淺析公益林管理優(yōu)化措施

張文峰

（通榆縣自然資源局，吉林 通榆 137200）

1 公益林現(xiàn)狀

近年來，國家加大了對公益林的保護力度，新造公益林面積、規(guī)模都有了一定程度的擴大。早在2009年，國家的特種用途林、防護林的造林面積已超過440×104hm2，年增長率達到16.7%，幼齡林比例也逐年攀升，在林木重點建設工程中，中幼齡林撫育任務繁重。然而營林基礎設施建設不完善,投入不到位，管理滯后、管護能力不足、發(fā)生矛盾等問題頻發(fā)，導致中幼齡林撫育工作與造林步伐無法同步，嚴重影響了公益林資源的質量，阻礙了林地生產效率和生態(tài)效益的發(fā)揮。

2 公益林管理新困境

2.1 管理難度加大

我國目前的公益林工程尚處于建設初期，相關發(fā)展也處于起步階段，包括公益林的發(fā)展結構、公益林管理機制等相關配套不盡完備，還需完善。此類問題在林改后尤為顯著，首先，各地區(qū)發(fā)展水平差異，為管理工作增加了一定難度。例如，在森林權屬劃分后，部分公益林分配至林區(qū)的農民，由農民自主管理，管理點被分散開，為保證公益林的生態(tài)效益和長遠的經濟效益，政府必須加強管理，但在某些經濟較為落后的地區(qū)，無法及時引入先進的管理設備、種植技術，以及當地種植戶森林環(huán)保意識較為落后，都為公益林的管理帶來難度，森林環(huán)保與經濟效益無法并行，無法提高公益林的經濟效益。其次，林區(qū)綜合管理難以實施，縣級林區(qū)管理機制不合理尤為突出，同時很多林區(qū)地處偏遠，生活條件、工作條件都極為艱苦，造成了管理人員參與積極性低、參與意識不高、責任意識較弱等問題。公益林的管理點較為分散、覆蓋范圍廣、內容繁雜，增加了管理難度，依靠僅有的幾個管理人員和現(xiàn)有的管理機制很難實現(xiàn)管理預期。

2.2 自然災害管護能力不足

每年森林自然災害的發(fā)生率都很高，主要表現(xiàn)為森林火災和森林病蟲害等方面。但在實際調查過程中，這兩方面的管護能力都有欠缺。一方面，公益林火災防控能力欠缺、管護缺位。尤其是2008年底—2009年初，全國旱情嚴重，多個省市森科火險等級居高不下，不少地區(qū)森林火災頻發(fā)，全國森林火災累計達10 100余起，其中北方公益林受災面積比例最大，據數據顯示，內蒙古以及東北林區(qū)森林火災4 000多起，受災面積已超過3×104hm2。由于部分公益林區(qū)經濟條件落后、交通不便以及防火基礎設施落后等問題，導致森林火災的防護和救助滯后，加劇了公益林火災防控管理工作的嚴峻形式。此外，據調查結果顯示，在全國各起公益林火災中，自然因素僅占3%，而人為因素占97%，人為因素為森林火災的主要火源，側面也說明了相關管理部門對森林災害的防控、管護有很大的紕漏。其次，森林病蟲害也是困擾公益林管理的重要因素，從目前工作效果來看，存在防治不到位、成效不佳等問題。當前，已知的森林病蟲害約8 000多種，公益林林區(qū)常發(fā)生蟲害就有4 000多種，其中嚴重危害約200多種。公益林病蟲害發(fā)生率、種類都呈逐年增多趨勢,且受災面積也逐年擴大，近年來，幾乎每年都有四五種曾經不常發(fā)生的災害，轉為大面積病蟲災害。由此可見，我國現(xiàn)階段的公益林病蟲害防治工作落實成效不明顯。

