城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑

彭敬康

（豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 豐縣 221700）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質(zhì)上是以同等地位角度看待城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟，強調(diào)在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展中通盤籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)屬于農(nóng)村社會服務(wù)管理中的基本模塊，積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)體系與管理體系，能有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)能為我國社會基層治理提供優(yōu)化保障，可以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村居民幸福快樂以及農(nóng)村社會更加和諧。

1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要在全面摸清農(nóng)村房屋整體情況，準確掌握進城、入鎮(zhèn)、留村農(nóng)戶的規(guī)模總量、分布狀況、收入情況的基礎(chǔ)上，編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定特色保護類、集聚提升類、撤并搬遷類等村莊類型，并優(yōu)先對撤并搬遷類村莊實施搬遷新建，對集聚提升類采用“插建+提升”的方式改善群眾住房條件，嚴禁大拆大建，避免浪費有限資源，保留村莊記憶元素，留住鄉(xiāng)愁。用長遠的眼光統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善工作，站位要高，落點要實，忌急于求成，宜久久為功。在農(nóng)房設(shè)計上，首先要充分調(diào)查農(nóng)戶意愿，一切從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)戶需求，解決好房屋戶型、農(nóng)機具停放等實際需要，農(nóng)村社區(qū)以3 層及以下低層院落式住宅為主，尊重農(nóng)民生活習慣［1］，嚴禁趕農(nóng)民上樓；其次要做好項目選址，在確保選址安全的前提下，兼顧出行方便，合理勞作確定半徑；最后新建社區(qū)要合理確定集聚規(guī)模，過大過小均不利于后期發(fā)展和管理，應(yīng)制定詳細計劃，并保證規(guī)劃編制嚴格遵守適度超前原則，在公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套、戶型設(shè)計及選點布局等方面需綜合考慮農(nóng)戶實際需求，科學(xué)確定農(nóng)房抗震等級及建設(shè)標準，幫助農(nóng)戶建設(shè)實用安全、布局合理、美觀經(jīng)濟、功能齊全的住房。確定規(guī)劃后應(yīng)嚴格執(zhí)行，保證規(guī)劃嚴肅性，有序開展農(nóng)房建設(shè)，且在開展新型社區(qū)編制工作時應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、縣域村鎮(zhèn)整體規(guī)劃等，以引導(dǎo)城鎮(zhèn)服務(wù)與設(shè)施功能延伸到農(nóng)村地區(qū)，促進人口積極向農(nóng)村社區(qū)集中，擴大耕地規(guī)模。同時，需綜合考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、交通條件、居住習俗、歷史沿革及資源配置等因素，科學(xué)部署，合理開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃工作，以保證規(guī)劃具有良好的前瞻性、統(tǒng)籌性及合理性，并要做到因地制宜，促使社區(qū)品位與特色均得到充分突出。一般情況下，村莊規(guī)模以300～500 戶為宜，農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計要區(qū)別于千篇一律的城市化建筑風格，要注重保留鄉(xiāng)土風貌，保留記憶元素，體現(xiàn)地域特色，同時要同步規(guī)劃好垃圾收運、污水處理、休閑健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配備公共服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共配套設(shè)施，以增加農(nóng)民群眾歸屬感、幸福感。

2 強化政策引導(dǎo)

一項工作的落實離不開政策的引導(dǎo)和保障，農(nóng)房改善工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，更離不開政策的指引。在拆遷評估方面，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定合理的房屋拆遷評估標準，既要保障好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級財政負擔能力做好評估。除了要對地上房屋和附屬物進行評估外，還需對宅基地制定明確的補償標準［2］。在改善農(nóng)民群眾住房條件方式上，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，首先應(yīng)鼓勵有能力進城的農(nóng)戶，通過進城入鎮(zhèn)的方式改善住房條件，要制定宅基地退出補償政策和進城入鎮(zhèn)購房補貼政策，通過購房補貼等方式激勵有務(wù)工能力的群眾進城入鎮(zhèn)落戶，同時應(yīng)充分尊重留鄉(xiāng)群眾的意愿，合理確定新建社區(qū)的規(guī)模，堅持一戶一宅，制定搬遷選房辦法，盡量不打破原有的社會關(guān)系，保持和諧的鄰里關(guān)系［3］。在拆遷順序上，對于異址新建的，要堅持先建后拆；對于原址新建的，要制定臨時過渡方案，可以通過租房、借住親屬等方式解決過渡問題；對于確實難以解決過渡問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過安排在養(yǎng)老院、閑置學(xué)?；蜣k公用房等方式，切實保障好過渡期間住房安全問題，不得搭設(shè)臨時板房過渡。在建設(shè)模式上，可采用縣級層面“統(tǒng)規(guī)代建+村集體自建”的方式，對于統(tǒng)規(guī)代建的項目，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，提高建設(shè)水平，打造一批亮點，發(fā)揮示范帶動作用。對于自建的項目，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，簡化相關(guān)程序要求，可通過線下的方式辦理相關(guān)手續(xù)，降低建設(shè)成本，最大化讓利群眾。在上房和拆遷方面，要合理控制好上房差價，合理評估政府財政負擔能力，不貪大求全，穩(wěn)步推進，建議將拆遷補償總價控制在上房總價的70%左右，避免大量群眾因搬遷再次返貧。同時，要考慮到特殊群體，對于經(jīng)濟上確實難以負擔的特困人群，政府要統(tǒng)籌做好兜底工作。

