廣西農(nóng)村空心化問題的表征、成因與對策

緱文學，龐 鈴

（廣西大學，廣西南寧 530004）

一、廣西農(nóng)村空心化問題的表征

自改革開放尤其是20世紀90年代以來，在快速推進的城市化、市場化以及工業(yè)化浪潮的共同作用下，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷外流，一些有知識、有技術(shù)的農(nóng)村居民以及年輕力壯者成為到城市謀求發(fā)展的領(lǐng)先力量，農(nóng)村常住人口逐漸減少，出現(xiàn)了村莊“人走房空”、農(nóng)村聚落“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象。[1]隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的加快，廣西農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、邊境地區(qū)以及民族地區(qū)的青壯年勞動力為了改變落后面貌和窮苦生活，紛紛走出大山、走出鄉(xiāng)村，流向城市，造成農(nóng)村人口空心化，進而導致產(chǎn)業(yè)、文化、管理等諸多方面的“連鎖空心化”。據(jù)統(tǒng)計，廣西69個縣市（未包含各城區(qū)和東興市、憑祥市）均不同程度呈現(xiàn)空心化，其中，嚴重空心化（空心化率①空心化率=（戶籍人口－常住人口）/戶籍人口×100%。超過20%）的縣市有28個，占比達到41%；中度空心化（空心化率超過10%）的縣市有32個，占比達到47%；輕度空心化（空心化率不足10%）縣市有9個，占比達到12%。廣西的空心化狀況與國內(nèi)其他省市有著同質(zhì)性，并非獨特的現(xiàn)象，主要是由于我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而形成的大規(guī)模人口遷移。我國的空心化不同于國外空心化的地方在于，季節(jié)性空心化與長期空心化同在，高素質(zhì)人口的外流和“低素質(zhì)”人口的沉淀共存。其中，比較凸顯的問題就是土地、產(chǎn)業(yè)、資源的閑置和廢棄。

目前，廣西正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，隨著大量農(nóng)村人口流入城市，導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴重。主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口非農(nóng)化引起的“人走屋空”，普遍存在宅基地“建新不拆舊”，易地搬遷后宅基地和責任田的繼續(xù)占用，常年外出務工導致責任田的荒蕪等。這些現(xiàn)象的存在導致農(nóng)村人口減少、土地資源閑置浪費、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力等問題?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)之間的差距依然存在，進城農(nóng)民工的就業(yè)和生存壓力尚未根本緩解，戶籍制度、公共服務制度和農(nóng)村土地制度等改革步伐有待加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)村規(guī)劃管理體制有待進一步健全。因此，農(nóng)村空心化問題在未來一段時間將繼續(xù)存在。

（一）人口空心化

人口空心化是指在農(nóng)村推力和城市拉力共同作用下，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移至城市和非農(nóng)部門，造成農(nóng)村常住人口規(guī)模減小和結(jié)構(gòu)惡化的現(xiàn)象。[2]人口空心化是農(nóng)村空心化的首要表現(xiàn)，也是引發(fā)農(nóng)村空心化問題的根本原因。人口空心化表現(xiàn)為常住人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口規(guī)?？s減，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的畸形變化。統(tǒng)計顯示，2011年廣西市鎮(zhèn)人口1942萬人，占比41.80%，鄉(xiāng)村人口2703萬人，占比58.20%；這一數(shù)據(jù)在2019年已經(jīng)發(fā)生重大變化，市鎮(zhèn)人口達到2534萬人，占比達到51.09%，鄉(xiāng)村人口減少到2426萬人，占比降到48.91%，占比下降接近9個百分點，每年下降比例超過一個百分點。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表2-4。占比和下降比例是筆者計算得來。近些年，市鎮(zhèn)凈增人口592萬人，鄉(xiāng)村凈減277萬人。按此發(fā)展趨勢推算，廣西鄉(xiāng)村人口在2030年將繼續(xù)減少至少300萬，農(nóng)村人口絕對數(shù)量進一步下降。②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表2-4。由數(shù)據(jù)計算得來。

廣西14個設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村人口從2012年起呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，且這一趨勢將繼續(xù)存在，并更加明顯。從2012年到2019年，南寧市鄉(xiāng)村人口減少30.27萬人，柳州市減少18.68萬人，桂林市減少25.86萬人，梧州市減少11.05萬人，北海市減少6.46萬人，防城港市減少3.8萬人，欽州市減少10.36萬人，貴港市減少18.29萬人，玉林市減少23.78萬人，百色市減少16.52萬人，賀州市減少10.51萬人，河池市減少19.58萬人，來賓市減少13.97萬人，崇左市減少8.82萬人，各設(shè)區(qū)市的農(nóng)村人口全部呈下降趨勢。與此同時，廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年遞減，從2012年的1481萬人減少到2019年的1388萬人，凈減少93萬人，平均每年減少13萬人③數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表4-3。。

