淺談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償?shù)闹匾?/h1>

2021-12-03 09:53:35柳霞

中國飼料訂閱 2021年19期 收藏

關(guān)鍵詞：補償現(xiàn)代化資金

柳 霞

（中共共和縣委黨校，青海海南813099）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合我國三農(nóng)政策等支撐內(nèi)容，充分利用農(nóng)村的環(huán)境資源優(yōu)勢，以先進裝備和技術(shù)為支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，利用積累的優(yōu)勢資源幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)扶貧和生態(tài)補償成為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)共同的努力方向（劉城宇等，2020）。扶貧生態(tài)補償是農(nóng)村地區(qū)利用資金補償?shù)姆绞綄Ξ?dāng)?shù)仄髽I(yè)給予保護生態(tài)環(huán)境的補貼，進而幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)更多企業(yè)走綠色發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展理念，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。飼料行業(yè)的發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平越高，能為飼料企業(yè)提供的原材料供應(yīng)越充足，原材料采購成本越低，且當(dāng)?shù)氐恼吣転轱暳掀髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持、技術(shù)支持和資金支持等（黃荷露等，2020）。因此，飼料企業(yè)走扶貧生態(tài)補償發(fā)展方式具有重要的積極意義。本文以飼料企業(yè)為研究對象，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償?shù)闹匾?，對飼料扶貧生態(tài)補償?shù)膶ο蟆①Y金、方式進行分析，并提出完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償?shù)慕ㄗh，為我國農(nóng)村地區(qū)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護工作提供理論參考。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償?shù)闹匾?/h2>

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為飼料扶貧生態(tài)補償提供物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為扶貧生態(tài)補償提供物質(zhì)基礎(chǔ)，這是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下會加速農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，提升高標準農(nóng)田的數(shù)量，提升農(nóng)田的工程設(shè)施建設(shè)水平，如水利工程、灌溉技術(shù)等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的明顯提升，能為飼料企業(yè)提供更綠色、環(huán)保、低成本的原材料，依托著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，飼料產(chǎn)品的原材料，如玉米秸稈、高粱、水稻等產(chǎn)量會得到明顯的提升（劉春臘等，2019），會導(dǎo)致飼料原材料的供需關(guān)系發(fā)生變化，進而降低飼料產(chǎn)品的采購成本；此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升，會使得農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效益更高的集約農(nóng)業(yè)和資源循環(huán)利用率更高的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以及對環(huán)境污染程度較小的生態(tài)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品安全性更高的綠色農(nóng)業(yè)等方向轉(zhuǎn)型，更能提升飼料原材料的安全和環(huán)保性能，符合消費者對飼料產(chǎn)品的需求。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為飼料扶貧生態(tài)補償提供技術(shù)基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的科技化水平不斷提升。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，包含加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自動化控制及農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)等方面技術(shù)。這些先進的技術(shù)能對農(nóng)業(yè)種植過程中化肥、農(nóng)藥等添加劑的過程進行規(guī)范化的管理，且能對農(nóng)藥用量、添加時間予以記錄，能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和可追溯性。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)能提升農(nóng)產(chǎn)品種植的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，且能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下技術(shù)水平的明顯提升，對于飼料企業(yè)來說也有積極意義，許多飼料企業(yè)受益于技術(shù)提升帶來的紅利，且飼料企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)鏈延長、擴張和整合的階段，提升技術(shù)為飼料產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也能帶來一定的技術(shù)革新效應(yīng)，幫助飼料企業(yè)走向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型道路（張化楠等，2018）。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為飼料扶貧生態(tài)補償提供資金基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也能為飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償帶來資金補貼。為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的步伐，各地大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)支持政策，例如，向采用生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)模式的企業(yè)給予低息補貼、免息貸款、技術(shù)扶持等政策幫扶，一些種植企業(yè)既能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的紅利，也能獲得相關(guān)政策資金支持，可以進一步縮減農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進而在飼料產(chǎn)品的原材料銷售價格上有更強的議價空間。此外，部分政府對采用綠色原材料的飼料企業(yè)給予一定的資金補貼、免稅收等政策，以激勵更多的飼料企業(yè)自覺地選擇綠色清潔的飼料原材料，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品在飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的普及率，以更好地為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護提供支持，從而達到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護與飼料企業(yè)雙贏的目的（吳樂等，2018）。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償機制

