IAEA發(fā)布《2021年核安全評(píng)論》

2021年7月，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)發(fā)布了《2021年核安全評(píng)論》報(bào)告。報(bào)告反映了2020年全球趨勢(shì)和開展的活動(dòng)，涉及以下六個(gè)領(lǐng)域：①一般安全領(lǐng)域；②加強(qiáng)輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全；③加強(qiáng)核裝置安全；④加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；⑤改進(jìn)安全和安保接口管理；⑥加強(qiáng)核損害民事責(zé)任。報(bào)告表明核能界繼續(xù)在改進(jìn)全球核安全方面取得穩(wěn)步進(jìn)展，同時(shí)也列出了為加強(qiáng)上述領(lǐng)域而確定的IAEA計(jì)劃2021年開展的活動(dòng)和優(yōu)先事項(xiàng)。

1 2020重大核安全問題和趨勢(shì)

一般安全領(lǐng)域：①IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的主要重點(diǎn)仍然是修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而不是制訂新標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)IAEA的活動(dòng)分析表明，一些成員國需要得到持續(xù)的技術(shù)支持，才能建立和發(fā)展可持續(xù)的輻射安全監(jiān)管框架，還需要繼續(xù)對(duì)輻射防護(hù)官員和合格專家提供指導(dǎo)和培訓(xùn)；③對(duì)同行評(píng)審和咨詢服務(wù)工作組訪問報(bào)告的更廣泛分析表明，這些報(bào)告應(yīng)繼續(xù)包括與領(lǐng)導(dǎo)、安全管理和安全文化有關(guān)的建議；④IAEA的活動(dòng)突出表明，秘書處需要進(jìn)一步支持成員國制定宣傳戰(zhàn)略和計(jì)劃，并建立一個(gè)討論和共享安全領(lǐng)導(dǎo)和管理方面經(jīng)驗(yàn)的全球?qū)嵺`社團(tuán)；⑤成員國繼續(xù)表示關(guān)注福島第一核電站事故所產(chǎn)生的場(chǎng)址和設(shè)計(jì)安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并表示有興趣共享對(duì)現(xiàn)有核電站進(jìn)行安全再評(píng)定的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)需要進(jìn)行合理可行的安全改進(jìn)，以防止事故發(fā)生，或者一旦發(fā)生事故以減輕其后果，避免大量放射性物質(zhì)釋放；⑥成員國繼續(xù)請(qǐng)求在核安全知識(shí)管理計(jì)劃以及制定或加強(qiáng)國家能力建設(shè)方面得到支持，一些成員國在征聘合格工作人員方面遇到困難。許多正在考慮啟動(dòng)核電計(jì)劃或啟動(dòng)首個(gè)研究堆項(xiàng)目的成員國在為監(jiān)管能力建設(shè)分配資源方面面臨困難。

加強(qiáng)輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全：①一些成員國對(duì)含有天然存在的放射性物質(zhì)(NORM)的殘留物管理缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，其表示需要IAEA在建立監(jiān)管和安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方面提供支持，還需要修訂豁免和解控的監(jiān)管靈活性應(yīng)用導(dǎo)則；②隨著過去數(shù)年利用電離輻射的診斷成像程序數(shù)量增多以及這一醫(yī)療技術(shù)的更易獲得，要求人們進(jìn)一步了解醫(yī)學(xué)照射合理化、輻射防護(hù)最優(yōu)化以及相關(guān)照射安全性的重要性，從而保護(hù)患者免受與電離輻射有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；③密封放射源使用的增加導(dǎo)致越來越需要對(duì)它們被棄用后的管理作出適當(dāng)安排，包括建造國家處置設(shè)施；同時(shí)，成員國要求在適用《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》方面繼續(xù)獲得支持，承諾執(zhí)行補(bǔ)充導(dǎo)則《放射源的進(jìn)口和出口導(dǎo)則》和《棄用放射源管理導(dǎo)則》的成員國數(shù)量在2020年增加了6個(gè)；④成員國在解除材料和廢物的監(jiān)管控制方面越來越需要更靈活的規(guī)定，并繼續(xù)請(qǐng)求IAEA對(duì)放射性廢物的長期臨時(shí)安全管理解決方案提供支持；成員國對(duì)IAEA的放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理綜合評(píng)審服務(wù)的需求依舊強(qiáng)烈；⑤IAEA工作組訪問表明，越來越需要分析和評(píng)價(jià)向環(huán)境釋放的放射性核素的放射性影響；成員國繼續(xù)請(qǐng)求IAEA協(xié)助開展治理活動(dòng)。

