振興農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以助力新疆脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

辛金欽

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆”）上下深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊扣“兩不愁三保障”“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，集中力量解決10 個(gè)未摘帽的貧困縣、559個(gè)未退出的貧困村和16.58萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，鞏固已退出貧困縣、村、人的脫貧成效，在振興農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上有所作為，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，鞏固全面建成小康社會(huì)已有成果。

1 基于新疆草場(chǎng)利用現(xiàn)狀需要發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

新疆位于祖國(guó)西部邊陲，是我國(guó)面積最大的農(nóng)牧業(yè)省區(qū)，有著特殊的地理、氣候環(huán)境。北疆的阿爾泰山、橫貫中部的天山、南疆的昆侖山區(qū)以及三山之間的準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地，將新疆分割為“三山兩盆地”的特殊地形。新疆畜牧業(yè)的發(fā)展集中在山區(qū)草場(chǎng)，以北疆的阿爾泰山和中部的天山山區(qū)草場(chǎng)為主要代表。在山區(qū)向盆地過(guò)渡的沖擊區(qū)及其開(kāi)闊平原，形成主要的農(nóng)耕區(qū)，夏季山區(qū)雪水融化形成的自然河流和局部地下水資源成為農(nóng)耕區(qū)的主要水源，加之日照充足、日夜溫差大等天然條件，使得新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。

新疆草場(chǎng)呈現(xiàn)為山區(qū)草場(chǎng)—平原荒漠—農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖的分布狀況。山區(qū)草場(chǎng)根據(jù)不同季節(jié)實(shí)施梯度放牧，形成了以牧民散戶(hù)轉(zhuǎn)場(chǎng)為主的生產(chǎn)生活狀態(tài)。新疆北部阿爾泰山南麓與準(zhǔn)噶爾盆地北緣，形成了以額爾齊斯河流域沖擊平原為代表的牧區(qū)。這里冬季寒冷持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、夏季干旱少雨，天然草場(chǎng)的牧草生長(zhǎng)與氣候條件相關(guān)度高，草場(chǎng)狀況與草場(chǎng)利用的季節(jié)性基本依賴(lài)于氣候條件，抵御自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱。天山北麓與準(zhǔn)噶爾盆地北緣草場(chǎng)，屬山地草甸、溫性草原生態(tài)區(qū)，光照時(shí)間、年平均積溫及降水條件相對(duì)良好，是新疆主要的牧區(qū)，承擔(dān)著新疆畜牧業(yè)發(fā)展的重任，但由于長(zhǎng)期超載放牧及不合理利用等因素，造成草場(chǎng)退化現(xiàn)象嚴(yán)重。天山南麓與塔里木盆地北緣，屬暖溫性荒漠生態(tài)區(qū)，光熱資源豐富，水資源缺乏、水資源配置不合理、盲目開(kāi)墾荒漠草場(chǎng)等，對(duì)草資源破壞嚴(yán)重。昆侖山區(qū)與塔里木盆地南緣，其中的昆侖山區(qū)包括喀喇昆侖山、昆侖山、阿爾金山和帕米爾高原，由于居于大陸中心，氣候干燥，降水量稀少，僅僅在山區(qū)與盆地的邊緣，散布著弧形和串珠狀的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，草場(chǎng)類(lèi)型雖然包括山地荒漠草場(chǎng)、山地草場(chǎng)、高寒草場(chǎng)、低地草甸等類(lèi)型，但是荒漠半荒漠性草場(chǎng)仍然占極大的比重，深度開(kāi)發(fā)利用的空間非常有限。位于新疆西部的伊犁河谷由于水資源、土壤條件和溫度等自然條件相對(duì)優(yōu)越，四季牧場(chǎng)臨近，可牧可農(nóng)，為土地資源的深度開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，特別是為草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度發(fā)展提供了諸多便利條件，也決定了全區(qū)超過(guò)70%的畜產(chǎn)品來(lái)源于天然草地的原因。但是，隨著人們對(duì)畜產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大和牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)，以及牧區(qū)牧民代牧農(nóng)區(qū)牲畜現(xiàn)象嚴(yán)重，總體上新疆的天然草原不斷退化，生產(chǎn)能力、牧草質(zhì)量、草場(chǎng)面積等均在下降，傳統(tǒng)的草場(chǎng)畜牧業(yè)發(fā)展必然面臨新的選擇。

受氣象條件限制，平原荒漠草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境脆弱，草場(chǎng)自我修復(fù)能力差，多作為春秋過(guò)渡性草場(chǎng)或當(dāng)?shù)丶倚蠖輬?chǎng)使用，承載的牲畜量非常有限，植被保護(hù)、生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是唯一的出路。新疆綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)域的形成，有自然生態(tài)的因素，也有人為選擇的因素，加之祖祖輩輩生產(chǎn)生活設(shè)施的建造，特別是灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施，形成了農(nóng)田、林地、草地及其組合的生產(chǎn)生活模式，農(nóng)田的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物等為發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

2 新疆脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程需要發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