伴隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城鄉(xiāng)人口遷移動力機制逐步形成，大量農(nóng)村人口特別是青壯年、有知識有技能的人向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村受教育程度較高的新生代農(nóng)民也隨之流失，致使農(nóng)村剩余勞動力受教育程度普遍偏低。《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告2018》統(tǒng)計表明，2018年我國農(nóng)民工以青壯年為主，16歲～20歲占2.4%，21歲～30歲占25.2%，31歲～40歲占24.5%，41歲～50歲占25.5%，50歲以上占22.4%；外出農(nóng)民工中，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。[3]《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告2019》統(tǒng)計表明，2019年，本地農(nóng)民工平均年齡45.5歲，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲。這些年輕力壯和文化程度較高的農(nóng)民工大量外出，導致農(nóng)村人力資源嚴重缺失，留守人口素質(zhì)較低，加重了農(nóng)村空心化的程度。

（二）村莊空心化

村莊空心化是指農(nóng)村人口空心化后導致的房屋空置或衰敗，以及村莊無序擴展，村莊外擴內(nèi)空，導致土地利用率下降的現(xiàn)象。[4]（P23）由于我國宅基地退出機制及村域土地利用和監(jiān)督機制有待進一步完善，在當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新形勢下，存在建新不拆舊、繼承、強占等現(xiàn)象，造成一戶多宅、建筑面積超標等問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年廣西農(nóng)村居民人均住房面積達標率為69.8%，比2000年的20.2%提升了49.6個百分點。農(nóng)村居民收入提高后，新建、擴建住房的家庭不斷增加。2019年農(nóng)村居民人均居住面積為52.5平方米，比1985年增長2.4倍。④數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-13。部分數(shù)據(jù)是計算得來。

調(diào)查資料顯示，廣西農(nóng)村分別于20世紀60年代、20世紀80年代、20世紀90年代、21世紀初和當下進行了5次不同程度的建房運動，農(nóng)民每次新建更大面積住房的同時，不拆除原有老舊房屋。新建房屋往往在交通便利的國道邊或者商業(yè)氣氛較濃的新區(qū)，老舊房屋多位于村莊內(nèi)部，房屋老化現(xiàn)象嚴重，由于資金和勞動力缺乏等原因，村莊內(nèi)部宅基地老化得不到修葺，大多房屋被閑置廢棄。部分農(nóng)民工常年外出務工，幾年、十幾年不回家，老舊房屋已經(jīng)破敗不堪，但這些庭院無人敢輕易復墾或重新規(guī)劃，只能任其自然風化。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國村莊宅基地平均空心化率約為10.15%，其中村莊宅基地發(fā)生輕度空心化約為41.98%，中度空心化約為26.54%，重度空心化約為9.26%，農(nóng)村宅基地空心化問題發(fā)生概率平均為77.78%。[5]

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化

產(chǎn)業(yè)空心化是指由于農(nóng)業(yè)本身弱勢地位、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理不善，以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展不足所引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)矮化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，導致整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率降低。

廣西第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，從2012年18.8%下降到2019年的16.0%。此外，2019年，廣西農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為-17.6%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為5.3%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為1.9%。城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距過大給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大影響，使得城鄉(xiāng)差距進一步加大。廣西地處西部，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏競爭力，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，產(chǎn)品附加值低，很難發(fā)揮品牌經(jīng)濟效應。農(nóng)村工業(yè)整體實力不強，村辦企業(yè)、集體企業(yè)與城市企業(yè)之間缺乏合作，重復生產(chǎn)、粗加工比例高，在市場競爭中普遍處于劣勢。由于規(guī)模較小，吸納就業(yè)能力也很有限，很難從根本上解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。2019年，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)（包含農(nóng)、林、牧、漁）法人中，停業(yè)/歇業(yè)4000個，關(guān)閉1個，注冊未經(jīng)營66個。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表1-14。注冊未經(jīng)營為2017年數(shù)據(jù)。

（四）管理空心化

管理空心化是指農(nóng)村治理主體弱化、治理結(jié)構(gòu)老化和治理能力退化。在廣西農(nóng)村，主要表現(xiàn)為村黨支部和村委會管理能力的缺失。村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是農(nóng)村基層組織管理的主體。然而，根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)顯示，隨著人口大量外流，全國村委會個數(shù)由2004年的651728個減少到2013年的588547個，村委會成員數(shù)由2004年的292.12萬人減少到2013年的232.3萬人。[6]（P27）廣西村委會數(shù)量的減少趨勢與全國一致，由2000年的14849個減少到2017年的14256個②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2018）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表13-1。，絕對數(shù)量減少593個，平均每年減少30多個村委會。

