多元視域下復(fù)雜鄉(xiāng)村系統(tǒng)八維振興途徑

邵小康

（西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710065）

1 復(fù)雜鄉(xiāng)村系統(tǒng)的多視域觀察

鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、商品吐納、鄉(xiāng)村習(xí)俗、文化規(guī)范及鄉(xiāng)村管理服務(wù)主體等元素構(gòu)成，且此系統(tǒng)處于不斷革新中，需從多維度考察理解鄉(xiāng)村系統(tǒng)，進而推動鄉(xiāng)村振興。

1.1 鄉(xiāng)村人口流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)業(yè)人口定居城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。留守兒童和留守老人成為農(nóng)村主要常住人口，青年農(nóng)業(yè)勞動力外出城鎮(zhèn)務(wù)工定居，農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生畢業(yè)后也選擇定居城鎮(zhèn)參加經(jīng)濟建設(shè)，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟以小家庭農(nóng)業(yè)為主，規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體比重小

目前，我國農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的小農(nóng)業(yè)占據(jù)比重大、規(guī)模小、科技水平低、流通不暢。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、糧食安全等問題，農(nóng)村開始實施土地使用產(chǎn)權(quán)改革，承包期延長，土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，培育了一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實體，但小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在矛盾。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村在供給側(cè)和消費側(cè)均處于劣勢地位，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品交換中量價均不成比例，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價格矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾突出。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路、飲用水、村衛(wèi)生室、農(nóng)村物流鏈節(jié)點等方面，處于補短板階段，除個別搞鄉(xiāng)村旅游的村莊外，大部分村莊建設(shè)提升空間巨大。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境價值高，人居環(huán)境提升空間大

我國大農(nóng)業(yè)地理環(huán)境多樣，水產(chǎn)區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、草場畜牧區(qū)、林區(qū)和沙漠戈壁區(qū)等面積巨大，承載著巨大的生態(tài)養(yǎng)護壓力。人居環(huán)境和景觀上，農(nóng)村地域差距很大，既有風(fēng)景如畫、獨具神韻、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的古屯新村，又有雜亂不堪、規(guī)劃散亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的大量村莊，農(nóng)村的人居環(huán)境和景觀提升空間巨大。

1.4 鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性較大

面對空心化的鄉(xiāng)村人口和薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)村治理面臨巨大復(fù)雜性。鄉(xiāng)村治理的主要力量是村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。農(nóng)村村兩委是主要治理服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村復(fù)雜治理中，缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)理念和技術(shù)。部分地區(qū)為了增強農(nóng)村兩委力量，選聘大學(xué)生村官，在脫貧攻堅中選派第一書記和駐村工作隊，培訓(xùn)提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理主體力量。

2 鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)振興的3個動力

鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)的革新和進步，需破除結(jié)構(gòu)性矛盾，培育內(nèi)源性動力，設(shè)計外輸政策扶持力。

2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引鄉(xiāng)村建設(shè)人才

相比農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有巨大提升空間，諸如高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管控、跨縣跨鄉(xiāng)成片規(guī)模化標準化種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造上都大有文章可做。鄉(xiāng)村旅游、食品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)需要培育。通過合理規(guī)劃、差異化經(jīng)營、政策引導(dǎo)，全面提升我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。只有壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村才能真正富起來，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人才和智力資源才能有用武之地。另外，城鄉(xiāng)之間建立新型農(nóng)工關(guān)系，打通產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)流通渠道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，對保證社會穩(wěn)定、糧食安全、經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要。

2.2 加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進土地流轉(zhuǎn)

釋放土地制度改革紅利，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，保障資本下鄉(xiāng)、技術(shù)落地。農(nóng)村最寶貴的資源是土地，土地的經(jīng)營方式直接決定經(jīng)濟產(chǎn)出。在保持農(nóng)村集體所有制這一根本制度不變的原則下，應(yīng)加強探索農(nóng)村新產(chǎn)權(quán)制度，促使土地有效流通。此外，需克服有地但無勞動力、無技術(shù)、無資金，有資金、有技術(shù)、有勞動力但流轉(zhuǎn)不到土地的問題，培育種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)合作社、新型技術(shù)合作社等，促使城鎮(zhèn)有意愿的農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)下沉農(nóng)村土地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才積極給有競爭力的合作社、種糧大戶、規(guī)模化經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)。

2.3 關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體，扶持農(nóng)村弱勢產(chǎn)業(yè)

關(guān)照鄉(xiāng)村弱勢群體，鞏固脫貧攻堅成效，開展跨地協(xié)作、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持。工業(yè)革命以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)民成為最脆弱的產(chǎn)業(yè)和群體。大量的留守老人基本上已失去勞動力，而留守兒童需完成關(guān)鍵期教育和成長，這些群體是鄉(xiāng)村建設(shè)中需托底的群體。政府要利用好農(nóng)業(yè)托底政策工具箱，扶持農(nóng)村弱勢產(chǎn)業(yè)，做好脫貧攻堅成效長期保持工作，加大東南部發(fā)達省份對中西部欠發(fā)達省份的對口幫扶力度、省內(nèi)城鎮(zhèn)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，開展跨地區(qū)經(jīng)濟交流協(xié)作。

