公平入學(xué)與改善學(xué)習(xí)：聯(lián)合國兒童基金會新教育戰(zhàn)略的傳承與轉(zhuǎn)向

馬文婷 闞閱

聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF，以下簡稱“兒基會”）是聯(lián)合國系統(tǒng)中致力于保護(hù)各國兒童生存和發(fā)展權(quán)利的一個方案與基金類機構(gòu)。1961年，兒基會開始涉足教育領(lǐng)域，將教育視為重點工作內(nèi)容。但是，直到1990年與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、世界銀行（WB）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）一起倡導(dǎo)召開“世界全民教育大會”（WCEFA），兒基會才開始在國際教育多邊機構(gòu)中占據(jù)重要地位。①Phillip W. Jones. Elusive mandate: UNICEF and educational development[J]. International Journal of Educational Development,2006(26): 591-604.兒基會通過年度旗艦報告分享工作成果和援助理念，以四年為周期制定短期教育戰(zhàn)略框架，呈現(xiàn)其教育理念的價值取向。

爬梳兒基會與教育發(fā)展的國內(nèi)外文獻(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者積極肯定了兒基會在促進(jìn)兒童教育公平上的貢獻(xiàn)，而專注于學(xué)習(xí)成果改善主題的研究尚屬空白。菲利普·瓊斯（Phillip W.Jones）認(rèn)為，兒基會積極響應(yīng)“全民教育”（EFA）與“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）全球倡議，在保護(hù)兒童權(quán)力、促進(jìn)兩性教育平等上發(fā)揮著重要作用，是世界兒童緊急物資提供者，亦是保障兒童基本權(quán)力的人道主義者。②同本頁①。在教育援助活動中，陸石彥等人認(rèn)為，兒基會經(jīng)歷了以物資援助的唯一形式到以物資和理念援助兼具的形式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)。③陸石彥, 方明生. 聯(lián)合國兒童基金會教育援助的發(fā)展歷程[J]. 外國中小學(xué)教育, 2013(2): 21-25.2006年，兒基會發(fā)布《1946-2006年：為了兒童的六十年》（1946-2006 Sixty Years for Children），回顧了兒基會成立六十年中為兒童生活、教育援助及權(quán)力保障做出的貢獻(xiàn)，肯定了兒基會在促進(jìn)“千年發(fā)展目標(biāo)”中平等目標(biāo)的努力，尤其是在女童教育上的杰出做法。④UNICEF. 1946-2006 Sixty Years for Children[R]. New York: UNICEF, 2006: 99.同樣，喬鶴肯定了兒基會在女童教育獲取、危機情況下兒童平等接受教育、脆弱環(huán)境下兒童心理安撫等方面的積極行動。⑤喬鶴. 聯(lián)合國兒童基金會的教育政策評析[J]. 比較教育研究, 2012(7): 77-81.2010年5月，兒基會明確將其重點集中在基礎(chǔ)教育公平上，從“人權(quán)”保障轉(zhuǎn)向“公平”實現(xiàn)，其依據(jù)是“只要不平等現(xiàn)象持續(xù)存在，人權(quán)就無法實現(xiàn)”。⑥UNICEF. Re-focusing on equity: Questions and answers[R]. New York: UNICEF, 2010:19.然而，2015年以來，盡管幾乎世界各國就“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDG）達(dá)成一致，致力于為所有兒童提供平等且優(yōu)質(zhì)的教育，但近五年來，很少有國家在實現(xiàn)教育公平和提供優(yōu)質(zhì)教育上均取得很大進(jìn)展。

新經(jīng)濟(jì)背景下，信息化持續(xù)影響著教學(xué)空間與工作環(huán)境，要求教育系統(tǒng)提供創(chuàng)新的教育方式，在培養(yǎng)未來社會勞動力及世界公民上發(fā)揮作用。面向未來，兒基會積極調(diào)整其教育工作，以提高全球兒童的學(xué)習(xí)獲取機會并改善學(xué)習(xí)成果。一方面，信息技術(shù)豐富了學(xué)習(xí)獲取的方式，為更多學(xué)習(xí)者和教育者服務(wù)。隨著教育實踐不斷擴(kuò)展到遠(yuǎn)程教學(xué)，信息技術(shù)促進(jìn)了更廣泛的知識交流和共享，已經(jīng)成為學(xué)習(xí)獲取不可缺少的重要手段。另一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出了新要求。隨著傳統(tǒng)就業(yè)機會的逐步消失，21世紀(jì)的兒童必須掌握更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能，為此后的生活、工作和公民身份作出準(zhǔn)備。在此背景下，兒基會于2019年9月推出《每個孩子都能學(xué)習(xí)：2019-2030教育戰(zhàn)略》（Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030，以下簡稱《2030教育戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略既秉承了兒基會人道主義立場的教育理念，又積極回應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與需求，關(guān)注新的教育問題，是指導(dǎo)兒基會未來十年教育工作的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、壓力與危機：《2030教育戰(zhàn)略》的驅(qū)動因素

（一）保障作為兒童基本人權(quán)的教育權(quán)