課題組在調(diào)查中了解到，一些地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于文化水平較高、頭腦相對靈活的農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)謀求發(fā)展，出現(xiàn)了基層組織無人問津的尷尬局面；現(xiàn)當選農(nóng)村基層組織的成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)整體較低，工作起來勉為其難，基層組織管理弱化；村干部普遍年齡偏大、受教育程度低。在接受課題組調(diào)查的60位村干部中，村委會主任的平均年齡45.4歲，村黨支部書記平均年齡48.6歲，50歲以上的占比超過20%。村組干部中小學以下文化水平的占一半以上，支書、主任中具有高中文化的僅占38%,而小學文化的卻占40%。③數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)查資料，2018年7月。基層干部整體上解讀政策的能力不高，工作思路不清晰，工作方法簡單，相當一部分人難以獨當一面，治理能力明顯不足。

（五）文化空心化

文化空心化是指由于農(nóng)村公共文化設(shè)施不足、文化資源匱乏、教育組織短缺等原因，導致農(nóng)村留守人員文化素質(zhì)低下、觀念陳舊，優(yōu)秀文化缺失，畸形價值觀充斥農(nóng)村社會的現(xiàn)象。調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)一些地方進行文化宣傳工作時，如送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)，傳播的形式傳統(tǒng)、陳舊，對農(nóng)民的吸引力不強。2019年，廣西文化、體育和娛樂業(yè)法人組織中1425家停業(yè)/歇業(yè)，注冊未經(jīng)營12家。④數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表1-14。注冊未經(jīng)營為2017年數(shù)據(jù)。此外，隨著大量有知識、有文化的青壯年人才到城里謀生，使農(nóng)村文化建設(shè)缺少了必要的群眾基礎(chǔ)。留守人員以老人、婦女和兒童為主體，他們普遍對于農(nóng)村文化建設(shè)缺乏熱情，平時多以在家看電視打發(fā)時間，農(nóng)家書屋、閱覽室等成了擺設(shè)，常年不開放，落滿灰塵。

近些年，隨著農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村傳統(tǒng)民族文化發(fā)展受阻。廣西各地的師公戲、道公戲等流失嚴重，民間工藝、地方戲曲、民間舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于缺少傳承人正在逐漸消失。與此同時，廣西農(nóng)村賭博、購買六合彩的現(xiàn)象值得警惕，尤其在春節(jié)前后，隨著外出務工人員逐漸返鄉(xiāng)，農(nóng)村的大路邊、小賣店、柴草堆旁邊等都成為賭博的據(jù)點，有些青年人幾小時就將辛苦一年勞作所得的成千上萬元輸?shù)?。在農(nóng)村，參與賭博的人越來越多、金額越來越大、形式多樣化，對農(nóng)村社會風氣造成極大傷害。與賭博一同在農(nóng)村死灰復燃的還有封建迷信活動，農(nóng)村留守老人、婦女由于公共文化生活的缺失，不少人成群結(jié)隊，甚至舉家參加封建迷信活動。

另外，近10年來廣西農(nóng)村學校數(shù)量明顯減少。普通小學由2010年的13942所減少到2019年的8036所，減少了5906所，平均每年減少656所；普通初中由2010年的1974所減少到2019年的1753所，減少了221所，平均每年減少25所。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表19-1。這表明農(nóng)村中小學就讀學生快速下降，大量外出務工人員的子女選擇在城市讀書是一個重要原因。農(nóng)村適齡兒童的大量減少，使得農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承載體被抽空，從而使幾千年以來的農(nóng)業(yè)文明傳承面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、廣西農(nóng)村空心化問題造成的后果

（一）影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的任務就是要保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，其中最為重要的是保障國家糧食安全。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城鎮(zhèn)，“空心化”的農(nóng)村難以有效供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。由于留守在家的多為老人、婦女和兒童，勞動能力弱，很難大面積種植糧食作物，多數(shù)家庭僅種植一些蔬菜或季節(jié)性強的作物，或者干脆撂荒，不愿種植。另外，由于經(jīng)濟作物的收益遠遠高于糧食作物的收益，因此，廣大農(nóng)村糧食種植面積逐年減少，造成糧食大量減產(chǎn)。此外，由于青壯年大量外出，農(nóng)村難以推廣農(nóng)業(yè)機械化。如崇左市是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，由于缺乏有效勞動力，大量家庭的甘蔗無法及時收割，收割后無法及時運出，導致農(nóng)戶收益受損；新型農(nóng)機和技術(shù)很難推廣，該地區(qū)至今仍然采用傳統(tǒng)種植和收割方式，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能難以提升。