3 振興鄉(xiāng)村的8個維度途徑

鄉(xiāng)村的多維現(xiàn)實，決定了振興鄉(xiāng)村途徑的復(fù)雜性。從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，需吸引鄉(xiāng)村建設(shè)人才，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境，繁榮鄉(xiāng)村文化，實施新時代鄉(xiāng)村治理，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，從而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.1 培育鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和吸引。對此，要發(fā)揮政策和市場的作用，提高農(nóng)技人才的待遇和工資收入，吸引有志之士從事農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；要提升鄉(xiāng)村治理者的管理服務(wù)水平，特別是村兩委制度的改革完善，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)大廳，提高村干部待遇，大規(guī)模選派大學(xué)生村官；要發(fā)揮鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)致富帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的作用，培育壯大農(nóng)村人才隊伍。

3.2 涵養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟

為推動鄉(xiāng)村振興，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化精耕細作的精致小家庭農(nóng)業(yè)，做強規(guī)?；F(xiàn)代化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)深加工和農(nóng)產(chǎn)品儲運，搞活搞強縣域農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化、差異性、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要打造區(qū)域性鄉(xiāng)村經(jīng)濟，根據(jù)自然稟賦，開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品；要積極發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、度假民宿、鄉(xiāng)村康養(yǎng)為主的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。

3.3 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體。政府部門可高標準建設(shè)標準化農(nóng)田，合理高效規(guī)劃農(nóng)田區(qū)塊使用；每村每縣可集中農(nóng)業(yè)地理優(yōu)勢，發(fā)展培育有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，給周邊城鎮(zhèn)甚至全國供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。此外，可培育出一批優(yōu)秀的農(nóng)資、種業(yè)、農(nóng)業(yè)田間技術(shù)服務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，同時應(yīng)建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品流通、儲藏和加工產(chǎn)業(yè)鏈，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和科技含量。

3.4 美化鄉(xiāng)村人居

開展鄉(xiāng)村設(shè)計，建設(shè)符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，分地區(qū)分區(qū)域尊重歷史傳統(tǒng)，將農(nóng)村人居住宅建成人人向往的居住地。政府應(yīng)引導(dǎo)吸引城鎮(zhèn)各類優(yōu)秀設(shè)計師，提供反映鄉(xiāng)村地域文化風(fēng)貌、滿足現(xiàn)代人生活需求的農(nóng)村住宅設(shè)計，建設(shè)樣板性項目，逐步提升鄉(xiāng)村住宅設(shè)計水平；要開展鄉(xiāng)村旅游，開辦鄉(xiāng)村民宿，建成一批獨具鄉(xiāng)村韻味、裝配現(xiàn)代化人居設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的高標準村落。

3.5 保障鄉(xiāng)村生態(tài)

我國幅員遼闊，地理地貌多樣，各類村落獨具特色。鄉(xiāng)村振興背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實可持續(xù)發(fā)展觀、兩山理論的重要落腳點，如何做到開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境兩者兼顧是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要課題。建設(shè)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，對于保障國土生態(tài)安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意義重大，因此需給予足夠的重視。

3.6 復(fù)興鄉(xiāng)村文化

中華農(nóng)耕文化源遠流長，創(chuàng)造了燦爛輝煌的東方文化。建設(shè)文化鄉(xiāng)村，涵養(yǎng)文化鄉(xiāng)愁，保住文化血脈，弘揚耕讀傳統(tǒng)，養(yǎng)成有知識、有技術(shù)、有文化的新時代農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，建設(shè)一批示范性的文化鄉(xiāng)村模范，讓文化鄉(xiāng)村有文化傳統(tǒng)、有歷史傳承、有現(xiàn)代農(nóng)民、有各類文化館舍、有喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，讓文化鄉(xiāng)村成為天然的博物館、圖書館、劇場。

3.7 提升鄉(xiāng)村治理

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理水平是鄉(xiāng)村振興的重要保障。各地區(qū)應(yīng)完善村民代表大會制度，發(fā)揮村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的服務(wù)管理功能；可發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老院、開展高齡老人定期探視制度、派出所派駐村設(shè)點等保障治安；應(yīng)重點發(fā)揮村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的鄉(xiāng)村信息服務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)保教育金融服務(wù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。

3.8 前瞻鄉(xiāng)村規(guī)劃

開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，是促進鄉(xiāng)村振興的主要途徑之一。目前，城市規(guī)劃越來越成熟，但鄉(xiāng)村規(guī)劃明顯滯后，對此，政府應(yīng)積極開展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村村落布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村農(nóng)田基本規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興有設(shè)計規(guī)劃圖，及施工建設(shè)圖以保障鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序進行。