兒基會自成立以來，始終堅持人道主義“使者”的角色，與國際社會一道推動教育發(fā)展。1989年，聯(lián)合國通過《兒童權(quán)利公約》（Convention on the Rights of the Child），這是第一部保障兒童權(quán)利、具有法律約束的國際約定。該公約定義了兒童保護(hù)、教育、保健、住所和營養(yǎng)等方面的權(quán)利，同時規(guī)定了兒童權(quán)利相關(guān)的原則，例如不歧視、透明度和問責(zé)制。《兒童權(quán)利公約》一直是兒基會教育工作開展的重要法律基礎(chǔ)，與《殘疾人權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利國際公約》和《消除一切形式歧視公約》等相關(guān)公約一起構(gòu)成兒基會教育理念與行動的重要框架。然而，在戰(zhàn)爭、沖突、災(zāi)害、疾病等各種因素影響下，該公約在改善世界各地兒童福利與教育上的作用還沒有得到有效發(fā)揮。

此外，國際社會推動的新發(fā)展議程也對兒童教育權(quán)利提出更高要求。2015年世界教育論壇通過《仁川宣言》，再次申明教育是一項公益事業(yè)、一項基本人權(quán)，提出要在各種情況下，在各個教育階段提供有質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)機會。2015年9月的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出新的全球教育目標(biāo)：致力于確保包容性和高質(zhì)量的教育，并促進(jìn)所有人的終身學(xué)習(xí)。2015年11月，聯(lián)合國教科文組織在《2030教育行動框架》中提出，要確保所有人具有知識基礎(chǔ)、發(fā)展創(chuàng)造性與批判性思維、培養(yǎng)協(xié)作能力，為實現(xiàn)至2030年與教育有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了全球線路圖。兒基會《2030教育戰(zhàn)略》也是對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出的回應(yīng)。其目標(biāo)致力于讓“每個孩子都能學(xué)習(xí)”，實現(xiàn)“從幼兒期到青春期改善男孩和女孩的學(xué)習(xí)與技能發(fā)展，特別是針對最邊緣化和受人道主義危機影響的孩子”。①UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[R]. New York: UNICEF, 2019: 24.

兒基會堅持教育是賦予青少年兒童的權(quán)利，是一項普遍的、不可剝奪且不可分割的基本人權(quán)，兒童受教育的權(quán)利意味著學(xué)習(xí)的權(quán)利。然而，低等收入和中等收入國家教育問題嚴(yán)峻，即使是在已經(jīng)普及或者幾乎普及義務(wù)教育的中等收入國家和高收入國家，學(xué)習(xí)和公平仍然存在重大挑戰(zhàn)。為更好地保護(hù)兒童教育權(quán)利和學(xué)習(xí)權(quán)利，《2030教育戰(zhàn)略》的重點將實現(xiàn)公平獲取與成果改善作為其重要愿景。

（二）全球?qū)W習(xí)危機應(yīng)對日益緊迫

第四次工業(yè)革命不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)在學(xué)習(xí)獲取和技能發(fā)展上面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，“學(xué)習(xí)一代”（the Learning Generation）需要加大教育投資力度以適應(yīng)不斷變化的世界。全球?qū)W習(xí)危機緊迫且嚴(yán)重，如果不加以解決，到2030年，全世界16億兒童和青少年將有一半失學(xué)或無法學(xué)習(xí)。②The International Commission on Financing Global Education Opportunity. The Learning Generation: Investing in Education for a Changing World [EB/OL].[2020-03-30]https://report.educationcommission.org/wp-content/uploads/2016/09/Learning_Gene ration_Full_Report.pdf.當(dāng)前，大約3.87億小學(xué)學(xué)齡兒童和2.3億初中階段青少年未達(dá)到閱讀和數(shù)學(xué)的最低熟練水平，按照這一速度，到國際社會確定能夠為所有人提供優(yōu)質(zhì)中等教育的2030年，中低收入國家的14億學(xué)齡兒童中，將有8.2億無法獲得學(xué)習(xí)機會，4.2億無法獲得學(xué)校、生活和工作中取得成功所必需的基本技能，低收入國家中只有不到10%的年輕人能夠獲得基本中等教育水平的技能。①The International Commission on Financing Global Education Opportunity. The Learning Generation: Investing in Education for a Changing World [EB/OL].[2020-03-30]https://report.educationcommission.org/wp-content/uploads/2016/09/Learning_Gener ation_Full_Report.pdf.這場學(xué)習(xí)危機的代價將是失業(yè)、貧困、不平等和社會不穩(wěn)定，繼而破壞我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。兒基會認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與就業(yè)市場需求之間存在較大差距，目前的課程已經(jīng)過時，教育面臨著三項緊迫的挑戰(zhàn)：兒童和青少年獲得教育機會不平等，全球?qū)W習(xí)危機突出，以及緊急和脆弱情況下的教育獲取不佳。②UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[R]. New York: UNICEF, 2019: 6.