（二）土地利用效率不高

從土地資源利用的角度看，農(nóng)村勞動力的大量外流導致耕地拋荒、棄耕普遍，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村傳統(tǒng)土地制度面臨挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)專家測算，廣西2008—2017年期間農(nóng)用土地利用效率偏低。欽州、百色、賀州、河池、來賓和崇左農(nóng)用地利用效率下降，如崇左市下降了4.2%,來賓市下降了2.7%。[6]南寧和個別北部灣城市利用率有輕微上升，且主要是由于純技術(shù)進步帶來的上升，在2013年達到峰值后又開始呈現(xiàn)下降趨勢，規(guī)模效率和全要素生產(chǎn)率不高。

（三）城鄉(xiāng)差距不斷擴大

首先，從人力資本理論層面看，城鄉(xiāng)差距本質(zhì)上是人才積累和人才效用發(fā)揮的差距，即人力資本積累和智力資源利用的脫節(jié)。當前，農(nóng)村外流勞動力主要以青壯年和具有較高文化水平、技術(shù)水平的高素質(zhì)勞動力為主，婦女、老人、兒童和殘疾人等受教育程度低，無技術(shù)、無能力，只好留守在農(nóng)村。農(nóng)村人力資本在能力和智力上都遠遠低于城市，導致城鄉(xiāng)競爭力差異明顯。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，季節(jié)性又較強，農(nóng)村缺乏深加工的工業(yè)和企業(yè)，導致農(nóng)產(chǎn)品在商品競爭中處于劣勢地位。此外，人口空心化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏主體，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（四）社會問題依然突出

目前，農(nóng)村留守人員主要存在以下問題：幼兒園入學率低，部分老人每天無力接送幼兒上下學；農(nóng)村義務教育學校數(shù)量劇減，義務教育師資力量薄弱，學歷層次相對較低，適齡留守兒童很難就近接受良好的教育；父母常年外出打工，留守兒童缺乏與親人的交流，性格內(nèi)向孤僻，心理問題突出；留守婦女面臨家庭負擔重，長期分居導致夫妻感情淡化、家庭矛盾頻發(fā)；空巢老人生活艱難，就醫(yī)不便，情感慰藉缺失，小病拖、大病熬的現(xiàn)象較嚴重，部分老人不堪忍受生理痛苦和心理寂寞而選擇自殺；留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于收入明顯低于外出務工者，加上農(nóng)村相互攀比之風盛行，村民內(nèi)部差距擴大，鄰里情感缺乏交流，影響村民團結(jié)和村莊穩(wěn)定。

（五）農(nóng)村文化逐漸衰落

村莊內(nèi)部文化建設(shè)主要依賴于外部供給，但空心化問題致使農(nóng)村文化服務中心等組織建設(shè)落后，外部供給乏力，內(nèi)部監(jiān)督缺失，內(nèi)外交困。此外，年輕人口的流失導致農(nóng)村文化傳承斷裂，基層文化建設(shè)所必需的群眾基礎(chǔ)不足。高素質(zhì)的鄉(xiāng)村精英嚴重缺失，大多數(shù)鄉(xiāng)村精英嚴重外流，一些村鎮(zhèn)基層管理組織鄉(xiāng)村文化保護意識淡薄，缺乏相應的規(guī)劃和措施，農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承缺少引導力量和發(fā)展方向，鄉(xiāng)土文化和特色民俗文化影響力逐漸減弱。同時，伴隨交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村人流、信息流交換更加頻繁，外界文化對農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響、滲透不斷加強，區(qū)域特有鄉(xiāng)村文化面臨同化、邊緣化威脅，家庭意識、鄉(xiāng)土情結(jié)不斷淡化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化逐漸消逝，農(nóng)村精神文化空虛。由于農(nóng)村文化生活的單調(diào)和空虛，精神文明的急劇滑坡，導致農(nóng)村文化宗教化問題的出現(xiàn)。[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村留守農(nóng)民信教數(shù)量不斷增長，信仰程度不斷加深，尤其在邊境地區(qū)的空心村落信仰基督教、天主教等宗教現(xiàn)象普遍。有些境外NGO打著扶貧、醫(yī)療救助等幌子，大肆發(fā)展教眾，有些甚至從事反華勾當。不良文化和腐朽文化的侵蝕導致社會主義核心價值觀的傳播受阻，大大壓縮了新農(nóng)村文化建設(shè)空間，不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、廣西農(nóng)村空心化主要成因

