鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以甘肅省通渭縣為例

劉朋鑫

（中共通渭縣委黨校，甘肅 定西 743300）

自鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國(guó)各級(jí)政府均將促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展作為重要工作內(nèi)容。如何在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，幫助農(nóng)民樹立起主體意識(shí)，并使其自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須考慮和解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理質(zhì)量不僅直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展水平，也是國(guó)家整體治理能力的體現(xiàn)，必須予以充分重視。

1 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的必要性

1.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的前提

自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也逐步提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵位置，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成要素，其重要性不可忽視。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是新時(shí)代背景下我國(guó)著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局性、合理性策略，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義［1］。在現(xiàn)代化發(fā)展背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，是提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

1.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求和重要助力，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，也能夠在很大程度上提升農(nóng)民生活質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)村治理還包括公平分配農(nóng)村田地，科學(xué)開發(fā)自然資源，合理布局鄉(xiāng)村，構(gòu)建良好民風(fēng)民俗，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了前提條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)分配，助力了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等全面發(fā)展，極大提升了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范性和合理性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

2 鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村治理理念滯后

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，甘肅省通渭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提升。2020 年，通渭縣生產(chǎn)總值達(dá)到526 484萬(wàn)元，較2019年增長(zhǎng)6.2%，并于2020年底退出貧困縣序列。但是，不可否認(rèn)的是，目前通渭縣部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在管理理念較為滯后的問(wèn)題，尚未完全實(shí)現(xiàn)以人為本的多元化主體協(xié)同治理。一方面，村干部習(xí)慣于使用家長(zhǎng)式管理模式，實(shí)施鄉(xiāng)村治理過(guò)程中各項(xiàng)事務(wù)均由干部拍板定調(diào)，對(duì)于農(nóng)民意見則參考不多，擁有自治權(quán)的村民在治理過(guò)程中并未發(fā)揮有效作用，村民及社會(huì)組織等多元主體被邊緣化，協(xié)同治理的格局難以形成，合力不足。另一方面，部分村干部經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，想問(wèn)題做事情習(xí)慣于以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，不重視走訪群眾，因此，制定出的治理決策可能難以有效落實(shí)，與村民實(shí)際需求不匹配［2］。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

雖然我國(guó)城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)水平均顯著提升，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍然存在，城市區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)資源等遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，因此，農(nóng)村地區(qū)人口為了求學(xué)、就業(yè)大量流入城市，又進(jìn)一步推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展差異進(jìn)一步拉大。若差異持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定性［3］。另外，農(nóng)村流失人口一般情況下為優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力和知識(shí)分子（該部分人員因進(jìn)城務(wù)工、高校求學(xué)、定居等進(jìn)入城市），農(nóng)村人才外流不僅使鄉(xiāng)村治理優(yōu)化難度加大，也在很大程度上增加了農(nóng)村地區(qū)留守兒童、空巢老人的數(shù)量。老人及兒童無(wú)法參與高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自理能力相對(duì)較弱，且對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理理解不深入，對(duì)于社會(huì)關(guān)懷、公共服務(wù)有更為迫切的需求。這就對(duì)鄉(xiāng)村治理能力和水平的提升提出了更高要求。由此可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度進(jìn)一步加大。

2.3 村民主體意識(shí)不足

對(duì)甘肅省通渭縣進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)研究有關(guān)部分座談發(fā)現(xiàn)，通渭縣332 個(gè)村莊中有相當(dāng)一部分村民認(rèn)為治理鄉(xiāng)村是村干部的事，其對(duì)于公共事務(wù)的參與熱情并不高。雖然也有一部分村民有較高的參與熱情，但是在小農(nóng)思維及“熟人社會(huì)”的影響下，其提出的部分決策缺乏公平性和可行性，且對(duì)于與自身利益相沖突的事務(wù)配合度不高，給鄉(xiāng)村管理工作帶來(lái)較大阻礙［4］。還有一個(gè)較為突出的問(wèn)題是，國(guó)家為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了一系列利民政策并保證其落實(shí)到位，這在很大程度上增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)村物質(zhì)生活條件。而相對(duì)于物質(zhì)水平，部分農(nóng)村居民由于思考及議事能力不足，思想認(rèn)識(shí)不到位，提升了鄉(xiāng)村治理難度。