2.1 飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償?shù)膶ο竺鞔_ 扶貧生態(tài)補償?shù)倪m用對象并非是普遍性的，而是具有一定的針對性，只有同時滿足處于貧困地區(qū)及符合生態(tài)保護要求的飼料企業(yè)才能給予扶貧生態(tài)補償，二者條件缺一不可。一是要求是需要處于貧困地區(qū)，扶貧地區(qū)的劃定必須要符合相關(guān)的國家標準和條件。該條件和標準應(yīng)由政府部門予以明確的界定，對相關(guān)的指標進行規(guī)定，只有符合貧困標準的地區(qū)才能納入扶貧補償范疇（李嬌娜等，2017）。二是要求是必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，需要政府部門進一步予以調(diào)查研究。只有飼料企業(yè)為保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境付出代價，才應(yīng)該給予資金補償以減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。

2.2 飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償?shù)馁Y金充足 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，要完善飼料生態(tài)扶貧機制，需要資金支持。由于實行扶貧生態(tài)補償資金需求量較大，且補貼時限較長，會對當(dāng)?shù)氐恼块T產(chǎn)生較大資金壓力。因此，明確補償資金的補貼標準，拓寬資金來源渠道，是生態(tài)扶貧機制重要的內(nèi)容之一。第一，政府部門要完善對飼料企業(yè)的補償標準。針對飼料企業(yè)參與扶貧生態(tài)補償?shù)男问?，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進行合理評估，避免資金補償標準統(tǒng)一化、形式化、一刀切，而應(yīng)根據(jù)實際情況對補貼標準給予動態(tài)的調(diào)整，以此更好地激勵飼料企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境保護的力度（耿翔燕等，2017）。第二，拓寬扶貧生態(tài)補償資金的來源。扶貧生態(tài)補償資金不僅可以由中央政府、地方政府予以財政補貼，也可以鼓勵社會單位、公益組織和公眾積極參與，探索市場化的資金來源支持，減輕政府部門的資金負擔(dān)。

2.3 飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償?shù)姆绞蕉鄻?對扶貧生態(tài)補償飼料企業(yè)進行資金補償是一種效率較高的補償方式。但由于生態(tài)保護具有長期性，且扶貧工作一旦資金中斷，很容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，另一方面，資金補償對政府部門來說財政壓力也相對較大，探索多種形式的生態(tài)補償機制十分必要。因此，扶貧生態(tài)補償不僅能用資金補償?shù)姆绞剑部山o予其他多樣化方式，如技術(shù)支持、人力資源補償和服務(wù)補償?shù)?。以技術(shù)補償為例，部分飼料企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，由于技術(shù)研發(fā)資金有限，缺乏高層次的專業(yè)化人才，短時間內(nèi)難以提升技術(shù)水平，而政府部門可以與高等院校進行合作，鼓勵企業(yè)之間的溝通交流，從而對飼料企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，給予技術(shù)研發(fā)力量的支持，進而提升飼料企業(yè)的技術(shù)化水平，促進綠色生產(chǎn)、低能耗生產(chǎn)、低排放生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型（于法穩(wěn)等，2017）。

