基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的路徑探究

楊金麗

（周口市土壤肥料工作站 河南周口 466000）

將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)林牧副漁業(yè)中，可以對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動提供技術(shù)上的指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時農(nóng)民朋友在農(nóng)業(yè)部門的扶持下，農(nóng)民朋友還能增加經(jīng)濟收入。然而當前農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨一定的問題，如缺乏推廣的經(jīng)費、新技術(shù)普及率低等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度不足。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)人員認識不到位

從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀可知，負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)成員僅僅負責技術(shù)推廣，因此這些人員的權(quán)利較小，在遇到問題時缺乏話語權(quán)，如缺乏推廣經(jīng)費、推廣項目選擇等問題都難以解決。[1]加上農(nóng)村工作事務(wù)繁忙，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的形式化問題嚴重，很多工作僅僅停留在口號上，卻沒有落實到實際行動上，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)成員的工資福利待遇較低，職責不明確，缺乏對工作人員的工作狀態(tài)的監(jiān)管和考核，因此其工作積極性不高。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員在推廣某項新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)時，遇到年紀偏大的農(nóng)民則不愿意耐心教授，或者農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作僅僅走個形式，推廣效果無人關(guān)心。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機構(gòu)設(shè)置不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)大部分是為了完成上級交代的任務(wù)或者應(yīng)付上級檢查而設(shè)立的臨時機構(gòu)，該機構(gòu)在一定程度上存在形式化問題，機構(gòu)不作為的情況比比皆是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)往往在技術(shù)推廣任務(wù)完成以后就會立刻解散，后續(xù)的一些服務(wù)基本跟不上。很多農(nóng)民在接受了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓以后就各自回家了，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中應(yīng)用比較少，因此可以說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作收效甚微。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，一部分人員的知識存在相對老化的情況，無法為廣大農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作服務(wù)功能差、技術(shù)推廣不到位等，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序開展帶來了不利影響。[2]

1.3 農(nóng)技推廣項目經(jīng)費不足

經(jīng)費是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必不可少的基礎(chǔ)，但是從農(nóng)業(yè)推廣的實際情況來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣存在經(jīng)費不足問題。事實上，作為國家公益活動，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的經(jīng)費數(shù)額比較小。只有農(nóng)技推廣的資金到位了，才能提高農(nóng)業(yè)推廣效率，否則將會使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動受到影響。

1.4 信息技術(shù)相對落后

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作開展需要掌握一定的市場信息、技術(shù)信息、受眾反饋信息等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因受環(huán)境因素的影響，本身的辦公條件相對有限，在信息接收方面與城市相比更加緩慢，往往落后于城市。通常是只有在相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實施了，才會影響到下一級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說存在不利的影響，容易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的情況，同時還會使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向模糊不清，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題。

2 新形勢下搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的路徑

針對當前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀可知，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還存在較多問題，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有效開展，因此需要相關(guān)部門加以重視，加快建立一個科學的農(nóng)業(yè)基層技術(shù)推廣機構(gòu)，增強機構(gòu)設(shè)置的科學性和合理性，這樣則可以提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，更好地為廣大農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

2.1 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓工作

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及服務(wù)的對象主要是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。從我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀可知，當前“三農(nóng)”問題依舊較為突出，在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展存在科學技術(shù)含量低、市場風險大等問題，這些問題導(dǎo)致農(nóng)頁技術(shù)水平較低，農(nóng)民收入不高。當前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的機械化水平有所提升，與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動已經(jīng)形成了相應(yīng)的模式，大多數(shù)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方面主要種植常見的品種，如小麥、水稻和玉米等，其他經(jīng)濟型的農(nóng)作物種植較少。為了提升農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，可以在農(nóng)村地區(qū)大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要直接面向小規(guī)模經(jīng)營組織，其分散度更高。但是，農(nóng)民新品種新技術(shù)的推廣工作開展還面臨規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化問題，只有將產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，才能有效降低我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。為此，農(nóng)技推廣系統(tǒng)要將技術(shù)推廣與受眾教育結(jié)合起來，通過增強農(nóng)民集中化程度，不斷打造科學合理高效的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化機構(gòu)聯(lián)結(jié)成為農(nóng)技推廣的主體橋梁，從而降低推廣成本與技術(shù)交易成本，繼而提高高新技術(shù)的推廣質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新人事管理制度