加強(qiáng)核裝置安全：①運(yùn)行安全評(píng)審工作組訪問報(bào)告繼續(xù)確定以下方面的建議和意見：加強(qiáng)開展安全運(yùn)行、增強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化維護(hù)活動(dòng)、加強(qiáng)事故管理和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)以及制定、通報(bào)和落實(shí)管理預(yù)期；②長期運(yùn)行安全問題工作組訪問繼續(xù)確定需要改進(jìn)核電廠長期運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，特別是在安全評(píng)定領(lǐng)域，包括老化、知識(shí)和能力管理；③對(duì)國際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)報(bào)告系統(tǒng)所載報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析表明，持續(xù)需要汲取人為相關(guān)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加強(qiáng)運(yùn)行和維護(hù)基本原則以及改進(jìn)對(duì)過程和實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督；④成員國對(duì)場(chǎng)址和外部事件設(shè)計(jì)工作組訪問及與此相關(guān)的其他能力建設(shè)服務(wù)的請(qǐng)求仍然很高，成員國對(duì)移動(dòng)式核電站以及IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)適用于包括中小型反應(yīng)堆或模塊堆在內(nèi)的核電廠創(chuàng)新設(shè)計(jì)非常感興趣；⑤成員國繼續(xù)修訂關(guān)于現(xiàn)有核電站的嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，以納入安全升級(jí)和非永久性設(shè)備，并處理多機(jī)組考慮因素；⑥鑒于目前有70個(gè)中小型反應(yīng)堆或模塊堆設(shè)計(jì)處于不同的開發(fā)階段，一些概念已接近部署，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)其在中小型反應(yīng)堆或模塊堆監(jiān)管方面的國際合作很有必要，一些成員國正在考慮請(qǐng)求為中小型反應(yīng)堆或模塊堆設(shè)計(jì)提供技術(shù)安全評(píng)審服務(wù)；⑦運(yùn)行研究堆的大多數(shù)成員國都在適用《研究堆安全行為準(zhǔn)則》的規(guī)定，包括關(guān)于監(jiān)管性監(jiān)督、老化管理、定期安全評(píng)審和退役準(zhǔn)備的規(guī)定；⑧對(duì)2020年向燃料事件通報(bào)和分析系統(tǒng)提供的報(bào)告進(jìn)行分析表明，建立有效的老化管理計(jì)劃、繼續(xù)人員培訓(xùn)和有效地使用運(yùn)行程序十分重要；⑨在啟動(dòng)核電國家所開展的綜合監(jiān)管評(píng)審服務(wù)、綜合核基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)評(píng)審及其他同行評(píng)審和咨詢服務(wù)，繼續(xù)確定需要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、建設(shè)監(jiān)管能力以及制定作為有效立法和監(jiān)管性監(jiān)督計(jì)劃組成部分的安全條例和許可證審批過程。

