高等學(xué)校也不斷擴(kuò)招，而且更多的人有愿望也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去接受大學(xué)教育以及更高層次的研究生教育或各種專業(yè)培訓(xùn)。這就需要高校有足夠的空間來(lái)滿足不斷增加的學(xué)生求學(xué)需求。但北京市各高校的現(xiàn)有空間格局是經(jīng)過(guò)數(shù)十年逐漸發(fā)展所形成，五環(huán)以內(nèi)普通高校就有55所，占北京市普通高校60%。由于地處五環(huán)內(nèi)，這些高校已經(jīng)很難在空間上進(jìn)行擴(kuò)展。這樣就會(huì)影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)向外尋求更大的物理空間。

其二，調(diào)整發(fā)展格局主動(dòng)響應(yīng)北京市未來(lái)整體發(fā)展規(guī)劃。北京作為我國(guó)的首都，其未來(lái)的戰(zhàn)略定位是“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。地處北京城市核心區(qū)的眾多高校的現(xiàn)有發(fā)展格局是歷史形成的，盡管有其自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展規(guī)劃，但不斷提高教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模是現(xiàn)階段我國(guó)各高校發(fā)展所追求的目標(biāo)。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，北京高?，F(xiàn)有發(fā)展格局與北京市未來(lái)整體發(fā)展規(guī)劃已很難匹配，這就要求各有關(guān)高校對(duì)其發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整。而高校疏解則是目前與之相適應(yīng)的一種重要的調(diào)整方式。

其三，借力打力擴(kuò)大自身的影響。目前我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有些高校為了擴(kuò)大影響，不再囿于原來(lái)的一畝三分地，主動(dòng)出擊，向外擴(kuò)展，通過(guò)建立分校來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張以達(dá)到擴(kuò)大其影響力的目的。與此同時(shí)，隨著我國(guó)近幾十年的快速發(fā)展，人才尤其是高水平人才對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越來(lái)越凸顯，很多地方政府通過(guò)筑巢引鳳的方式來(lái)吸引高校入駐，以便為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)所需人才；另外，高校作為一種特殊的資源對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)展的促進(jìn)作用也是有目共睹，鑒于此，辦高校發(fā)展高等教育成為許多地方政府追求的重要目標(biāo)和重要抓手。因此，有些高校就借力打力，借用異地政府的力量，如各種優(yōu)惠的土地政策、財(cái)政政策、人才政策等，通過(guò)在異地建立分校的方式來(lái)進(jìn)行高校疏解。

(二)高校疏解的特點(diǎn)

北京高校眾多，需疏解的高校也多，盡管高校各有特色，遷入地的情況也不盡相同，但高校疏解也呈現(xiàn)一些共同的特點(diǎn)。

其一，部分疏解。為了配合將首都北京打造成科技創(chuàng)新中心，北京核心城區(qū)的高校疏解并不是徹底的搬遷，而只是進(jìn)行了部分疏解，其主要目的是減少人口數(shù)量、降低人口密度。就目前各高校的疏解情況來(lái)看，各高校疏解主要是將全部或部分本科生以及部分職能機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)向外遷移，而老校區(qū)從空間上進(jìn)行保留，主要用于研究生教育基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。

其二，從核心城區(qū)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)疏解。從遷入地來(lái)看，高校疏解基本上是從核心城區(qū)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移，如北京大學(xué)部分疏解到昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)、北京電影學(xué)院疏解到懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)、北京城市學(xué)院疏解到順義區(qū)楊鎮(zhèn)等；另外，北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、外交學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)等高校分別疏解到昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河高教園區(qū)，北京工商大學(xué)、北京理工大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等高校則疏解到房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)良鄉(xiāng)高教園區(qū)。

其三，新校區(qū)建設(shè)起點(diǎn)不一。有的疏解高校是在遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)從零開(kāi)始建設(shè)新校區(qū)，如北京工商大學(xué)等高校就是在房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良鄉(xiāng)高教園區(qū)開(kāi)始建設(shè)，通過(guò)幾年建設(shè)具備基本教學(xué)條件后，于2018年逐步遷入；有的疏解高校在遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)并非從零開(kāi)始，而是通過(guò)教育資源重組，充分利用遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源開(kāi)展疏解高校的建設(shè)與發(fā)展，如北京城市學(xué)院就是通過(guò)與原北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的整合，在北京市政府決策當(dāng)年率先在北京眾多高校中高效開(kāi)展疏解工作的；再如北京大學(xué)就是通過(guò)購(gòu)買原北京吉利學(xué)院的校園達(dá)到快速疏解及快速發(fā)展。