另一方面，全球?qū)W習(xí)危機的另一個主要教訓(xùn)在于，傳統(tǒng)的教育投入組合不能改善學(xué)習(xí)結(jié)果。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，學(xué)習(xí)成果的定義得以擴(kuò)寬和延展，開始重視學(xué)習(xí)過程中的技能培養(yǎng)。③World Economic Forum. Schools of the Future Defining New Models of Education for the Fourth Industrial Revolution[R].Geneva Switzerland：World Economic Forum, 2020.01:6.技能對于實現(xiàn)個人潛力、國民經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和培養(yǎng)全球公民至關(guān)重要，在未來幾十年中，技術(shù)和全球化將重塑國際社會，學(xué)習(xí)技能將變得日益重要。④同本頁①。彼時，經(jīng)濟(jì)興衰將更多地取決于智力資源而非物力資源，企業(yè)估值將更多地取決于人力資本而不是有形資本，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長途徑將更多地取決于教育帶動。兒基會《2030教育戰(zhàn)略》強調(diào)青少年、兒童的技能培養(yǎng)，如讀寫能力和計算能力等基礎(chǔ)技能、解決問題和批判性思維等可轉(zhuǎn)移技能。同時指出，應(yīng)對這場危機，政府、發(fā)展伙伴及社區(qū)管理等支持的教育系統(tǒng)必須作出積極改變，盡快采取新的、更多注重提高學(xué)習(xí)成果的創(chuàng)新方法。

二、公平與包容：兒基會教育戰(zhàn)略的核心主題

兒基會自涉足教育之始就十分關(guān)注教育中的公平與包容問題，尤其關(guān)注因性別受到排斥的兒童、殘疾兒童、最貧困兒童、族裔和語言上屬于少數(shù)群體的兒童。經(jīng)過多年努力，教育公平與包容相關(guān)問題得以改善，但依然是新經(jīng)濟(jì)背景下全人類需要面對的課題。《2030教育戰(zhàn)略》繼承了公平與包容這一核心主題，提出將繼續(xù)關(guān)注兒童學(xué)習(xí)在性別、經(jīng)濟(jì)水平、語言障礙、緊急狀況下的不公平，積極推動政策對話、加大技術(shù)援助力度、合理推進(jìn)教育規(guī)劃，以實現(xiàn)每個兒童都能學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（一）關(guān)注教育中的性別平等

1995年，聯(lián)合國在第四次世界婦女大會上形成的《北京宣言》（Beijing Declaration）和《行動綱要》（Platform for Action）是關(guān)于性別平等的最全面的政策議程，體現(xiàn)了國際社會推進(jìn)性別平等的愿景與努力。減少教育不平等有助于建立穩(wěn)定、有彈性的社會，讓所有男孩和女孩都有機會發(fā)揮自己的潛力。盡管25年以來，世界各國在女童教育上取得了積極進(jìn)展，但教育中的性別差距依然顯著。同時，性別觀念陳舊、兒童保護(hù)制度和保健服務(wù)缺乏等，加劇了教育中的性別不平等，特別是處于邊緣化的女童教育。

兒基會將人道主義行動和兩性平等行動納入其開展的各項工作，并將其視為取得持續(xù)進(jìn)步最有效的方法。根據(jù)《2018-2021年性別行動計劃》（Gender Action Plan 2018-2021），兒基會通過提供工具、技術(shù)援助和資金支持來促進(jìn)教育中的性別平等，努力維護(hù)處境不利女童的學(xué)習(xí)權(quán)利。①United Nations Economic and Social Council. UNICEF Gender Action Plan 2018-2021[Z]. New York: United Nations Economic and Social Council. 2017: 7.《2030教育戰(zhàn)略》采取了與該計劃相一致的三項核心教育戰(zhàn)略：關(guān)注女童教育；根據(jù)實際情況側(cè)重于女孩或男孩的教育；采取干預(yù)措施改變教育系統(tǒng)中的性別規(guī)范，包括教育政策、課程、教師教育、師資部署、監(jiān)測評估系統(tǒng)等緯度。②UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[R]. New York: UNICEF, 2019: 28.在未來行動中，兒基會主要側(cè)重于支持女童教育以促進(jìn)教育中的性別平等，其優(yōu)先事項包括三個方面。第一，呼吁全球社會重視女童權(quán)利所有者的身份，擴(kuò)大其成為社會變革者的機會，幫助其自主選擇教育、職業(yè)和未來發(fā)展路徑。第二，對女孩進(jìn)行更有針對性的投資，包括加大編程模型投資以確保與社會進(jìn)步保持一致；投資適應(yīng)第四次工業(yè)革命的教育和技能；擴(kuò)大少女技能發(fā)展與婦女經(jīng)濟(jì)參與之間的伙伴關(guān)系，以解決持續(xù)存在的性別鴻溝。第三，加大針對女童年齡、地區(qū)、學(xué)習(xí)獲取和技能培養(yǎng)等類別的交叉數(shù)據(jù)投資。③UNICEF. A New Era for Girls: Taking Stock of 25 Years of Progress[Z]. New York: UNICEF, 2020: 36-37.兒基會將與各國政府開展合作，積極推動有據(jù)可依的政策決策，努力實現(xiàn)對女童教育的承諾。

（二）重視兒童早期優(yōu)質(zhì)教育

全球?qū)W習(xí)危機主要集中在兒童成長的最初幾年，在教育系統(tǒng)中主要體現(xiàn)在學(xué)前教育階段。兒童早期優(yōu)質(zhì)教育有助于培養(yǎng)其社交能力、數(shù)字意識以及積累詞匯量，更有可能幫助處境不利環(huán)境中的兒童繼續(xù)接受教育，并在以后的教育中獲得最低閱讀和數(shù)學(xué)能力，幫助其發(fā)展適應(yīng)能力以應(yīng)對諸如創(chuàng)傷、沖突等情況。與此同時，優(yōu)質(zhì)兒童早期教育能夠幫助兒童獲取勞動力市場所需的協(xié)作能力、自我控制能力、將知識轉(zhuǎn)化為專有技術(shù)的能力。

