黔東南州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展成效與后續(xù)監(jiān)管建議

趙 杰, 楊長(zhǎng)波

(黔東南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 凱里 556000)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[1]。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志既是質(zhì)量安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表，又是重要的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更是引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的排頭兵。自2007年末《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》頒布以來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理司、中國(guó)綠色食品中心和各省、市、縣等相關(guān)單位的大力推動(dòng)之下，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是2020年7月《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》簽署后，將對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力發(fā)展黔東南州地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)保護(hù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興意義重大。

1 黔東南州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展成效

黔東南州屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨熱同季的特點(diǎn)，境內(nèi)群山疊翠，林木蔥蘢，生態(tài)環(huán)境多樣，資源豐富。早在遠(yuǎn)古時(shí)代，苗侗等民族的祖先就在這里墾荒種粟，開(kāi)田種稻，馴養(yǎng)牛羊雞豕，從事傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。隋唐時(shí)期，通過(guò)水路交通與中原交往，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具逐步傳入境內(nèi)。宋代末，造就了田園、梯田、梯土。元初至明初，朝廷在今黔東南北部的黃平、東南部的古州等地置軍屯田，相繼帶入先進(jìn)的農(nóng)耕工具及土地利用、肥料積制、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)等技術(shù)，農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)日盛。優(yōu)越的自然環(huán)境和歷史悠久的農(nóng)耕文化造就了一批獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，黔東南州共有125個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，其中有85個(gè)已進(jìn)入國(guó)家特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名錄。黔東南州自2011年申報(bào)第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志至2020年，已有涉及糧油、蔬菜、辣椒、水果、生豬、肉牛、家禽、水產(chǎn)品、中藥材等9個(gè)種類的16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志登記，登記保護(hù)產(chǎn)品年總產(chǎn)達(dá)30.45萬(wàn)t。其中，種植業(yè)登記保護(hù)規(guī)模34 933.3 hm2，養(yǎng)殖業(yè)登記保護(hù)規(guī)模825.5萬(wàn)羽/(頭、只)。

黔東南州在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志利用上，取得了較好的效果。如“從江香禾糯”，獲證前種植面積2 000 hm2、糯谷總產(chǎn)量990萬(wàn)kg、糯米總產(chǎn)量554.4萬(wàn)kg、平均價(jià)格13元/kg、年總產(chǎn)值為7 207.2萬(wàn)元；2016獲證后，種植面積與產(chǎn)值等有較大提高，年均種植面積達(dá)2 333.3 hm2、糯谷總產(chǎn)量1 155萬(wàn)kg、糯米總產(chǎn)量646.8萬(wàn)kg、平均價(jià)格18元/kg、年總產(chǎn)值為11 642.4萬(wàn)元，獲證后較獲證前年產(chǎn)值增加了4 435.2萬(wàn)元[2]。又如“凱里水晶葡萄”，2017年獲證后，知名度大大提高，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截止2020年底，種植面積已達(dá)4 000 hm2，種植區(qū)域除凱里市核心區(qū)外，還輻射到了凱里市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及麻江縣的部分區(qū)域。目前已有凱里市興金種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和云峰田園種養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩家企業(yè)獲得批準(zhǔn)使用該標(biāo)志，并于2017年9月應(yīng)用于生產(chǎn)，截止到2020年12月，兩家企業(yè)共計(jì)使用標(biāo)志7萬(wàn)余份，銷售量達(dá)30萬(wàn)余kg，平均銷售單價(jià)比未使用標(biāo)志的多0.5元/kg，僅此一項(xiàng)，就為凱里市興金種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和云峰田園種養(yǎng)殖專業(yè)合作社增加收入10萬(wàn)元以上，增收效果顯著。

2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要品牌之一，在產(chǎn)品品質(zhì)、人文歷史、市場(chǎng)推廣等環(huán)節(jié)上具有一般大宗農(nóng)產(chǎn)品無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從黔東南州申報(bào)、推廣、利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志取得的成效不難看出，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對(duì)山區(qū)小眾特色產(chǎn)品的助推作用相當(dāng)明顯。運(yùn)用好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性的產(chǎn)品能及大地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣降剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 有效促進(jìn)了區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展

在未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證前，黔東南州有不少小眾優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品因無(wú)人組織生產(chǎn)、銷售，大多以農(nóng)戶自產(chǎn)自銷為主，致生產(chǎn)效益低、規(guī)模小，很難形成品牌效應(yīng)。如從明代就以基本形成的“從江香禾糯”稻—魚(yú)—鴨共生生產(chǎn)方式，在2000年前只有部分農(nóng)戶或部分組村自主采用，因在生產(chǎn)條件配套、品種保護(hù)和提純復(fù)壯等方面存在較大問(wèn)題，使生產(chǎn)面積越來(lái)越小、產(chǎn)量低越來(lái)越低、效益越來(lái)越差。獲得認(rèn)證后，從江香禾糯產(chǎn)業(yè)逐漸走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展道路，產(chǎn)品品牌效應(yīng)及價(jià)值逐年得到提升，于2021年成功入選《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》互認(rèn)產(chǎn)品清單。