農(nóng)村空心化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中和鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)演化中出現(xiàn)的一種不良現(xiàn)象，是復雜的社會經(jīng)濟發(fā)展過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。本研究基于問卷調(diào)查和實地訪談的方法，在以推拉理論為分析框架的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)村空心化是在城鄉(xiāng)二元體系作用下農(nóng)村內(nèi)部離心力和城市外部驅(qū)動力共同作用的不良演化結(jié)果，是自然、經(jīng)濟、社會、體制、管理、文化和心理等多種矛盾對立深化的產(chǎn)物。

（一）城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性是農(nóng)村空心化問題的根本原因

改革開放以后，城鄉(xiāng)流動逐漸放松，然而，城鄉(xiāng)長期形成的戶籍壁壘依然在阻礙城鄉(xiāng)之間的互動交流，這種壁壘直接導致城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟收入、教育、社會保障、公共服務等方面的巨大差距，造成城鄉(xiāng)社會事實上的割裂，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨于激化，嚴重影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響更是深遠與多元。

從經(jīng)濟總量來看，2000年廣西農(nóng)村經(jīng)濟總量是557億元，城市經(jīng)濟總量是1522億元，城市經(jīng)濟總量約為農(nóng)村經(jīng)濟總量的2.7倍；到2010年這一比例增加到4.7倍；到2019年城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量之比擴大到6倍。從2000年到2019年，城市GDP的增速達到平均每年9%左右，而農(nóng)村GDP的增速只有1.3%，可見兩者之間的差距非常顯著。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長受阻，以農(nóng)業(yè)為主導的農(nóng)民收入甚少且增長緩慢。[8]廣西城鄉(xiāng)居民收入比2000年時達到3.13，2005年達到3.57，2007年達到3.78，2010年保持在3.76，從2015年以后，逐步回落到3以下，截止到2019年，依然保持在2.54①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-3，6-14。部分數(shù)據(jù)是計算得來。左右（城鎮(zhèn)居民收入34745元，農(nóng)村居民人均收入為13676元）。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在教育，社會保障等方面均顯現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象。筆者調(diào)研的9個村中，有7個村的小學和中學被撤掉，農(nóng)村小學和中學數(shù)量不斷減少，農(nóng)村學校師資力量薄弱，教學基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。由于農(nóng)村社會保障制度層面缺失，社保項目單一，農(nóng)民的社會保障水平普遍較低。農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，遺棄老人、虐待老人事件時有發(fā)生，農(nóng)村養(yǎng)老依然以家庭養(yǎng)老、土地保障為主，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平仍有較大差距。正因如此，在一定程度上加深了村莊空心化和產(chǎn)業(yè)空心化。

在城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系下，“重城市，輕農(nóng)村”的思想根深蒂固，2000年，廣西城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為524億元，農(nóng)村投資總額為136億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的3.85倍；到2011年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為9280億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為880億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的10.55倍；到2017年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資接近2萬億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為590億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的34倍。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2018）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表10-1。部分數(shù)據(jù)是計算得來。在城鄉(xiāng)建設(shè)投資中，以城市為絕對主導，農(nóng)村建設(shè)投資嚴重不足，更加拉大了城鄉(xiāng)差距，這種建設(shè)投資和產(chǎn)業(yè)投入的二元結(jié)構(gòu)必然導致農(nóng)村在居民收入、消費水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等方面與城市的差距越來越大，成為農(nóng)村空心化的重要影響因素。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題是我國治理農(nóng)村空心化問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。

（二）農(nóng)村離心力加速了農(nóng)村空心化問題

由于農(nóng)村所處的地理位置和自然條件等自然因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不好，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低等經(jīng)濟因素，以及農(nóng)村就業(yè)機會少、收入水平不高、教育質(zhì)量較低和農(nóng)民職業(yè)社會認可度不高等社會因素，農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生了一種脫離農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的心理需求，即農(nóng)村內(nèi)部離心力，共同促成了農(nóng)村空心化的形成和演化。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣西城市居民的收入和支出比例常年保持在1.5～1.7之間，而農(nóng)村居民的收支比僅在1.1②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-14，6-18。左右（農(nóng)村居民收入13676元，支出12045元）。從收支比可以看出農(nóng)村家庭的收入基本上都被消費掉，余額和存款明顯較少，因此抵御風險的能力遠遠低于城市家庭?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，家庭存款對于抵御自然災害、防止因病返貧等非常重要。這些數(shù)據(jù)也說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性依然在困擾著農(nóng)村居民的生活，沖擊了因經(jīng)濟發(fā)展和政策傾斜而帶來的成果紅利，導致農(nóng)村居民普遍進城務工的欲望強烈。