自1986年以來，兒基會一直積極關(guān)注兒童早期發(fā)展，通過幫助成員國制定兒童早期教育保育課程、開展幼師培訓(xùn)、開發(fā)學(xué)前教育課程、調(diào)動社區(qū)參與兒童早期發(fā)展項目積極性等途徑，在國家、社會、學(xué)校和家庭緯度提供兒童早期發(fā)展的良好環(huán)境。兒基會認(rèn)為，兒童早期教育蘊含著唯一的“機會成本”，如果不能抓住這一機會，未來將需要投資更多時間和資源，消耗更多資金的同時消磨了兒童的福祉和權(quán)利；相反，當(dāng)兒童有機會健康長大、接受教育并受到保護(hù)，那么整個社會將會享受這一投資回報。④UNICEF. UNICEF Annual Report 2017: For Every Child, Opportunity[R]. New York: UNICEF, 2017: 2.因此，兒基會認(rèn)為提供優(yōu)質(zhì)兒童早期教育是政府應(yīng)對這一危機的最佳投資選擇。盡管從長遠(yuǎn)來看，兒童早期教育使兒童、家庭、教育系統(tǒng)和社會受益，但全球只有一半的學(xué)齡前兒童獲得了早期教育投資。在大多數(shù)國家或地區(qū)，兒童只有走進(jìn)校園才能獲得學(xué)習(xí)資源，78%的兒童錯失了早期學(xué)習(xí)機會。①UNICEF. A World Ready to Learn: Prioritizing Quality Early Childhood Education[Z]. New York: UNICEF, 2019: 5.優(yōu)質(zhì)兒童早期教育的挑戰(zhàn)主要在于，政治高層教育計劃優(yōu)先發(fā)展兒童教育承諾無法兌現(xiàn)，政府和捐助者的教育預(yù)算分配不足，幼兒保育與教育項目的規(guī)劃、實施和質(zhì)量保證的能力有限，家庭與學(xué)校之間聯(lián)系不佳。兒基會《2030教育戰(zhàn)略》依據(jù)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.2”（SDGS4.2），致力于為所有男孩和女孩都提供優(yōu)質(zhì)的幼兒發(fā)展和學(xué)前教育，以便為進(jìn)行初等教育作好準(zhǔn)備。在未來10年，兒基會以不低于10%的資金預(yù)算優(yōu)先投資學(xué)前教育，并呼吁國家教育部門計劃優(yōu)先考慮至少一年時間的學(xué)前教育，將教育預(yù)算的10%分配給學(xué)前教育領(lǐng)域。②UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[R]. New York: UNICEF, 2019: 16.

（三）著眼于邊緣化青少年的教育

邊緣化的青少年一直是兒基會積極關(guān)注的群體，包括極端貧困、流離失所和難民社區(qū)的青少年，以及少數(shù)族裔、少數(shù)語言群體和殘疾青少年。兒基會的教育工作落腳于邊緣化青少年的安全、健康福祉與營養(yǎng)、學(xué)習(xí)獲取等基礎(chǔ)需求，同時也開展心理保護(hù)活動，幫助邊緣化青少年實現(xiàn)創(chuàng)傷應(yīng)對和復(fù)原。一方面，戰(zhàn)爭沖突加劇了最邊緣化青少年教育的不公平，而保護(hù)制度不完善、缺乏獲得保健服務(wù)機會，則進(jìn)一步加劇了邊緣化青少年教育和經(jīng)濟(jì)獲得的不平等。③Affolter F.W., Azaryeva Valente A. Learning for Peace: Lessons Learned from UNICEF’s Peace Building, Education, and Advocacy in Conflict-Affected Context Programme [A]. In Balvin N.and Christie D. (eds) Children and Peace [M]. Dordrecht:Springer. 2020: 219.眾多青少年受到高強度沖突影響，甚至與輟學(xué)者相比，處于貧困狀態(tài)或受沖突影響的青少年，接受學(xué)習(xí)的可能性低于平均水平近三倍，營養(yǎng)不良的可能性低兩倍，死亡的可能性高達(dá)近兩倍。④Affolter F.W., Azaryeva Valente A. Learning for Peace: Lessons Learned from UNICEF’s Peace Building, Education, and Advocacy in Conflict-Affected Context Programme [A]. In Balvin N.and Christie D. (eds) Children and Peace [M]. Dordrecht:Springer. 2020: 220.在戰(zhàn)爭等不安全環(huán)境中成長，使得他們無法獲得最基本的健康、教育和發(fā)展服務(wù)。兒基會積極關(guān)注受戰(zhàn)爭影響青少年的學(xué)習(xí)獲取，基于人道主義價值觀念，首先致力于避免邊緣化青少年可能受到的侵犯和虐待，特別是武裝沖突情況下的傷害。此外，關(guān)于貧困與沖突嚴(yán)重阻礙邊緣化青少年教育的問題，兒基會通過開展教師培訓(xùn)、維護(hù)學(xué)校建設(shè)、提供學(xué)習(xí)輔助設(shè)備和無障礙學(xué)習(xí)材料等途徑，以改善邊緣化青少年學(xué)習(xí)獲取境遇。