2.3 公益林環(huán)境效益和經濟效益存在沖突

我國進行大規(guī)模的林業(yè)改革，能夠促進對商品林和公益林的管理工作，旨在以保護公益林生態(tài)為前提，最大化挖掘公益林的商業(yè)價值，實現(xiàn)生態(tài)和經濟的和諧發(fā)展。當前卻在生態(tài)環(huán)保和經濟效益的問題上出現(xiàn)很多沖突，公益林的發(fā)展一定程度上也會影響當地的經濟發(fā)展。目前的公益林建設投入遠大于經濟產出，需要消耗大量的人力、物力、財力，而經濟作物的種植收入遠比公益林收入高，這就與很多農戶的經濟利益產生矛盾。管理者也面臨著經濟發(fā)展與公益林生態(tài)環(huán)境建設之間不易調和的矛盾，也需要盡快制定及時有效的解決措施。

3 公益林管理優(yōu)化措施

3.1 強化公益林保護管理意識

意識對行為有著指導作用，因此解決好公益林管理問題，首先要強化管理者和群眾對公益林的發(fā)展認知和保護意識。加大對公益林建設益處的宣傳力度，并由相關部門挨家挨戶進行訪談和宣傳，了解當地百姓對于公益林建設的意見和顧慮，并由宣傳人員悉心解答和解決百姓的思想包袱。讓每一位管理者和當地百姓都充分認識到公益林保護和管理的重要性。同時，各地政府積極發(fā)揮職能作用，制定相關的鼓勵政策、惠農政策等，提高當地百姓和管理人員對于公益林建設和管理的積極性和參與度。

3.2 立足實踐，健全補償機制

首先，要實行差異化補償平衡機制。現(xiàn)今公益林的補償主要來自于中央財政、地方財政兩大部分。中央財政補償，對全國公益林實行統(tǒng)一補償標準，但是忽略了區(qū)域地理環(huán)境差異和地方經濟發(fā)展水平差異。若是僅靠統(tǒng)一標準進行補償，很難實施，尤其是林改之后，林農得到的資金補助甚少，極易引發(fā)當地百姓的抵觸情緒。因此，要因地制宜進行分類補償，調動當地林農的種植積極性和管理人員的管護參與度。其二，讓公益林補償主體多元化。目前，國家是公益林尤其是生態(tài)公益林的唯一補償主體，適當拓寬補償主體，例如直接受益者和間接受益者，按照供求彈性進行相應的補償分擔。此外，市場、社會都可以成為補償主體的補充，例如一些社會公益環(huán)保機構等，合理分配社會愛心人士的慈善捐款，補貼到林業(yè)管護缺口上，利用社會各界有效資源，穩(wěn)定補償資金的供給。

3.3 對公益林進行分類管理

對公益林進行分類維護和管理，細化對公益林的管理和維護工作，是解決相關問題行之有效的舉措。將國家的公益林大致分為三大類，對一級保護的公益林，這類林木主要是涵養(yǎng)水源較高的一類公益林，對于這類公益林，國家和地方政府都要嚴格管理，杜絕一切林業(yè)開發(fā)、濫砍濫伐現(xiàn)象，違反條例者嚴格處罰。對于二級保護的公益林，可按照合理的程序向國家審批，獲得許可后，在管理部門的規(guī)劃和監(jiān)督下進行適當砍伐，且在砍伐后及時進行科學更新和撫育，做好后續(xù)恢復工作。對于三級保護的公益林，可在當地林業(yè)部門的許可和監(jiān)督下，針對較為單一的林木種類進行林木的改造，培育成混交林。可在管理部門的要求內進行適當的砍伐生產等，實現(xiàn)相應的經濟效益。

3.4 將信息技術運用于管理工作之中

在互聯(lián)網背景下，公益林的管理也需與時俱進，進行信息化發(fā)展，我國公益林覆蓋范圍廣、管理點分散，且很多公益林在深山地區(qū)，僅靠人工管理，往往事倍功半。利用現(xiàn)代信息技術建立起公益林管理網格，每一個網格都由專門的網格員負責，進行數據上報，統(tǒng)一管理。同時，利用衛(wèi)星遙感技術，通過高分辨率紅外和可見光掃描儀，對大面積的公益林進行定期火災監(jiān)測，能夠及時幫助管理人員進行公益林火災的防控，將損失降到最低。將新技術運用到公益林管理工作中，可大大提高管理工作效率，為公益林的生態(tài)效益和經濟效益提供先進的技術保障。