由于區(qū)位、資源和要素配置等原因，我國農(nóng)村工業(yè)普遍發(fā)展不良，投入嚴重不足、產(chǎn)業(yè)層次較低、附加值不高、經(jīng)濟效益差。另外，由于農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，再加上第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合不夠，很多農(nóng)村僅種植普通原糧，經(jīng)濟效益高的專用品牌糧食的生產(chǎn)和加工不多，高附加值經(jīng)濟作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，導致單純從事農(nóng)業(yè)的人員收入水平較低。因此，離開農(nóng)村也是農(nóng)民迫不得已的選擇。

從城鄉(xiāng)收入數(shù)據(jù)比較可以看出，廣西城鎮(zhèn)居民的收入一般是農(nóng)村居民收入的三倍，收入水平低是農(nóng)民脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主要原因。近些年，耕種土地的收益越來越低，家庭條件允許的勞動力一般都會首選外出務工。廣西多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少的現(xiàn)象普遍存在，桂西地區(qū)石漠化嚴重、土地質(zhì)量低下，加之規(guī)?；C械化很難有效開展，每個家庭只有幾畝承包地，耕種的成本很高，除去人工，還有化肥、農(nóng)藥、種子等支出，多數(shù)家庭坦言種地基本沒有收入。另外，由于農(nóng)村的工業(yè)和商業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位少且工資水平低，農(nóng)村人口的整體就業(yè)機會較少。再加上企業(yè)運營不善，經(jīng)常出現(xiàn)停產(chǎn)停工現(xiàn)象，不穩(wěn)定的就業(yè)導致農(nóng)村就業(yè)人員的收入也無法保障，而且缺少基本的“五險一金”，無法與城市就業(yè)相提并論，人們更愿意選擇外出務工。為了追求較好的教育環(huán)境，新生代農(nóng)民工更愿意選擇與配偶和子女一同前往務工城市，安排子女在務工地就學。這樣直接導致農(nóng)村生源數(shù)量和教學質(zhì)量大大降低，人口空心化帶來農(nóng)村社會事業(yè)的全面凋敝。

隨著改革開放和市場觀念的深化，人們向往美好生活的愿望愈加強烈。常年生活在農(nóng)村的人越來越愿意過上城市的體面生活，改革開放后的人口流動為他們提供了這樣的契機，大多數(shù)年輕的農(nóng)民工已經(jīng)很難適應在農(nóng)村生活，反而更加喜歡在城市生活。離開農(nóng)村，走向城市不僅是農(nóng)民身份的擺脫，更是工具理性增加后人們價值觀和生活方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)村新生代勞動力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴性較低，鄉(xiāng)土意識不強，對“農(nóng)民”身份抵觸情緒非常強烈，更愿意追求健康、尊嚴、權(quán)利以及更高的精神生活水平，希望盡快融入城市。

（三）城市吸引力加劇了農(nóng)村空心化問題

農(nóng)村空心化的出現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外部驅(qū)動力密切相關(guān)。改革開放40多年來，快速的工業(yè)化推動了我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截止到2019年底，全區(qū)常住人口4960萬人，比上年末增加34萬人，其中城鎮(zhèn)人口2534.3萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為51.09%，比上年末提高0.87個百分點，全區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%。城鎮(zhèn)化的加速推進表明，我們正處在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念等都發(fā)生了極其深刻的變化。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。以城鎮(zhèn)為載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)和增加收入的機會，也滿足了農(nóng)民獲取優(yōu)質(zhì)教育資源與提升自身生活水平、擺脫農(nóng)民身份的意愿，加速了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程，加快了農(nóng)村的空心化程度。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進導致農(nóng)村大量剩余勞動力特別是青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由此帶來大量空心化問題，“三留守”問題普遍突出。農(nóng)村青壯年勞動力在教育程度、技能水平、發(fā)展眼光等方面都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們具備依靠科學知識、戰(zhàn)略思維、專業(yè)技術(shù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力和潛質(zhì)。然而在農(nóng)村，青壯年勞動力更愿意去城市務工發(fā)展，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有興趣，這種高素質(zhì)勞動力的大量流失導致農(nóng)村發(fā)展缺乏建設(shè)主體，農(nóng)業(yè)機械化與集約化難以實現(xiàn)，土地撂荒嚴重。此外，農(nóng)村青壯年勞動力流失也引發(fā)農(nóng)村在教育、管理、技術(shù)等方面的空心化：留守老人養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等問題日趨嚴重；留守兒童、留守婦女的心理、情感、教育及安全亟待加強。在村莊實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員對農(nóng)村文化建設(shè)缺乏熱情，農(nóng)村閱覽室、農(nóng)家書屋等文化場所無人光顧、基本形同虛設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示有近九成的農(nóng)民在農(nóng)閑時主要是通過看電視、打牌和刷手機視頻等方式消磨時光，只有少數(shù)農(nóng)民選擇看書和體育鍛煉。這種空虛單調(diào)的農(nóng)村文化生活導致部分村莊封建腐朽思想死灰復燃，農(nóng)村信教勢頭上升明顯，農(nóng)村精神文化建設(shè)亟待加強。