另一方面，青少年在高暴力環(huán)境下遭受虐待，會增加身心發(fā)育受損的風(fēng)險，并有可能在以后的生活中轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝π袨檎呋虺蔀楸┝κ芎φ?。⑤World Bank. Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict[M]. Washington: World Bank, 2017: 17.有證據(jù)表明，貧窮和不良生活經(jīng)歷都可能對青少年大腦發(fā)育和認(rèn)知產(chǎn)生長期的生理和遺傳影響。⑥同本頁④。為此，兒基會積極促進(jìn)邊緣化青少年和其家庭、社區(qū)的復(fù)原力，以構(gòu)建和平包容的社會并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。兒基會通過學(xué)生會、青年俱樂部、地方和社區(qū)組織機構(gòu)以及數(shù)字平臺，促進(jìn)青少年的公民活動參與，幫助青少年進(jìn)行關(guān)于健康、教育和氣候變化等問題的討論。同時，兒基會與社區(qū)、家長、教師和衛(wèi)生工作者合作，解決阻礙邊緣化青少年社會參與的不良態(tài)度、行為和社會規(guī)范，致力于消除將他們排除在公民參與范圍之外的因素，并努力確保他們行使權(quán)利時的安全。

（四）改善緊急情況與脆弱環(huán)境中的教育

2010年至2020年，氣候變化、疾病威脅和經(jīng)濟(jì)沖擊等加劇了全球教育體系中已有的風(fēng)險，同時也帶來了新風(fēng)險，如侵蝕社會凝聚力、導(dǎo)致和平與發(fā)展成果逆向轉(zhuǎn)變等。①World Economic Forum. The Global Risks Report 2018 (13th Edition) [R]. Geneva: World Economic Forum, 2018: 10.到2030年，全球80%的貧困人口將生活在脆弱和受沖突影響的環(huán)境中。作為人道主義的牽頭機構(gòu)之一，兒基會被賦予了“最后提供者”的額外責(zé)任，在制定集體人道主義對策上發(fā)揮重要作用。僅在2019年，為應(yīng)對剛果民主共和國的埃博拉疫情、莫桑比克的伊黛颶風(fēng)以及尼日利亞、敘利亞和也門的動亂危機，兒基會發(fā)動了五次三級全球資源緊急動員。②UNICEF. Global Support [EB/OL]. [2020-04-10] https://www.unicef.org/appeals/global_support.html.2019年12月新型冠狀病毒危機以來，兒基會制定戰(zhàn)略優(yōu)先行動領(lǐng)域，與各國政府開展合作尋找應(yīng)對危機的解決方案，尤其是確保有需要的兒童繼續(xù)獲得人道主義幫助。③UNICEF. Novel Corona Virus (COVID-19) Global Response [EB/OL].(2020-04-08) [2020-04- 20] https://www.unicef.org/appeals/covid-2019.html.

面對緊急危機對青少年兒童教育和學(xué)習(xí)帶來的打擊，為實現(xiàn)緊急情況和脆弱環(huán)境中的教育目標(biāo)，《2030教育戰(zhàn)略》提出了相應(yīng)的“預(yù)防”和“應(yīng)對”措施，與190多個國家或地區(qū)展開合作。在具體行動中，不同國家和地區(qū)，教育需求和優(yōu)先事項差異不同，兒基會根據(jù)各國實際情況在公平獲取、學(xué)習(xí)和技能、緊急情況和脆弱環(huán)境層面對國家進(jìn)行分類，制定了靈活性和情景化的實踐路徑。在指導(dǎo)原則上，兒基會修訂《人道主義行動中對兒童的核心承諾》（The Core Commitments for Children in Humanitarian Action）以更好地反映人道主義危機的多樣性，根據(jù)最新規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)尋求及時、有效、可預(yù)測的人道主義對策。同時，兒基會支持各國政府執(zhí)行《學(xué)校安全宣言》（Safe Schools Declaration），倡導(dǎo)保護(hù)兒童接受教育的權(quán)利并提供具有保護(hù)性的學(xué)習(xí)環(huán)境。④UNICEF. Education in Emergencies [EB/OL]. [2020-04-20] https://www.unicef.org/education/emergencies.兒基會通過幫助兒童發(fā)展應(yīng)對危機創(chuàng)傷的技能、提供安全學(xué)習(xí)場所、配備具有水資源和衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)習(xí)空間、培訓(xùn)教師、提供學(xué)習(xí)材料等舉措，致力于為每個受到人道主義危機影響的殘疾兒童、流離失所兒童、難民和移民兒童提供不間斷的教育。

三、系統(tǒng)與創(chuàng)新：兒基會教育戰(zhàn)略的延展與深化

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及全球?qū)W習(xí)危機的壓力下，青少年、兒童的教育與發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。兒基會《2030教育戰(zhàn)略》在人道主義環(huán)境中，推出了新的教育主題和舉措，突出“系統(tǒng)強化”，將學(xué)習(xí)者放在中心位置。同時，該戰(zhàn)略更加注重采取創(chuàng)新的方式來改善學(xué)習(xí)成果，致力于培養(yǎng)青少年、兒童具有廣泛技能，使其成為適應(yīng)性強的學(xué)習(xí)者和公民，以做好應(yīng)對社會變革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的準(zhǔn)備。

（一）加強構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的系統(tǒng)