2.2 有效保護(hù)了區(qū)域農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的質(zhì)量、信譽(yù)等相關(guān)特征主要源于該地區(qū)的自然因素和人文因素。千百年來(lái)，受歷史、地理、人文、習(xí)俗等的影響，使黔東南州的一些農(nóng)特產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工甚至到銷售都有著濃郁的民族氣息。如“從江香豬”“劍河白香豬”“丹寨黑豬”等特色生豬，養(yǎng)殖農(nóng)戶在每年養(yǎng)殖前都要舉行祭祀，祈望養(yǎng)殖順利；到過(guò)年宰殺時(shí)養(yǎng)殖農(nóng)戶會(huì)邀請(qǐng)親朋好友殺年豬、吃“袍湯”，這些無(wú)疑都是傳統(tǒng)習(xí)俗和千百年農(nóng)業(yè)文化的遺留。利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)更能有利于傳承黔東南州特有的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

2.3 有效提高了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值

黔東南州農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)，許多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品鮮為人知，使特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上不論是知曉率或價(jià)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。如“黔東南小香雞”“凱里平良貢米”等質(zhì)量?jī)?yōu)、口感好、營(yíng)養(yǎng)佳的特色產(chǎn)品在市場(chǎng)雖有部分人對(duì)其有所了解，但大多數(shù)人并不知道在清末這些產(chǎn)品都屬于皇家貢品，因而在市場(chǎng)上得不到認(rèn)同，更談不上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。因此，大力發(fā)展和推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能有效提高黔東南州特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。

3 黔東南州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志后續(xù)監(jiān)督管理建議

黔東南州發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品雖有諸多優(yōu)勢(shì)和有利條件，但受地理環(huán)境、少數(shù)民族習(xí)俗、種植習(xí)慣等影響，加上起步晚、基礎(chǔ)薄，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展仍存在很多不足，需要正確對(duì)待和持續(xù)關(guān)注。

3.1 堅(jiān)決做好產(chǎn)品認(rèn)證后質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特性與特定區(qū)域的種植管理方式和地理環(huán)境密切相關(guān)，這個(gè)特性決定了其不能盲目無(wú)限擴(kuò)大規(guī)模，否則可能損毀自身原有的特性和品牌效應(yīng)。如：“凱里水晶葡萄”在獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)后，受市場(chǎng)價(jià)格看好的驅(qū)使，在原2 666.7 hm2保護(hù)范圍外擴(kuò)大種植面積1 333.3 hm2。由于地理環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)品品質(zhì)差距很大，直接影響了品牌形象，消費(fèi)者也會(huì)喪失對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的信心，致使品牌價(jià)值受到影響。因此，要堅(jiān)決杜絕因追求數(shù)量而放松質(zhì)量的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決防止重登記、輕監(jiān)管的不良傾向，堅(jiān)決做好產(chǎn)品認(rèn)證后質(zhì)量監(jiān)管，有效促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。不在產(chǎn)品保護(hù)范圍的產(chǎn)品一律不能使用相關(guān)地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，回歸農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志本源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量可控與政府授信提升產(chǎn)品形象互相促進(jìn)、互相融合；不能盲目追求登記的速度，而忽視了發(fā)展的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是悠久農(nóng)耕文化和獨(dú)特地域特色的集中體現(xiàn)，既是優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品的代表，又是歷史地理名片，具有唯一性和不可復(fù)制性。這些特點(diǎn)及生產(chǎn)區(qū)域的嚴(yán)格限定，決定了地標(biāo)產(chǎn)品必然是生產(chǎn)規(guī)模有限、供應(yīng)量有限的產(chǎn)品，是主要滿足人們對(duì)特定產(chǎn)品品質(zhì)需求的產(chǎn)品。這種差異性正是品牌塑造的核心，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志天然地具有品牌化的優(yōu)勢(shì)。因此，必須堅(jiān)決糾正那些把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志當(dāng)作大宗農(nóng)產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)、無(wú)限增加產(chǎn)品等級(jí)數(shù)量的錯(cuò)誤做法，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定產(chǎn)品品質(zhì)、打造精品品牌的軌道上來(lái)。

3.3 充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，摸清本轄區(qū)內(nèi)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，因地制宜，整合區(qū)域資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整體打造產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制訂相應(yīng)的規(guī)劃與戰(zhàn)略，扶持其申報(bào)[2]。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用激勵(lì)機(jī)制，以適當(dāng)?shù)姆绞奖碚锚?jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和標(biāo)志使用規(guī)范的企業(yè)，并且在項(xiàng)目資金方面予以優(yōu)先考慮，扶植一批龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)[3-4]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必將成為農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“綠水青山就是金山銀山”。黔東南州要坐著綠水青山，抱著金山銀山，念好“山字經(jīng)”、唱響“山之歌”、做精“山區(qū)文”，充分利用好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一文化底蘊(yùn)強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，使其在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。