二、郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是指人口、產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)所在地集聚，城市文明向農(nóng)村不斷擴(kuò)散傳播，地區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新，人們的生活方式不斷進(jìn)步的過(guò)程(肖瑞青等，2020)。郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化主要有如下三方面的特點(diǎn)。

其一，城鎮(zhèn)化水平低。國(guó)際上通常用常住人口城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)來(lái)衡量一地的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。至2019年末，北京市的城鎮(zhèn)化率為86.60%，核心城區(qū)的為99.64%，其余十個(gè)郊區(qū)縣市均值的為72.38%，順義區(qū)最低為57.82%。順義區(qū)楊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率約為60%(此數(shù)據(jù)含北京城市學(xué)院自2015年逐年疏解遷移來(lái)的師生進(jìn)行的測(cè)算)，如若不考慮疏解遷移來(lái)的師生，其城鎮(zhèn)化率約為40%。數(shù)據(jù)表明：盡管楊鎮(zhèn)距離北京核心城區(qū)40公里，距離順義新城14公里，距離首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里，且是北京市首批33家重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，但這個(gè)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低。

其二，支撐城鎮(zhèn)化高水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的能力弱。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要保證城鎮(zhèn)化高水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展需要各種資源的支撐。但郊區(qū)小城鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)規(guī)模通常較小，水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施承載力較弱；社會(huì)公共服務(wù)水平較低，難以提供高水平的教育與醫(yī)療服務(wù)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且缺乏一定特色，難以提供城鎮(zhèn)發(fā)展所需的大量經(jīng)濟(jì)資源；小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量較小，融資能力較弱，難以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的資本支持。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，集聚功能弱，輻射能力差，導(dǎo)致自身支撐城鎮(zhèn)化高水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的能力弱。

其三，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁大。隨著我國(guó)四十多年的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了不斷提高，小城鎮(zhèn)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，很多小城鎮(zhèn)可以說(shuō)是處于一種原始的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！靶〕擎?zhèn)，大問(wèn)題”。正因?yàn)槿绱?，小城?zhèn)成為了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁大，主要原因是：(1)生態(tài)環(huán)境好。由于原來(lái)的城鎮(zhèn)化主要集中在核心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)、人口主要是在城市內(nèi)聚集，進(jìn)而導(dǎo)致了核心城區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重，而郊區(qū)小城鎮(zhèn)則由于開(kāi)發(fā)程度較低，相對(duì)處于原始狀態(tài)，其生態(tài)環(huán)境較好，成為了核心城區(qū)疏解企事業(yè)單位和人員的理想去處。(2)發(fā)展空間大。郊區(qū)小城鎮(zhèn)作為連接大城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域，能為核心城區(qū)疏解企事業(yè)單位，尤其是需要占地較大的高校提供足夠的土地資源，以滿足其發(fā)展空間的需求。

三、高校疏解對(duì)遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響分析

高校疏解對(duì)遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響深遠(yuǎn)。從北京城市學(xué)院遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)來(lái)看，高校疏解對(duì)遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

其一，促進(jìn)小城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增和人口結(jié)構(gòu)的突變。北京高校疏解的重要目的就是降低核心城區(qū)的人口密度，但郊區(qū)小城鎮(zhèn)的人口一般較少，人口密度也較小。高校疏解對(duì)遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)的人口最直接的影響就是導(dǎo)致遷入地人口數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)激增，如北京城市學(xué)院順義校區(qū)經(jīng)過(guò)五年的疏解和發(fā)展，僅各類學(xué)生就有將近2萬(wàn)人入駐楊鎮(zhèn)。