兒基會認(rèn)為良好的教育系統(tǒng)應(yīng)促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)變革，而不是對已有的社會陋習(xí)進(jìn)行復(fù)制?！?030教育戰(zhàn)略》關(guān)注教育系統(tǒng)創(chuàng)新，倡導(dǎo)加強構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教育系統(tǒng)，積極推動傳統(tǒng)教育系統(tǒng)成功轉(zhuǎn)型以應(yīng)對全球?qū)W習(xí)危機。兒基會認(rèn)為，在這一系統(tǒng)中，兒童將處于發(fā)展和人道主義環(huán)境的中心位置，學(xué)習(xí)是其主要目標(biāo)。為此，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的組成部分應(yīng)得以重新整合，特別是課程、教學(xué)評估、學(xué)習(xí)目標(biāo)實現(xiàn)與問責(zé)、實施中的障礙應(yīng)對等。

兒基會認(rèn)為，以學(xué)習(xí)為中心的教育系統(tǒng)，需要考慮三個組成部分：一是學(xué)習(xí)環(huán)境，良好的學(xué)校環(huán)境是學(xué)習(xí)的必要但不充分條件，包括與兒童福祉和學(xué)習(xí)相關(guān)的投入和成果，即保護(hù)、健康、性別平等。二是教學(xué)法，即根據(jù)學(xué)生的能力和學(xué)習(xí)水平，將學(xué)習(xí)者置于中心位置，促進(jìn)個性化、適應(yīng)性學(xué)習(xí)。三是學(xué)習(xí)成果，包括但不限于基于識字和算數(shù)基本技能以及可轉(zhuǎn)移的技能。①UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[Z]. New York: UNICEF, 2019: 39.在實踐重點上，《2030教育戰(zhàn)略》提出要由構(gòu)建“兒童友好學(xué)?！保–hild Friendly Schools）向構(gòu)建“兒童友好系統(tǒng)”（Child Friendly Systems）聚焦，以更好地促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。具體來看，“兒童友好學(xué)校”涵蓋了質(zhì)量、公平和全納等多維概念，其特征是包容、保護(hù)所有兒童，對所有兒童提供有質(zhì)量的教育，并讓社會、社區(qū)和家庭都參與其中，其優(yōu)勢是保障學(xué)校成為具有高素質(zhì)教師、充足教學(xué)資源、適當(dāng)學(xué)習(xí)條件的安全場所。②UNICEF.Child Friendly Schools Manual [Z]. New York: UNICEF, 2009. 3-6.然而，兒基會以往主要關(guān)注于“兒童友好學(xué)?！钡沫h(huán)境建筑和學(xué)生參與，對學(xué)習(xí)成果關(guān)注不足。《2030教育戰(zhàn)略》將聚焦點向“兒童友好系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，其特征是重新平衡教學(xué)環(huán)境與教育系統(tǒng)的資金投入，在對“兒童友好學(xué)?！崩砟詈瓦\作上更加側(cè)重于學(xué)習(xí)成就和技能獲取。根據(jù)試點項目經(jīng)驗，兒基會幫助各國政府將兒童友好政策、方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整合到國家教育系統(tǒng)中，積極鼓勵各國政府根據(jù)自身教育系統(tǒng)特征和需求，重新詮釋以兒童為中心的學(xué)習(xí)型學(xué)校和系統(tǒng)。

（二）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)與技能發(fā)展

當(dāng)今世界是一個不斷變化的世界，移民、沖突、環(huán)境變化和勞動力市場正在重塑國際社會，社會技術(shù)進(jìn)步也對個體技能發(fā)展提出了新要求。到2030年，自動化將替代全球近一半的工作，在某些國家或地區(qū)甚至多達(dá)80%的工作會消失。其中，低技能工作最容易受到新工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)體將更容易受到技術(shù)性失業(yè)的威脅。③The International Commission on Financing Global Education Opportunity. The Learning Generation: Investing in Education for a Changing World [EB/OL].[2020-03-30]https://report.educationcommission.org/wp-content/uploads/2016/09/Learning_Gene ration_Full_Report.pdf.如果教育跟不上技能變化需求，那么熟練型勞動技能將會出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，而低技能將會大量剩余。要在當(dāng)前和未來環(huán)境中獲取成就，所有青少年、兒童，需要不斷利用機會學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)，獲取社會發(fā)展所需要的技能，成為終身學(xué)習(xí)者。

2017年，兒基會啟動了“生活技能和公民教育”（Life-skills and Citizenship Education）倡議，旨在幫助各國政府制訂針對所有青少年、兒童的相關(guān)教育培訓(xùn)計劃，發(fā)展兒童面向未來世界的技能、培養(yǎng)全球公民素養(yǎng)。①UNICEF. UNICEF Annual Report 2017: For Every Child, Opportunity [R]. New York: UNICEF, 2017: 45.例如，兒基會為97個國家的青少年提供了技能發(fā)展獲取渠道和援助資金，大規(guī)模增強了約旦、黎巴嫩、巴勒斯坦等國青少年、兒童的生活技能和就業(yè)能力。②UNICEF. UNICEF Annual Report 2018: For Every Child, Every Right [R]. New York: UNICEF, 2018: 22.2019年9月，兒基會推出《全球可轉(zhuǎn)換技能框架》（Global Framework on Transferable Skills），支持終身學(xué)習(xí)理念、不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為其在技能方面開展工作提供實踐指向，是實現(xiàn)《2030教育戰(zhàn)略》“每個孩子都能學(xué)習(xí)”承諾的重要框架指南。③UNICEF. Framework on Transferable Skills[R]. New York: UNICEF, 2019: xiii.該框架確定了兒童在學(xué)校、生活和工作中獲得成功所需要的四個主要技能類別。一是基本技能，包括基本讀寫的能力，這是成功就業(yè)必不可少的技能，對于進(jìn)一步學(xué)習(xí)、生產(chǎn)性就業(yè)和公民參與至關(guān)重要。二是數(shù)字技能，也稱為“生活技能”或“21世紀(jì)技能”，是從個體早期逐漸發(fā)展起來的技能和價值觀，將幫助其獲得成功轉(zhuǎn)向適應(yīng)性學(xué)習(xí)者和公民的能力，如問題解決、溝通談判、同理心和心理健康等。三是可轉(zhuǎn)換技能，主要體現(xiàn)在搜索管理信息的技能，在數(shù)字平臺進(jìn)行交流、協(xié)作、共享的知識技能。四是特定工作技能，也稱為技術(shù)和職業(yè)技能，與一種或多種職業(yè)（例如木工、會計或工程學(xué)）相關(guān)聯(lián)，旨在幫助青少年、兒童為特定行業(yè)的工作作好準(zhǔn)備。④UNICEF. Framework on Transferable Skills[R]. New York: UNICEF, 2019: 9-11.兒基會優(yōu)先考慮培養(yǎng)青少年、兒童的基本技能和可轉(zhuǎn)化技能，其中可轉(zhuǎn)化技能因其聯(lián)結(jié)和支持功能成為該框架的重點，用于連接、加強和發(fā)展其他三個技能。