同時，城市可觀的收入、體面的職業(yè)、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、多元的文化以及健全的社會保障都成為年輕人實現(xiàn)理想的首選之地。城市能為年輕人提供以上豐厚回報的同時，還為其子女提供優(yōu)質(zhì)的教育、和諧的文化氛圍、公平的競爭環(huán)境等軟件設(shè)施，這些都成為吸引青壯年流向城市的不竭動力。

農(nóng)村的萎縮與城市的擴張形成鮮明對比。廣西城市擴張的表現(xiàn)之一就是近年來房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年，廣西城市住宅完成投資2924億元，商品房銷售額達到4366億元，商品房銷售面積超過6711萬平方米。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表10-17。進城務工農(nóng)民是我國城市建設(shè)的主力軍，為我國城市化與工業(yè)化的發(fā)展做出了重要貢獻。他們之中相當一部分人通過自身的努力實現(xiàn)了預期目標——在城市買房、買車、落戶、創(chuàng)業(yè)等，為下一代的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，這些“成功人士”往往成為一批批農(nóng)民工進城的榜樣動力，不斷吸引著大量的懷有夢想的年輕人涌向城市。與之相反，大部分進城務工人員在城市的居所主要以臨時性租房和暫居所在單位宿舍為主，且租房多集中在城鄉(xiāng)接合部和“城中村”等環(huán)境區(qū)位條件較差的地段，房屋陳舊簡陋，治安問題頻發(fā)，居住條件亟待改善。[9]即便如此，他們?nèi)圆辉敢夥艞壚^續(xù)在城市奮斗的念頭，城市已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的精神家園。他們更愿意追求高品質(zhì)的生活、更愿意接受快節(jié)奏的工作，即使這一切對大多數(shù)人來說可能只是竹籃打水，但他們依然愿意去拼搏一番。

總之，在我國城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村內(nèi)部推力和城市外部拉力共同作用，引發(fā)了農(nóng)村人口大量外流，城市急劇膨脹的局面。從而形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、社會管理、公共服務、基層民主、農(nóng)村文化乃至社會心理的等方面的遲滯、弱化與退化[10]。農(nóng)村空心化問題的形成原因是多樣的，形成機制也是復雜的，對于農(nóng)村空心化問題的治理需要創(chuàng)新思路、多管齊下、對癥下藥，只有如此，才可以徹底解決由于社會轉(zhuǎn)型而帶來的社會問題。

四、農(nóng)村空心化問題的應對之策

中西部農(nóng)村地區(qū)人口大量外流給工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的勞動力，與此同時也引發(fā)了農(nóng)村空心化問題。農(nóng)村空心化問題最直觀的表現(xiàn)是人口減少、土地撂荒和宅基地閑置。主流治理思路多主張人口回流與產(chǎn)業(yè)繁榮，但當前城市化趨勢下農(nóng)村戶籍人口返鄉(xiāng)面臨眾多困難。本研究認為中國農(nóng)村空心化問題的核心依然是土地問題，治理農(nóng)村空心化問題關(guān)鍵是提升農(nóng)地的利用效率和提高農(nóng)民的組織化程度。

（一）加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制順應時代潮流，喚醒了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地利用效率，極大地改善了農(nóng)村當時的落后面貌。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，土地細碎化成為阻礙農(nóng)業(yè)機械化、集約化的巨大障礙。調(diào)查得知，廣西農(nóng)村每個家庭的地塊少則五六塊，多則七八塊，有的家庭的地塊甚至在十幾個分散且不連續(xù)的位置，只能進行簡單粗放的生產(chǎn)經(jīng)營，極大地浪費了勞動力，土地回報率很低，導致大量農(nóng)村勞動力放棄務農(nóng)而流向城市務工。