3 完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下飼料扶貧生態(tài)補償?shù)慕ㄗh

3.1 強化頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，要加強飼料企業(yè)的扶貧生態(tài)補償?shù)淖饔眯Ч?，需要有良好的頂層設(shè)計作為引導(dǎo)，并豐富相關(guān)支持政策，更好地幫助飼料企業(yè)主動參與到扶貧生態(tài)補償工作中。由于扶貧工作和生態(tài)文明建設(shè)耗時長、資金需求較大，因此在進行頂層設(shè)計時，需要既包含近期任務(wù)，也要制定遠期目標。政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)進一步梳理貧困地區(qū)的劃定標準、貧困村數(shù)量、貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等，并結(jié)合國家、地方生態(tài)環(huán)境保護政策規(guī)劃和地方財政情況，對扶貧生態(tài)補償機制進行規(guī)劃設(shè)計。為保證規(guī)劃方案的可實施性和科學(xué)性，需要征求市民、社會組織及專家學(xué)者的意見，使規(guī)劃更貼合不同主體的實際情況（鄭克強等，2014）。根據(jù)規(guī)劃來制定出資金扶持政策、技術(shù)支持政策和相關(guān)服務(wù)政策等，為規(guī)劃落地提供支撐。

3.2 提升飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償意識 在頂層設(shè)計完善的背景下，要進一步提升飼料企業(yè)管理者扶貧生態(tài)補償意識。一方面，政府部門工作人員要加強關(guān)于扶貧生態(tài)補償規(guī)劃、資金扶持政策、技術(shù)支持政策和相關(guān)服務(wù)政策的宣傳介紹，幫助飼料企業(yè)管理者進一步了解開展扶貧生態(tài)補償?shù)脑颉⑼緩揭约皩ζ髽I(yè)發(fā)展的好處，只有在宣傳過程中對飼料企業(yè)管理者進行針對性地介紹、動員，才能讓飼料企業(yè)管理者更好地了解實行扶貧生態(tài)補償?shù)闹匾?，并在飼料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策中主動落實扶貧生態(tài)補償工作。另一方面，飼料企業(yè)管理者要樹立社會責(zé)任意識，積極主動承擔(dān)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護的社會責(zé)任，參與扶貧生態(tài)補償工作不僅對于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重要的作用，在相關(guān)支撐政策下，也能幫助飼料企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)加工的降本增效，主動承擔(dān)社會責(zé)任也能提升飼料企業(yè)的形象，獲取消費者的進一步認可（吳昊等，2016）。

3.3 完善飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償機制 完善飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償機制，需要外部約束和內(nèi)部管理。在外部約束方面，政府部門、行業(yè)組織等機構(gòu)要完善飼料行業(yè)扶貧生態(tài)補償體制機制建設(shè)，一方面要對具體涉及部門進行職能分工，避免職能交叉或者組織層次過于繁雜；另一方面還要建立資金補償、技術(shù)支持等制度，規(guī)范申請流程和審核機制；其次還要完善監(jiān)督管理等內(nèi)容，對飼料企業(yè)參與扶貧生態(tài)補償進行核定、監(jiān)督、指導(dǎo)。在內(nèi)部約束方面，飼料企業(yè)要建立自身的扶貧生態(tài)補償機制，將扶貧生態(tài)補償理念在企業(yè)內(nèi)部進行推廣，鼓勵各個部門、員工主動落實扶貧生態(tài)補償措施（胡躍高等，2020）。

3.4 加強技術(shù)支持，提升扶貧生態(tài)補償效率 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下為飼料企業(yè)參與扶貧生態(tài)補償提供了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，例如，自動化生產(chǎn)加工工藝、機械化作業(yè)等方式，有效提升了飼料產(chǎn)業(yè)的科技化和自動化水平。因此，飼料企業(yè)要加強扶貧生態(tài)補償技術(shù)研發(fā)力度，在飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動采用綠色無污染的原材料，減少飼料產(chǎn)品加工過程中廢物的排放，提升資源的回收利用效率。

4 結(jié)語

總的來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景為生態(tài)環(huán)境和扶貧工作提供了助力，飼料企業(yè)要強化頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策；提升飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償意識；完善飼料企業(yè)扶貧生態(tài)補償機制；加強技術(shù)支持，提升扶貧生態(tài)補償效率，才能實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境和享受扶貧紅利等多贏局面。

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