（三）強調(diào)學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新性

傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式中存在的師生比例不恰當(dāng)、教學(xué)語言單一、課程針對性不強、學(xué)習(xí)資源短缺等一系列問題加劇了學(xué)習(xí)危機。新經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)供應(yīng)渠道受到?jīng)_擊，學(xué)習(xí)越來越多地以新方式、在新場所進(jìn)行。應(yīng)對全球?qū)W習(xí)危機，教育提供者借助信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)品等提供新的學(xué)習(xí)方式和渠道，為偏遠(yuǎn)地區(qū)和脆弱環(huán)境中的兒童提供學(xué)習(xí)機會、改善學(xué)習(xí)成果。例如，蘇丹利用太陽能平板電腦為偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童提供數(shù)學(xué)課程，希臘、黎巴嫩和毛里塔尼亞借助數(shù)字學(xué)習(xí)平臺向難民和其他邊緣化兒童講授語言課程。⑤UNICEF. Strengthening Education Systems and Innovation [EB/OL].[2020-04-22]https://www.unicef.org/education/strengthening-education-systems-innovation.接納創(chuàng)新理念的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，能夠緊跟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地為兒童提供學(xué)習(xí)機會，幫助其具備全球素養(yǎng)。

近年來，信息通訊技術(shù)（ICT）在教育中的使用力度不斷增強，將在未來十年顯著影響學(xué)習(xí)策略。兒基會將學(xué)習(xí)方式置于其教育創(chuàng)新議程的中心，通過測試、評估創(chuàng)新方式助推學(xué)校和教育場所中的良好實踐，尤其但不限于以ICT技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，以幫助教師發(fā)展多樣化教學(xué)方式，幫助學(xué)生在教室內(nèi)外運用基于個性化和適應(yīng)性的學(xué)習(xí)方式。此外，兒基會致力于保證兒童在學(xué)習(xí)關(guān)鍵階段的過渡作好準(zhǔn)備，即在5歲重視早期教育，為上學(xué)作好準(zhǔn)備；10歲為學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程培養(yǎng)基本的識字和計算能力；18歲準(zhǔn)備進(jìn)入勞動力市場、為社區(qū)做出貢獻(xiàn)。①UNICEF.UNICEF Global Innovation Strategy and Framework 2.0: The ‘ABCs’ of Innovation[R]. New York: UNICEF, 2019:30.新經(jīng)濟(jì)背景下，這些準(zhǔn)備依靠在線學(xué)習(xí)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等途徑。兒基會認(rèn)為5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和納米衛(wèi)星等技術(shù)，將在學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，并幫助解決緊迫的學(xué)習(xí)危機。②UNICEF.UNICEF Global Innovation Strategy and Framework 2.0: The ‘ABCs’ of Innovation[R]. New York: UNICEF, 2019:33.技術(shù)能夠隨時隨地向任何人交付任何學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此受到學(xué)生、家長和教師的歡迎。兒基會致力于保障每個孩子的學(xué)習(xí)權(quán)利，采用技術(shù)工具和學(xué)習(xí)平臺為更多兒童提供學(xué)習(xí)材料，確保教科書能夠被無障礙獲取并為所有人可用，以改善兒童早期教育獲取條件，尤其是針對殘疾、脆弱環(huán)境中等處境不利的兒童。同樣，引入可負(fù)擔(dān)的輔助和替代性交流技術(shù)，采用科技教學(xué)產(chǎn)品優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，將更有利于具有特殊交流需求的弱勢兒童的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其融入教學(xué)環(huán)境和社交生活。