2.4 鄉(xiāng)村文明建設(shè)有待健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村文明建設(shè)被放在了重要地位，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證和提升鄉(xiāng)村治理工作效率的關(guān)鍵手段。但是，就通渭縣發(fā)展現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)村文明建設(shè)并未達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，仍存在諸多問(wèn)題。其中，最為突出的有兩方面問(wèn)題。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)形式，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)管理體制不斷完善，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的拜金主義、利己主義等不良思想在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)道德建設(shè)帶來(lái)了阻礙，在一定程度上破壞了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性［5］。另一方面，農(nóng)村地區(qū)具有悠久的發(fā)展歷史，通渭縣自漢朝置縣，更是擁有2 100 余年發(fā)展歷史，長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)文化的影響，其中的一些不良社會(huì)風(fēng)氣也必然會(huì)對(duì)新的鄉(xiāng)村文明產(chǎn)生極大影響。封建思想并未完全根除，在一定程度上沖擊了鄉(xiāng)村文明建設(shè)，給鄉(xiāng)村社會(huì)整體發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

2.5 法制建設(shè)水平不高

對(duì)通渭縣部分村莊居民進(jìn)行隨訪，發(fā)現(xiàn)部分村民對(duì)于“法治”“法律”等概念并不清晰，且認(rèn)為只要不做犯罪的事情，法律就是遙不可及的條例。部分村民雖具有一定的法律意識(shí)，但在認(rèn)知上仍稍顯片面，僅了解自身享受的權(quán)利，卻并不清晰應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)于“法理”和“人情”的界定也并不明確。由于法制觀念不足，文化水平不高，因此，村民在出現(xiàn)矛盾時(shí)可能無(wú)法采取最恰當(dāng)?shù)姆绞?，有時(shí)甚至導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，給基層司法人員各項(xiàng)工作的開展帶來(lái)較大阻礙。另外，基層人員普法、用法、執(zhí)法的難度較大，甚至部分村干部也未形成依法治理鄉(xiāng)村的意識(shí)，尚未建立起法治管理機(jī)制，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作規(guī)范化和科學(xué)化開展。

3 鄉(xiāng)村治理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

3.1 城鄉(xiāng)資源分配不均

城鄉(xiāng)資源分配不均是造成鄉(xiāng)村資源缺失的最主要原因。農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是家庭廁所、生活垃圾、污水集中處理處及道路路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是村托兒所、衛(wèi)生室等基本公共服務(wù)，均遠(yuǎn)不及城市地區(qū)。而在社會(huì)保障上，農(nóng)村低保、新農(nóng)合等保障標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)相比也較低［6］。國(guó)家財(cái)稅已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村的供給力度，并有集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)捐贈(zèng)等，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，來(lái)源于社會(huì)組織、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村精英的捐贈(zèng)占比較小。因此，目前鄉(xiāng)村治理仍存在資源匱乏的現(xiàn)狀。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未形成科學(xué)治理理念

在管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)處于指導(dǎo)者地位，村民自治委員會(huì)則處于被指導(dǎo)地位，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中兩者卻成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于通過(guò)行政命令管理鄉(xiāng)村事宜。為加強(qiáng)對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村落進(jìn)行劃分，同時(shí)對(duì)行政村實(shí)施考核，體現(xiàn)出了管制和自治的錯(cuò)位，主體多元化理論并未在管理過(guò)程中加以體現(xiàn)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)鄉(xiāng)村意識(shí)不明確，在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時(shí)不重視民主協(xié)商與溝通，完成各項(xiàng)工作的目的只是完成上級(jí)布置的任務(wù)，并未切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村的治理價(jià)值，鄉(xiāng)村治理能力自然無(wú)法得到有效提升。

3.3 文化過(guò)渡斷層沖擊了鄉(xiāng)村治理觀念

新時(shí)代背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了現(xiàn)代社會(huì)文化和觀念的變化。但是，鄉(xiāng)村文化存在了數(shù)千年，在農(nóng)村地區(qū)文化中占據(jù)絕對(duì)地位，多數(shù)鄉(xiāng)村仍將儒家倫理思想作為文化的核心，鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)出現(xiàn)代際割裂，這一新老文化的交匯無(wú)疑會(huì)為新的治理理念的貫徹帶來(lái)阻力［7］。通渭縣擁有2 100 余年歷史，且是“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”，受傳統(tǒng)文化影響頗深，其中作為傳統(tǒng)文化糟粕的“宗法觀念”等仍在農(nóng)村地區(qū)有較大影響力。新一代農(nóng)民注重民主和效率，與老一輩固守的一些傳統(tǒng)觀念不相符，加劇了新老一代的沖突。如何正確處理傳統(tǒng)思想和新的治理理念間的關(guān)系，在傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)剔除其中糟粕，將科學(xué)法治觀念融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題。