加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)：①有效的信息交流和應(yīng)急通訊仍然是成員國的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，2020年共有177起涉及或疑似涉及核或輻射設(shè)施活動(dòng)的事件；②2020年，又有兩個(gè)成員國成為《核事故或輻射緊急情況援助公約》(緊急援助公約)的締約國，還有一個(gè)“緊急援助公約”締約國在IAEA的響應(yīng)和援助網(wǎng)登記了國家援助能力；③IAEA以虛擬方式舉行了根據(jù)“及早通報(bào)公約”和“緊急援助公約”確定的主管當(dāng)局代表第10次會(huì)議；④2020年，使用國際輻射監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)定期分享模擬應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的成員國數(shù)量保持穩(wěn)定；⑤成員國正越來越多地請(qǐng)求在加強(qiáng)國家和地區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排方面提供支持，許多請(qǐng)求涉及在實(shí)施IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》GSR Part 7規(guī)定要求方面需要援助和咨詢，包括請(qǐng)求制定新的“安全導(dǎo)則”、修訂現(xiàn)有“安全導(dǎo)則”以及進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)；⑥應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)信息管理系統(tǒng)中已發(fā)布的自評(píng)定模塊數(shù)量從2019年的1 205個(gè)增加到2020年的1 289個(gè)，通過定期分析上傳到應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)信息管理系統(tǒng)的新信息，IAEA能夠評(píng)定技術(shù)合作項(xiàng)目取得的進(jìn)展，并根據(jù)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)確定國家應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排的全球趨勢(shì)。

改進(jìn)安全和安保接口管理：①成員國繼續(xù)鼓勵(lì)秘書處促進(jìn)處理安全和安保接口的協(xié)調(diào)過程；②越來越多的放射源正在被廢棄，不再被考慮作為一項(xiàng)資產(chǎn)，因此確保為廢棄的密封放射源提供持續(xù)安全可靠的管理方案仍然是成員國的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)；③核安全咨詢組和核安保咨詢組強(qiáng)調(diào)安全和安保接口仍然非常重要，并正在就此主題編寫一份聯(lián)合出版物。

加強(qiáng)核損害民事責(zé)任：①成員國繼續(xù)重視在國家一級(jí)和全球一級(jí)建立有效和協(xié)調(diào)一致的核責(zé)任機(jī)制，以確保對(duì)核事故或核事件造成的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損害給予及時(shí)、充分和非歧視性的賠償；②成員國繼續(xù)請(qǐng)求IAEA協(xié)助其努力遵守國際核責(zé)任公約，同時(shí)考慮IAEA國際核責(zé)任問題專家組(核責(zé)任專家組)響應(yīng)IAEA“核安全行動(dòng)計(jì)劃”通過的關(guān)于如何促進(jìn)落實(shí)全球核責(zé)任制度的建議。

2 IAEA開展的活動(dòng)

一般安全領(lǐng)域：①印發(fā)了一本“一般安全導(dǎo)則”和九本“特定安全導(dǎo)則”，將所有新的安全標(biāo)準(zhǔn)和核安保導(dǎo)則出版物納入了核安全和核安保在線用戶界面平臺(tái)，該平臺(tái)還用于為修訂關(guān)于核燃料循環(huán)設(shè)施安全的“安全導(dǎo)則”制定戰(zhàn)略計(jì)劃；起草了用于執(zhí)行新的“放射性物質(zhì)輻射安全和安保監(jiān)管基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)咨詢工作組訪問”的導(dǎo)則；②在所有安全領(lǐng)域開展了15次同行評(píng)審和咨詢服務(wù)，因2019新冠疫情推遲了45次同行評(píng)審和咨詢服務(wù)；③成立工作組以推廣綜合監(jiān)管評(píng)估服務(wù)(IRRS)中汲取的經(jīng)驗(yàn)；④根據(jù)2019年舉行的“應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)審20年：以二十年的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)”技術(shù)會(huì)議的結(jié)論，制定了進(jìn)一步提高應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)審有效性的行動(dòng)；⑤加強(qiáng)了“全球安全評(píng)估網(wǎng)絡(luò)(GSAN)”，籌備《聯(lián)合公約》第七次審議會(huì)議和《核安全公約》第八次審核會(huì)議，舉辦教育講習(xí)班以促進(jìn)《核安全公約》的實(shí)施以及編寫培訓(xùn)材料以進(jìn)一步推介“聯(lián)合公約”；⑥舉辦了兩次培訓(xùn)輻射安全信息管理系統(tǒng)2的虛擬跨地區(qū)講習(xí)班，舉行了“下一代反應(yīng)堆及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”虛擬技術(shù)會(huì)議，與成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)研了2019新冠疫情對(duì)輻射源安全監(jiān)管活動(dòng)的影響，推出了2020—2024年監(jiān)管合作論壇戰(zhàn)略計(jì)劃以應(yīng)對(duì)在為引進(jìn)或擴(kuò)大核電計(jì)劃的國家制定監(jiān)管框架方面的共同挑戰(zhàn)，出版了《安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的有效管理》并組織了關(guān)于該主題的虛擬技術(shù)會(huì)議，組織了坎杜堆高級(jí)監(jiān)管官員會(huì)議以共享坎杜型反應(yīng)堆的運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；⑦出版了《監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全文化實(shí)踐》，繼續(xù)提供領(lǐng)導(dǎo)、管理和安全文化方面的講習(xí)班和培訓(xùn)以及核與輻射安全領(lǐng)導(dǎo)國際短訓(xùn)班，繼續(xù)制定關(guān)于安全領(lǐng)導(dǎo)和管理的“安全導(dǎo)則”，繼續(xù)通過全球核安全和核安保網(wǎng)以及IAEA CONNECT平臺(tái)促進(jìn)成員國之間的信息交流以及提供對(duì)各種材料和出版物專題庫的訪問；⑧繼續(xù)實(shí)施“2013—2020年核安全教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略方案”，制定了“2021—2030年建設(shè)和保持核安全能力的戰(zhàn)略方案”，組建了新一屆全球核安全和核安保網(wǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，國際應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)教育培訓(xùn)網(wǎng)登記的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)涵蓋了來自69個(gè)成員國的180個(gè)實(shí)體；⑨繼續(xù)開展支持先進(jìn)/創(chuàng)新反應(yīng)堆安全的研究與發(fā)展活動(dòng)，印發(fā)了《快中子堆非能動(dòng)停堆系統(tǒng)》，啟動(dòng)了“先進(jìn)技術(shù)和耐事故燃料測(cè)試和模擬”新的協(xié)調(diào)研究項(xiàng)目，出版了《耐事故性增強(qiáng)水冷堆燃料的方案分析和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)》。