（四）重視利用數(shù)據(jù)改善教育公平與學(xué)習(xí)成果

2014年，兒基會推出“用數(shù)據(jù)說話”（Data Must Speak）計劃，致力于為教育系統(tǒng)和學(xué)校社區(qū)提供技術(shù)支持和能力支持，以便有效地、透明地使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)更好的教育公平、改善學(xué)習(xí)成果。該計劃實施已有五年之久，兒基會通過三級行動框架與各國開展合作。一是系統(tǒng)級別，通過支持教育管理信息系統(tǒng)（EMIS）在內(nèi)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域或?qū)W校資料卡、劃分地區(qū)和學(xué)校類型，以加強國家教育系統(tǒng)管理。二是社區(qū)級別，通過加快文盲和半文盲社區(qū)學(xué)校資料卡辦理速度、制訂具有績效目標(biāo)的學(xué)校改進(jìn)計劃、加強校本管理培訓(xùn)、采用技術(shù)手段實時監(jiān)控學(xué)校，以加強社會問責(zé)力度。三是知識生產(chǎn)級別，通過促進(jìn)國家之間、學(xué)校之間對等知識共享，進(jìn)行完整的評估和數(shù)據(jù)研究，以促進(jìn)全球知識共享與發(fā)展。③Jean-Pierre, Jarousse Robert & Prouty Barnaby Rooke. Data Must Speak Formative Evaluation Final Report[R]. New York:UNICEF, 2019: 51.該計劃的優(yōu)勢是：開發(fā)了特定情景下的工具和資源來理解不同文化背景下的教育數(shù)據(jù)；以形成性評估方式不斷衡量正在進(jìn)行的活動；促進(jìn)了數(shù)據(jù)資料在同樣適用的國家和地區(qū)共享。

為了更好地了解弱勢青少年、兒童的學(xué)習(xí)獲取情況，統(tǒng)計相關(guān)教育數(shù)據(jù)，兒基會《2030教育戰(zhàn)略》的全球教育實踐將優(yōu)先處理數(shù)據(jù)方面的工作，加強“用數(shù)據(jù)說話”計劃的實施、反饋和改進(jìn)。④UNICEF. Every Child Learns: UNICEF Education Strategy 2019-2030[R]. New York: UNICEF, 2019: 34.具體來看，兒基會通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫收集、處理和存儲學(xué)生與教師的常規(guī)數(shù)據(jù)，根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)跟蹤學(xué)習(xí)與教學(xué)進(jìn)度，為最需要幫助的學(xué)校和學(xué)生分配教育資源。此外，兒基會重視基于結(jié)果的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用于檢測兒童學(xué)習(xí)成果以及教學(xué)計劃實施的過程和結(jié)果，以保證每個兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會并確保效果。在教育實踐中，一方面，應(yīng)用基于數(shù)據(jù)的教學(xué)方法，尤其是一些行之有效的干預(yù)措施和學(xué)習(xí)策略，如合理規(guī)劃教學(xué)結(jié)構(gòu)的方法、開展基于活動的學(xué)習(xí)項目等。另一方面，重視基于結(jié)果的管理，包含個體整個生命周期的各個層面。通過定期報告行動計劃保持透明度，積極監(jiān)測學(xué)習(xí)成果和相關(guān)計劃的實施結(jié)果，以惠及處境最不利的兒童。

四、結(jié)語

“公平”還是“質(zhì)量”？“全納”還是“效果”？一直以來，兒基會以前者為核心和側(cè)重點。兒基會《2030教育戰(zhàn)略》的核心主題出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，在追求學(xué)習(xí)獲取的同時不斷強調(diào)學(xué)習(xí)效果，堅守中逐漸趨向平衡。一方面，跟以往的教育戰(zhàn)略相比，《2030教育戰(zhàn)略》依然堅守著聯(lián)合國機構(gòu)一貫的人道主義原則和理念，“公平”和“全納”依然是國際社會的主要教育目標(biāo)。兒基會致力于為所有青少年、兒童提供知識、技能和資金支持，以保障他們接受教育的基本權(quán)力，實現(xiàn)人人享有更加公平、公正和可持續(xù)發(fā)展的社會，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。另一方面，全球就業(yè)形式嚴(yán)峻、社會兩級分化嚴(yán)重，國際社會對新技能的要求提高。經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行（WB）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）等國際組織積極呼吁國家相關(guān)教育部門推動教育系統(tǒng)變革，培養(yǎng)年輕一代積極應(yīng)對全球生產(chǎn)力變革所需要的技能。在此背景下，作為兒基會未來十年的教育工作指導(dǎo)圖景，《2030教育戰(zhàn)略》積極應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)變革需求，教育核心理念開始關(guān)注“學(xué)習(xí)成果”“教學(xué)質(zhì)量”“技能發(fā)展”“數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等主題，使得教育的個體功能和社會功能得以平衡。綜合來看，《2030教育戰(zhàn)略》理念與實踐的出發(fā)點和落腳點在于“為了所有兒童”（For All Children）和“一切為了兒童”（All For Children），目的依歸聚焦于青少年及兒童的公平入學(xué)和學(xué)習(xí)改善，對我國基礎(chǔ)教育發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。其一，應(yīng)對人道主義危機，兒基會依靠其比較優(yōu)勢制定與實施教育戰(zhàn)略，致力于解決青少年、兒童入學(xué)率低、輟學(xué)、學(xué)習(xí)獲取不公平等問題。在我國與兒基會開展的教育合作中，雙方合力開展性別平等教育，重視兒童早期優(yōu)質(zhì)教育以及弱勢環(huán)境下的基礎(chǔ)教育，將有利于我國基礎(chǔ)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)。其二，面對全球?qū)W習(xí)危機，學(xué)習(xí)質(zhì)量和技能發(fā)展也是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注的重要課題，兒基會堅持以學(xué)習(xí)者為中心、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新性、構(gòu)建衡量學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)庫等舉措，對未來我國推進(jìn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價值。