其二，有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。高校是一個(gè)人口密集型單位，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入水平的不斷提高，師生們無(wú)論是對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境還是生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，為了保證疏解高校師生的正常學(xué)習(xí)和生活，遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)必須能滿足這一要求，這是保證高校疏解落戶的前提。因此，為了留住 “金鳳凰”，高校遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)會(huì)盡力滿足對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。為了解決疏解而來(lái)的2萬(wàn)多師生的進(jìn)駐，楊鎮(zhèn)結(jié)合北京市發(fā)改委和楊鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃，在對(duì)北京城市學(xué)院需求和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定了14個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施提升項(xiàng)目，其中，道路交通項(xiàng)目6個(gè)、給排水項(xiàng)目2個(gè)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)。近些年，隨著這些項(xiàng)目的建設(shè)和完工，不僅北京城市學(xué)院順義校區(qū)的辦學(xué)環(huán)境得到了極大地提升，學(xué)校周邊的環(huán)境也得到了極大的改善。

其三，顯著地改變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。我國(guó)郊區(qū)小城鎮(zhèn)在其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，基本沒(méi)有大學(xué)的設(shè)立，其發(fā)展一般以農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)然在近幾十年出現(xiàn)了一定數(shù)量和一定規(guī)模的二產(chǎn)和三產(chǎn)。但隨著高校疏解的進(jìn)駐，被疏解高校未來(lái)的發(fā)展對(duì)于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響是有目共睹、不言而喻的，甚至毫不夸張地說(shuō)，一所大學(xué)能決定一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和其影響力。如倫敦市以北的劍橋鎮(zhèn)距離倫敦市中心約80公里，該鎮(zhèn)擁有世界著名大學(xué)劍橋大學(xué)(譚偉，2009)，因此，該鎮(zhèn)的發(fā)展一直以教育和旅游作為其發(fā)展的抓手來(lái)促進(jìn)其城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)而使這座遠(yuǎn)離核心城區(qū)的小城鎮(zhèn)一直以來(lái)得到了穩(wěn)定的發(fā)展且聞名于世。鑒于此，高校遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)要主動(dòng)改變其發(fā)展模式以配合疏解高校的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)自身城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 北京城市學(xué)院遷入地楊鎮(zhèn)屬于典型的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，盡管其發(fā)展歷史悠久，屬于北京東部的重要集鎮(zhèn)，但其城鎮(zhèn)化緩慢，發(fā)展基本上是依托一產(chǎn)和二產(chǎn)。隨著北京城市學(xué)院的遷入，目前該鎮(zhèn)已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展模式，要依托北京城市學(xué)院的遷入，促進(jìn)校鎮(zhèn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將過(guò)去“(工業(yè))園區(qū)+社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式改為“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，著力將其打造成北京東部具有一定影響力、輻射力的新市鎮(zhèn)。

其四，能快速激活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率。郊區(qū)小城鎮(zhèn)盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，但并非完全一窮二白，由于緊鄰大城市，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，都有一定規(guī)模的存量資產(chǎn)。但由于各種原因，造成部分資產(chǎn)的使用效率不高。疏解高校入駐郊區(qū)小城鎮(zhèn)往往能快速激活小城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)，形成“1+1>2”的效果，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

高校疏解對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的影響除了上面所分析的四個(gè)方面外，還有其它很多方面，研究發(fā)現(xiàn)北京城市學(xué)院疏解到順義楊鎮(zhèn)還顯著地改變?cè)械某擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的觸角快速、直接地伸入到核心城區(qū)；迅速促進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)成為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長(zhǎng)極等，對(duì)于這些值得繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，不在此一一展開(kāi)。

結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)高等教育正處于高速發(fā)展時(shí)期。為了促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，向外疏解、異地辦學(xué)成為了許多高校未來(lái)發(fā)展的必由之路。如何提高郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平也是各級(jí)政府思考的戰(zhàn)略性問(wèn)題。通過(guò)上面以北京城市學(xué)院疏解到順義區(qū)楊鎮(zhèn)給楊鎮(zhèn)帶來(lái)的利益分析可知，高校向小城鎮(zhèn)疏解應(yīng)成為高校疏解、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方式，二者的有機(jī)結(jié)合，既利于被疏解高校的發(fā)展，也利于遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還利于整個(gè)區(qū)域高等教育資源的均衡配置和城鎮(zhèn)化水平的提高。