目前阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大的障礙來自于耕地的小片分散經(jīng)營和宅基地的建新不拆舊。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，進鎮(zhèn)平村、進縣（市）撤村、平村還耕需加大力度。據(jù)粗略估算，目前全國空心村進行全面整治后，僅宅基地就可以還原耕地至少3500萬畝。①全國按照70萬個行政村計算，每個村整治50畝，就可以平整3500萬畝耕地，這是非常保守的估算。如果再加上逐漸消逝的村莊面積，這個數(shù)字只會更加可觀。隨著時間的推移、城鎮(zhèn)化的加速，留守老人逐漸逝去，二代、三代農(nóng)民工將不愿返回農(nóng)村居住，大量的宅基地和房屋會荒廢、倒塌，村莊逐漸凋敝，農(nóng)村人口會進一步減少。到21世紀中葉，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)村常住人口將不足一個億，按照全國兩萬個建制鎮(zhèn)來測算，到時候每個鎮(zhèn)還不到5000人，屆時居民全部居住在鎮(zhèn)中心，教育、文化、娛樂、社保將和城市居民無二樣，最為關(guān)鍵的是原先村莊的耕地經(jīng)過平整、復墾后將會大面積增加，這為農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；瘨叱司薮笳系K。因此，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營既是可行之路，又是必行之路。

（二）大力發(fā)展合作化道路

2020年7月22日，習近平同志來到吉林省四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，考察農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展情況?？倳浾f，走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，我們要總結(jié)經(jīng)驗，在全國不同的地區(qū)實施不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。[11]這是中國農(nóng)村改革以來，中央領(lǐng)導第一次提出中國農(nóng)業(yè)要走合作化道路，這也是順應了我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平，同時也指出了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)合作化是用合作社的組織形式，把個體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成比較大規(guī)模的、集體的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。[12]農(nóng)業(yè)合作化能夠?qū)崿F(xiàn)村民的組織化與土地的集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化以及未來智能化，徹底打通農(nóng)民與市場之間的信息不對稱壁壘，提升農(nóng)民在市場中的話語權(quán)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興的長遠目標。但中國地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件、生態(tài)資源基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、農(nóng)民對合作化的認知及接受程度等，都具有明顯的地域差異性。因此，對于農(nóng)業(yè)合作化道路的探索一定要因地制宜、各地要總結(jié)經(jīng)驗，在全國不同的地區(qū)探索不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。

（三）加強農(nóng)村空間統(tǒng)籌

農(nóng)村空心化是廣大農(nóng)村地區(qū)由傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕作方式向先進集約的現(xiàn)代經(jīng)營模式變革的必然陣痛。各地應該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，利用“十四五規(guī)劃”的大好機遇，根據(jù)空心村不同的特點，對其進行科學合理的規(guī)劃，從空間統(tǒng)籌的角度實現(xiàn)農(nóng)村的一次“飛躍”。一是遷居重建，對于改建難度大，發(fā)展受到限制等空心化嚴重的村莊，在充分尊重農(nóng)民改建意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會管理等各方面的因素，動員具有較強經(jīng)濟能力和改建意愿的農(nóng)民，采用政府相關(guān)部門、村集體組織和村民共同出資的方式，在交通、用地條件較好和安全的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是舊村改造，在尊重當?shù)乜招拇灏l(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由當?shù)匾?guī)劃、建設(shè)主管部門編制相關(guān)規(guī)劃，對原有舊民居實施舊村改造，并按規(guī)劃實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務配套、環(huán)境綜合治理和綠化美化亮化工程，真正順應村莊發(fā)展的要求。三是村莊整合，針對一些規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、零散分布的村莊，通過比較它們在經(jīng)濟、人口、區(qū)位等方面的差異，選擇一個具有明顯優(yōu)勢的村莊，將附近幾個空心化現(xiàn)象嚴重的村莊合并成為一個新的大村莊，并將原來那些村莊的用地進行退耕還林。

（四）推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村人口空心化是空心問題的根源，而土地的閑置和拋荒則是空心村的直觀表現(xiàn)。因此，要從根本上治理空心化問題，就必須進行農(nóng)村的土地制度改革。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，我國城鄉(xiāng)土地制度采取分類管理辦法，城市土地所有權(quán)歸國家所有，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有自留地、宅基地的使用權(quán)以及承包耕地的經(jīng)營權(quán)。城鄉(xiāng)土地性質(zhì)不同，城市土地可以自由買賣，而農(nóng)村土地則不能進入市場流轉(zhuǎn)。近年來，中央和自治區(qū)出臺了一系列法規(guī)和政策，這些法規(guī)和政策都有一個明確的指向，那就是提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但必須要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障耕地的用途不變。2015年1月，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》正式頒布實施，標志著我國農(nóng)村土地制度改革進入試點階段，農(nóng)村土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地收益分配制度更加規(guī)范。