加強(qiáng)輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全：①繼續(xù)開發(fā)輻射安全導(dǎo)則數(shù)字平臺(tái)；②組織了多次輻射安全相關(guān)會(huì)議，還舉辦了18次關(guān)于輻射安全的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，會(huì)議內(nèi)容涉及患者保護(hù)、職業(yè)輻射防護(hù)、氡、非醫(yī)療人體成像、食品和飲用水以及消費(fèi)品；③為機(jī)構(gòu)間輻射安全委員會(huì)編寫關(guān)于住宅和工作場(chǎng)所氡照射管理的立場(chǎng)聲明做出了貢獻(xiàn)，編寫了關(guān)于核或輻射應(yīng)急之外食物中放射性核素照射的技術(shù)文件，出版了《職業(yè)輻射防護(hù)評(píng)價(jià)服務(wù)導(dǎo)則》(IAEA《服務(wù)叢書》第43號(hào))，開發(fā)了促進(jìn)成員國各監(jiān)測(cè)服務(wù)使用的新的劑量管理系統(tǒng)，出版了《鈾礦開采和加工業(yè)職業(yè)輻射防護(hù)》(《安全報(bào)告叢書》第100號(hào))；④正在整合“放射性影響評(píng)估建模和數(shù)據(jù)”計(jì)劃的成果，以及正在編寫關(guān)于確保放射源廢棄后得到安全管理和妥善保護(hù)的財(cái)務(wù)規(guī)定的輔助文件；⑤推出了“運(yùn)輸安全電子學(xué)習(xí)”平臺(tái)0至4模塊的版本2，繼續(xù)為2021年召開重新安排的核材料和放射性物質(zhì)安全和可靠運(yùn)輸國際會(huì)議做準(zhǔn)備；⑥開始關(guān)于放射性廢物和乏燃料管理、退役和治理安全的國家政策和戰(zhàn)略以及關(guān)于解控概念適用的兩份新的“安全導(dǎo)則”的編制過程；⑦于2020年2月在維也納舉行了“小型設(shè)施退役國際項(xiàng)目”第二次技術(shù)會(huì)議，并于2020年10月以虛擬方式舉行了“完成退役國際項(xiàng)目”第三次技術(shù)會(huì)議；⑧開始起草關(guān)于支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)鈾遺留場(chǎng)址治理戰(zhàn)略的報(bào)告，并繼續(xù)支持鈾遺留場(chǎng)址協(xié)調(diào)組的活動(dòng)，目前正在更新《中亞鈾遺留場(chǎng)址環(huán)境治理戰(zhàn)略總計(jì)劃》；⑨正在制定用于取代“放射性影響評(píng)估建模和數(shù)據(jù)”的新計(jì)劃，其中涉及評(píng)估放射性核素釋放對(duì)公眾和環(huán)境所造成的輻射劑量的重要總體議題。