3 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

新建農(nóng)村社區(qū)，不僅要解決好農(nóng)民群眾搬得走的問題，更要解決好待得住、能致富的問題，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，同步推進農(nóng)房改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。對于城郊融合的新建社區(qū)，針對城鎮(zhèn)企業(yè)需求，應(yīng)加強搬遷群眾技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，讓群眾居住在社區(qū)、工作在園區(qū)［4］；對于新建農(nóng)村社區(qū)，要圍繞社區(qū)做好產(chǎn)業(yè)配套。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要鼓勵搬遷農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)價值鏈，拓寬農(nóng)民增收鏈。同時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐及產(chǎn)城融合理念，幫助農(nóng)戶就近就業(yè)，要保證建成新型社區(qū)后，農(nóng)戶可以有效住進來、留得住，并具有良好的發(fā)展空間。對此，需培育壯大一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極利用土地流轉(zhuǎn)，有效幫助農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)就業(yè)，并形成一批第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)戶就近就業(yè)［5］。另外，需打通一二三產(chǎn)業(yè)渠道，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機會的同時發(fā)展地方經(jīng)濟，進而為新興社區(qū)建設(shè)提供保障。

4 探索建設(shè)新模式

新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府可以引導(dǎo)，但不可以揠苗助長，更不可以整村合并，趕農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)化發(fā)展需遵循自然發(fā)展規(guī)律，加速推進的城鎮(zhèn)化難以保證高質(zhì)量［6］。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，政府可以在規(guī)劃選址、戶型設(shè)計、建設(shè)標準方面提供支持，具體建設(shè)可由農(nóng)戶自行決定，對于有意愿搬遷的農(nóng)戶，可在政府劃定的紅線范圍內(nèi)，在政府提供的戶型圖中，選擇自己看中的戶型，并委托施工單位建設(shè)。政府應(yīng)從中做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，政府可出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造好新社區(qū)的生活環(huán)境，吸引原村群眾逐步自覺搬遷，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，解決政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大包大攬問題。同時，應(yīng)加強社區(qū)管理服務(wù)功能，以城市管理理念為新型社區(qū)的配套予以指導(dǎo)及優(yōu)化，從而構(gòu)建公共衛(wèi)生、群眾調(diào)解、群團組織及治安保衛(wèi)等機構(gòu)，有效提升社區(qū)服務(wù)、管理能力，進而提升社區(qū)群眾生活質(zhì)量。

5 健全治理體系

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，積極構(gòu)建“四位一體”社會治理體系，探索新型社區(qū)治理有效路徑。一是強化黨建引領(lǐng)。選優(yōu)配強新型社區(qū)基層黨組織隊伍，優(yōu)化“支部帶頭、黨員引領(lǐng)、全民參與”模式，充分激發(fā)搬遷群眾向心力、聚合力，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局［7］。二是創(chuàng)新治理方式。將每個新型社區(qū)列入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，并作為一個網(wǎng)格納入全縣網(wǎng)格化社會治理體系，充分發(fā)揮數(shù)字大腦功能，全面提升社區(qū)治理高效化、精細化、科學(xué)化水平，及時解決群眾操心事、煩心事、揪心事。三是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。加強精神文明建設(shè)，開展新型社區(qū)文明創(chuàng)建，全面學(xué)習推廣“馬莊經(jīng)驗”和海子涯社區(qū)“喜事堂”做法，建好用好新時代文明實踐所（站）和鄉(xiāng)賢工作室，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)搬遷群眾崇德向善，破除陳規(guī)陋習，推動搬遷群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，進而不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

6 結(jié)語

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)可為城鄉(xiāng)資源整合創(chuàng)造良好平臺，為增強農(nóng)戶在民主管理活動中的主動性、優(yōu)化農(nóng)村社會服務(wù)體系及管理體系創(chuàng)造良好途徑。對此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)進程，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化全新局面，促使農(nóng)戶能夠享受現(xiàn)代化建設(shè)及改革開放成果。