據(jù)2020年11月14日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公告，2020年要集中力量解決的10 個(gè)未摘帽的貧困縣（莎車(chē)縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣和阿克陶縣），符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和條件，按規(guī)范程序退出貧困縣序列。10個(gè)貧困縣中，和田地區(qū)有5 個(gè)，喀什地區(qū)有4 個(gè)，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萦? 個(gè)，全部集中在南疆，也是全國(guó)深度貧困“三區(qū)三州”之一。雖然這10 個(gè)貧困縣按期退出了貧困縣序列，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦較差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題等交織在一起的問(wèn)題依然存在，防止返貧的任務(wù)依然艱巨。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，要高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，不僅需要鞏固南疆脫貧攻堅(jiān)成果，更要防止返貧，更要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題，從最困難的群體入手，從最突出的問(wèn)題著眼，從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，因地制宜、因村因戶(hù)因人施策，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，保持扶貧力量、專(zhuān)干、幫扶、結(jié)對(duì)不變。樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗，不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的基本認(rèn)識(shí)。

南疆的貧困問(wèn)題癥結(jié)在哪里，生態(tài)環(huán)境脆弱、思想意識(shí)落后、水資源缺乏或配置不合理等固然是主要原因，但發(fā)展畜牧業(yè)尤其是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)仍然是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固現(xiàn)有成果的有效舉措。在環(huán)塔里木盆地的周邊山區(qū)，土地資源、光熱資源豐富，可以重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)一批耐旱耐鹽堿的牧草種植基地，為冬季圈舍飼養(yǎng)提供補(bǔ)充，以減輕天然草場(chǎng)的壓力；在荒漠半荒漠地區(qū)，在保護(hù)植被恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以選擇自然、生態(tài)條件相對(duì)較好的地區(qū)，選育、種植優(yōu)質(zhì)牧草種子，為廣大農(nóng)區(qū)種植優(yōu)質(zhì)牧草提供便利。對(duì)部分有灌溉條件的區(qū)域，可以選擇種植或草田輪作耐寒的多年生牧草和短生長(zhǎng)周期的一年生牧草，發(fā)展種植、加工、銷(xiāo)售于一體的牧草產(chǎn)業(yè)；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和配置水源，科學(xué)設(shè)計(jì)種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)作物的飼用價(jià)值。對(duì)低產(chǎn)農(nóng)田、退耕還草土地，可以種植牧草或者與農(nóng)作物輪作、果林間作和套作，提高林果品質(zhì)，擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，降低飼養(yǎng)成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、草、畜深度合作。

3 一系列政策措施引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

為了更好地落實(shí)習(xí)近平的講話(huà)精神，2017年新疆制定了《自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，2018年又制定了《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等，明確了脫貧攻堅(jiān)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、攻堅(jiān)舉措、政策保障，細(xì)化了攻克深度貧困堡壘的實(shí)施方案體系［1］。2019年，在攻克深度貧困堡壘的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，南疆四地州緊扣“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局，脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展［2］。

為細(xì)化農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動(dòng)示范工程，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，用好用足各類(lèi)資金，3年內(nèi)完成投資58.5 億元。為確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，2020年6月10日自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組又審議通過(guò)了《自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了做強(qiáng)牛羊種業(yè)，大力發(fā)展飼草料業(yè)，強(qiáng)化疫病防控，增強(qiáng)全疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作思路，提出了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興的8 項(xiàng)具體措施和4 類(lèi)13 項(xiàng)示范工程，在農(nóng)區(qū)新增肉羊出欄500 萬(wàn)只、肉牛出欄20 萬(wàn)頭、奶牛存欄9 萬(wàn)頭［3］，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，為助力新疆脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

4 因地制宜、因戶(hù)施策發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

習(xí)近平發(fā)表的一系列重要講話(huà)視野高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對(duì)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面建成小康社會(huì)提供了根本遵循。

結(jié)合當(dāng)前新疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供不足、畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，振興畜牧業(yè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，因地制宜，因戶(hù)施策，在落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》上下功夫，不斷提升肉羊和肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)奶源建設(shè)、動(dòng)物疫病防控能力。抓好飼草料種植、圈舍飼養(yǎng)質(zhì)量、數(shù)字智能化管理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等的進(jìn)程，在打造牧區(qū)綠色有機(jī)高端羊肉品牌的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)區(qū)高效肉羊品種選育和推廣，逐步提高肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。建設(shè)高端肉牛生產(chǎn)基地和自繁自育生產(chǎn)基地，落實(shí)《新疆奶業(yè)振興行動(dòng)方案（2019—2025年）》，發(fā)展家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。大力發(fā)展特色農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展南疆地區(qū)雞、鴨、鵝、鴿、兔和驢等特色養(yǎng)殖，有序推進(jìn)“糧改飼”規(guī)模，促進(jìn)特色養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型。

在組織實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)施策，合理布局農(nóng)地草料地及其混作比例，堅(jiān)持穩(wěn)產(chǎn)保供與環(huán)境保護(hù)、種養(yǎng)結(jié)合與生態(tài)恢復(fù)結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖與產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)的“生產(chǎn)生活生態(tài)模式”。在北疆特別是經(jīng)濟(jì)、交通等條件相對(duì)較好的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+牧場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，采取“租賃兼并、生產(chǎn)托管”等合作經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)有條件、有意愿的中小養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、提升養(yǎng)殖水平，綜合運(yùn)用自動(dòng)飼喂、自動(dòng)清糞、自動(dòng)環(huán)境控制、自動(dòng)智能監(jiān)控等現(xiàn)代化設(shè)施，提升畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化、智能化、生態(tài)化水平。

總之，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路。2021年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。”在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，要始終以“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”為指導(dǎo)，把貧困群眾所思所想作為脫貧攻堅(jiān)的不竭動(dòng)力，不停頓、不大意、不放松，做好“農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”這篇文章，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興有突破、畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供取得積極成效、畜牧業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)取得積極成效、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效［4］。