加強(qiáng)核裝置安全：①舉行了“關(guān)于利用定期安全評(píng)審支持長期運(yùn)行”的技術(shù)會(huì)議以及國際普遍性老化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)的虛擬技術(shù)會(huì)議，舉辦了九次講習(xí)班和八次“國際普遍性老化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”會(huì)議，出版了《核電廠老化管理：國際普遍性老化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》(《安全報(bào)告叢書》第82(Rev.1)號(hào))，與OECD/NEA聯(lián)合出版物《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)》第七版于2020年4月出版，其中概述了2015—2017年期間營運(yùn)者汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；②舉辦了多次關(guān)于核電站場(chǎng)址與設(shè)計(jì)安全的技術(shù)會(huì)議，出版了《現(xiàn)有核電廠實(shí)施安全改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)》(IAEA《技術(shù)文件》第1894號(hào))、《核裝置地震隔離系統(tǒng)》(IAEA《技術(shù)文件》第1905號(hào))、《壓力容器內(nèi)熔融物滯留與壓力容器外堆芯熔化物冷卻》(IAEA《技術(shù)文件》第1906號(hào))和《實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)知情綜合決策的思考》(IAEA《技術(shù)文件》第1909號(hào))；③協(xié)助啟動(dòng)核電計(jì)劃的成員國制定選址和場(chǎng)址評(píng)價(jià)的監(jiān)管框架；④舉行了“先進(jìn)反應(yīng)堆事故管理”虛擬技術(shù)會(huì)議，更新了“嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則制定工具包”，促進(jìn)和支持水冷堆嚴(yán)重事故模擬和建模領(lǐng)域的能力建設(shè)和國家人力資源發(fā)展；⑤編寫關(guān)于中小型反應(yīng)堆或模塊堆技術(shù)的相關(guān)出版物，小型模塊堆監(jiān)管者論壇完成了關(guān)于小型模塊堆的第二份技術(shù)報(bào)告，內(nèi)容涵蓋許可證審批、設(shè)計(jì)和安全評(píng)定以及維護(hù)/調(diào)試和運(yùn)行等領(lǐng)域；⑥起草了兩份關(guān)于研究堆安全的“安全導(dǎo)則”，就《研究堆安全行為準(zhǔn)則》的實(shí)施提供了進(jìn)一步導(dǎo)則；⑦舉行了“核燃料循環(huán)設(shè)施監(jiān)管性監(jiān)督”技術(shù)會(huì)議和“燃料事件通報(bào)和分析系統(tǒng)”國家協(xié)調(diào)員虛擬技術(shù)會(huì)議，正在修訂三份“安全導(dǎo)則”——《轉(zhuǎn)化設(shè)施和鈾濃縮設(shè)施的安全》(IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》SSG-5)、《鈾燃料制造設(shè)施的安全》(IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》SSG-6)和《鈾钚混合氧化物燃料制造設(shè)施的安全》(IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》SSG-7)；⑧繼續(xù)對(duì)處于核電計(jì)劃不同階段的17個(gè)成員國實(shí)施“綜合工作計(jì)劃”過程，繼續(xù)審查《啟動(dòng)核電計(jì)劃國家的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)考慮因素》(EPR Embarking 2012)；⑨繼續(xù)支持新的研究堆項(xiàng)目，對(duì)沙特阿拉伯低功率研究堆進(jìn)行了一次虛擬專家工作組訪問，分別與泰國、阿爾及利亞以及剛果民主共和國舉行了關(guān)于研究堆的虛擬技術(shù)會(huì)議，為支持建立新研究堆許可證審批和建造的國家安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及新研究堆的調(diào)試組織了三次工作組訪問(因新冠疫情被推遲)。