加快改革我國的人事管理制度，需要堅持推行專業(yè)的人員聘用制度，實現(xiàn)固定用人到合同用人的轉(zhuǎn)變，并由身份管理朝著崗位管理的變化，堅持公平、公正、公開的原則，使農(nóng)技推廣的人事管理制度做到競爭上崗、擇優(yōu)錄取、公開招聘，從社會中選拔出真正有才干的優(yōu)質(zhì)推廣人才，為農(nóng)民朋友的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[3]完善人事管理考核制度，將農(nóng)技人員的工作量以及日常的農(nóng)技推廣實效作為考核指標，同時將對農(nóng)民群眾的人員的評價列入考核，加強分配體制的改革，同時將農(nóng)技人員的薪酬與崗位職能、工作成績結(jié)合起來，落實縣級以下農(nóng)技人員薪酬待遇的傾斜政策，從而做好農(nóng)技人員的教育管理工作，加快構(gòu)建完善的農(nóng)技人員技術(shù)評定制度，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)水平。

2.3 制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民是新技術(shù)的創(chuàng)造者，農(nóng)技推廣系統(tǒng)的根本任務(wù)在于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，將推廣融入教育培訓活動的目的是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓方式。將新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，需要堅持以人為本的理念。農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)員要為下鄉(xiāng)農(nóng)民提供針對性的指導(dǎo)，并及時做出場地的示范，吸引農(nóng)民受眾，營造固定的模式。該模式需要由政府組織并借助各類新媒體傳播方式來進行專業(yè)的教育培訓，通過增強農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)科學的整體認知水平，繼而將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)合起來，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，更好地滿足廣大受眾對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的需求。

2.4 構(gòu)建多元化的投資模式

為了確保我國農(nóng)業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展，需要不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投資力度。我國要在政府占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，堅持多元化的投資模式，充分調(diào)動社會各方面的投資規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)科技的推廣資金，包括鼓勵民間和私人投資的農(nóng)技推廣模式，建立科學完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動面臨投資有限的問題，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要選定投資的方向和對象，加快改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)資金利用的合理性。構(gòu)建多元化的投資模式要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時還要吸引社會上的投資。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)項目，提供良好的稅收政策，鼓勵資金充裕的企業(yè)和個人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投資。

2.5 加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推廣市場需求新技術(shù)

當前，農(nóng)副產(chǎn)品的市場化程度在不斷加深，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來越受消費者喜愛，但是農(nóng)民朋友在技術(shù)缺乏的情況下，難以搞好農(nóng)業(yè)市場服務(wù)。因此，在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)要密切配合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流，技術(shù)推廣應(yīng)與市場結(jié)合起來，讓農(nóng)民的生產(chǎn)活動與市場掛鉤，這樣對增加農(nóng)民收益更有好處?，F(xiàn)實中廣大農(nóng)民由于不了解市場信息，對市場經(jīng)濟表現(xiàn)出的心理狀態(tài)為盲從以及畏懼，容易提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動風險，對自身非常不利，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動則要針對農(nóng)民朋友生產(chǎn)活動面臨的風險和問題，幫助農(nóng)民朋友了解市場行情，推廣經(jīng)濟性農(nóng)作物，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展配備專業(yè)的人才隊伍，加快打造信息化的服務(wù)體系，為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也可以融入電商模式和互聯(lián)網(wǎng)模式，一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站的人員可以為農(nóng)戶提供種植技術(shù)和經(jīng)驗指導(dǎo)，另一方面也可以通過電商的模式幫助農(nóng)產(chǎn)品找銷路、擴大生產(chǎn)經(jīng)營。在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)時，技術(shù)推廣站的人員可以對農(nóng)民講解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場信息以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售知識，增強農(nóng)民抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場風險的能力。

3 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，農(nóng)村僅剩下老年人和兒童，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在基層難以獲得良好成效，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度也大大增加。因此，加快構(gòu)建多元化的投資模式、管理模式和人才競爭模式，有利于提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要更多新型農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，發(fā)展銷量廣、收益好的農(nóng)產(chǎn)品，為廣大農(nóng)民朋友帶來更多的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。