4 鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理策略

4.1 重視鄉(xiāng)村振興黨員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑是新時(shí)代優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，爭(zhēng)取建設(shè)出素質(zhì)優(yōu)良、責(zé)任心強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供黨員人才支撐。首先，提升黨員素質(zhì)。相關(guān)部門要優(yōu)化現(xiàn)有黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)于有一技之長(zhǎng)、擁有奉獻(xiàn)精神的黨員特別是青年黨員的重視程度，堅(jiān)決剔除不合格黨員，促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍向知識(shí)化、年輕化發(fā)展。其次，健全黨內(nèi)制度。需建立健全各層級(jí)監(jiān)督制度，建立起黨委、黨支部、黨小組、黨員的層級(jí)格局，對(duì)黨員加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理，為各項(xiàng)工作的開展提供制度支撐。最后，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，重視對(duì)于黨員的定期教育，創(chuàng)造外出交流、線上學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，提升黨員整體水平。

4.2 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

一方面需實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，著重發(fā)展和扶持能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)，通過(guò)加大扶持力度，增加資金投入，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通渭縣屬于丘陵溝壑地區(qū)，其中草畜、馬鈴薯及玉米等均是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且該縣被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，鄉(xiāng)村干部可以此為切入點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)立品牌，造就品牌優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品附加值［8］。另一方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的保護(hù)和凈化，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供前提條件，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。此外，在鄉(xiāng)村發(fā)展資源方面，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)及社會(huì)保障等，也要實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建也極為關(guān)鍵，挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，尊重各村特色資源分配，以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。聯(lián)合各村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，并創(chuàng)立龍頭企業(yè)等均是重要策略。

4.3 激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)

首先，村干部需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家及地方各發(fā)展政策的宣傳，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，充分尊重村民的自治權(quán)利；其次，要對(duì)村民知情權(quán)、參與決策權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利予以保障，提升村民參與公共事務(wù)的熱情，糾正以往“農(nóng)村管理只是村干部的事”這一錯(cuò)誤觀念；再次，健全村民選舉制度，堅(jiān)決貫徹普遍選舉，使選舉出的村干部為民辦事；另外，村干部要提升自身組織村民參與管理的能力，在尊重本村發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上創(chuàng)新村民組織形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，引導(dǎo)村民積極參與村內(nèi)治理；最后，需總結(jié)各地村民自治的優(yōu)秀案例，宣傳好案例、好典型，讓村民充分認(rèn)識(shí)到廣泛參與公共治理的重要性。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

首先，在處理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化問(wèn)題時(shí)不可一刀切，需要以傳統(tǒng)文化為載體構(gòu)建起德治信任基礎(chǔ)，選擇村民能夠接受的文化形式進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)文化宣傳，同時(shí)對(duì)文化糟粕、陳規(guī)陋習(xí)予以鞭笞和譴責(zé)，糾正不良風(fēng)氣［9］；其次，積極開展農(nóng)村文明家庭創(chuàng)建、優(yōu)秀文化傳承等活動(dòng)，鼓勵(lì)村民積極參與，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的先進(jìn)人物，以此使農(nóng)民在活動(dòng)中潛移默化地接受傳統(tǒng)及現(xiàn)代優(yōu)秀文化的影響，推動(dòng)優(yōu)秀文化移風(fēng)易俗活動(dòng)的開展；最后，完善村規(guī)民約建設(shè)，對(duì)農(nóng)民予以正確引導(dǎo)，使其積極參與鄉(xiāng)村治理。

4.5 法治與德治相結(jié)合

重視法治外在規(guī)范和德治內(nèi)在約束的融合。在法治方面，管理者和村民必須認(rèn)識(shí)到法治是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，既要構(gòu)建高效可行的村民維權(quán)機(jī)制，又要完善嚴(yán)格科學(xué)的公共權(quán)力制約機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向法治化方向發(fā)展。在德治方面，各層級(jí)干部也要重視德治的內(nèi)在約束作用，在不違背法治邏輯的前提下構(gòu)建出以道德為標(biāo)準(zhǔn)的公共規(guī)范，使德治與法治共同作用，在農(nóng)村地區(qū)形成良好的公序良俗。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村是構(gòu)建社會(huì)的基本單元，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必不可少的一環(huán)，在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于基礎(chǔ)性地位。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程顯著加快，城鄉(xiāng)差距拉大，鄉(xiāng)村的建設(shè)及發(fā)展也逐漸成為社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和踐行為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。