加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)：①舉行了根據(jù)“及早通報(bào)公約”和“緊急援助公約”確定的主管當(dāng)局代表第十次會(huì)議，通過了九項(xiàng)結(jié)論，并為秘書處和成員國提出了22項(xiàng)相關(guān)行動(dòng)；②出版了《核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)中的公眾宣傳安排》(IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》GSG-14)，該標(biāo)準(zhǔn)由六個(gè)國際政府間組織共同倡議制定，是IAEA第一個(gè)涉及核或輻射應(yīng)急期間與公眾溝通的安全標(biāo)準(zhǔn)；③舉辦了應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)虛擬國家講習(xí)班，舉辦了49次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)以介紹執(zhí)行“及早通報(bào)公約”和“緊急援助公約”的國際安排具體細(xì)節(jié)，舉行了《核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備的安排》(IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》GSG-2.1)修訂草案的討論會(huì)，組織了關(guān)于下一代反應(yīng)堆及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的虛擬技術(shù)會(huì)議，舉行了核可“地中海地區(qū)沿海港口和海上核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)合作準(zhǔn)則”的虛擬地區(qū)會(huì)議；④開展了數(shù)次ConvEx-2演習(xí)，在地區(qū)和跨地區(qū)層面共舉辦了10次培訓(xùn)活動(dòng)，在國家層面舉辦了11次與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)有關(guān)的活動(dòng)；⑤根據(jù)《事件和應(yīng)急通訊工作手冊(cè)》(EPR-IEComm 2019)更新了應(yīng)急統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)站，并編制了一份功能清單，以便在移動(dòng)設(shè)備上更方便地使用應(yīng)急統(tǒng)一系統(tǒng)；⑥在IAEA的評(píng)定和預(yù)測(cè)工具網(wǎng)站上開發(fā)并實(shí)施了反應(yīng)堆評(píng)定工具所有核電廠模塊的預(yù)測(cè)工作流程，并在IAEA的國際輻射監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)網(wǎng)站上增加了空氣濃度數(shù)據(jù)管理和更多放射性核素選擇等新功能；⑦在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的框架內(nèi)，確定了制定更多導(dǎo)則的優(yōu)先事項(xiàng)，以支持成員國進(jìn)一步使其國家應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排與IAEA GSR Part 7保持一致；⑧計(jì)劃在日本福島縣進(jìn)行的“響應(yīng)和援助網(wǎng)”聯(lián)合援助隊(duì)演習(xí)，以虛擬的五天桌面推演方式舉行，其中包括評(píng)定和預(yù)測(cè)、國際輻射監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的使用，以及與通過“響應(yīng)和援助網(wǎng)”機(jī)制提供國際援助有關(guān)的方面；⑨IAEA還推出了一項(xiàng)新的應(yīng)急統(tǒng)一系統(tǒng)功能，使應(yīng)急統(tǒng)一系統(tǒng)管理員能夠直接在網(wǎng)站界面上確認(rèn)或修改其數(shù)據(jù)和設(shè)置。

改進(jìn)安全和安保接口管理：①由所有安全標(biāo)準(zhǔn)和核安保導(dǎo)則審查委員會(huì)主席組成的接口小組審查了七份文件編寫大綱，以確認(rèn)擬作為接口出版物的出版物，四份建議書被確認(rèn)為接口出版物；②國際核安全組會(huì)議和核安保咨詢組會(huì)議討論了關(guān)于安全和安保接口的聯(lián)合出版物。國際核安全組和核安保咨詢組聯(lián)合編寫了一份出版物草案。

加強(qiáng)核損害民事責(zé)任：①國際核責(zé)任問題專家組(INLEX)舉行了第20次例行會(huì)議，以聽取核損害民事責(zé)任領(lǐng)域的新發(fā)展和活動(dòng)，并討論今后的外宣活動(dòng)；②INLEX協(xié)助進(jìn)行了兩項(xiàng)活動(dòng)：阿拉伯聯(lián)合酋長國政府于2020年3月在阿布扎比主辦了面向啟動(dòng)核電國家的核損害民事責(zé)任問題講習(xí)班；2020年10月，為巴基斯坦政府官員舉辦了關(guān)于核損害民事責(zé)任的虛擬國家研討會(huì)；③在IAEA的立法援助計(jì)劃范疇內(nèi)，向11個(gè)成員國提供了援助，幫助它們制定包括核損害民事責(zé)任在內(nèi)的國家立法。

3 2021重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先事項(xiàng)

一般安全的重點(diǎn)領(lǐng)域：①加強(qiáng)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助適用這些標(biāo)準(zhǔn)；②促進(jìn)遵守IAEA主持下的各項(xiàng)公約，并支持執(zhí)行這些公約；③通過確定從國際會(huì)議、同行評(píng)審、咨詢工作組訪問、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)會(huì)議和講習(xí)班中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)助成員國加強(qiáng)其監(jiān)管有效性；④協(xié)助成員國加強(qiáng)核裝置和核活動(dòng)的安全領(lǐng)導(dǎo)和管理；⑤協(xié)助成員國加強(qiáng)其溝通輻射風(fēng)險(xiǎn)的過程；⑥協(xié)助成員國實(shí)施其能力建設(shè)計(jì)劃，包括核安全、輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的教育和培訓(xùn)；⑥協(xié)助成員國在安全研究與發(fā)展領(lǐng)域的努力。

加強(qiáng)輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全的重點(diǎn)領(lǐng)域：①通過導(dǎo)則文件、同行評(píng)審、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)班和講習(xí)班協(xié)助成員國管理放射源；②促進(jìn)《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》及其補(bǔ)充導(dǎo)則《放射源的進(jìn)口和出口導(dǎo)則》和《棄用放射源管理導(dǎo)則》的有效適用，以及促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享；③協(xié)助成員國制定和執(zhí)行放射性廢物和乏燃料安全管理(包括處置)的國家政策和戰(zhàn)略，以制訂退役戰(zhàn)略和計(jì)劃；④促進(jìn)和便利分享關(guān)于受污染地區(qū)(包括事故后情況和鈾遺留場(chǎng)址)治理所取得的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)核裝置安全的重點(diǎn)領(lǐng)域：①協(xié)助成員國實(shí)施和改進(jìn)核裝置老化管理和長期運(yùn)行計(jì)劃；②促進(jìn)核電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流；③向成員國提供援助，以支持其為實(shí)施現(xiàn)有核電站安全升級(jí)做好準(zhǔn)備工作；④協(xié)助成員國開展有關(guān)中小型反應(yīng)堆或模塊堆的活動(dòng)，特別是協(xié)助其努力制訂安全要求、建造設(shè)計(jì)安全和安全評(píng)定能力以及共享良好實(shí)踐；⑤加強(qiáng)《研究堆安全行為準(zhǔn)則》的適用；⑥協(xié)助成員國發(fā)展促進(jìn)新核電計(jì)劃和研究堆計(jì)劃的安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域：①進(jìn)一步制定和支持在核或輻射事件中以及緊急情況下通知、報(bào)告和援助的業(yè)務(wù)安排；②協(xié)助成員國實(shí)施IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》GSR Part 7，并制訂相關(guān)的“安全導(dǎo)則”，作為在國際一級(jí)統(tǒng)一應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)安排的一個(gè)主要參考；③繼續(xù)在國際一級(jí)實(shí)施積極的演習(xí)計(jì)劃，以測(cè)試應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，并支持國家應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)演習(xí)計(jì)劃。

改進(jìn)安全和安保接口管理的重點(diǎn)領(lǐng)域：IAEA將確保安全標(biāo)準(zhǔn)和核安保導(dǎo)則酌情考慮對(duì)安全和安保的影響，同時(shí)認(rèn)識(shí)到涉及核安全和核安保的活動(dòng)有所不同。

加強(qiáng)核損害民事責(zé)任的重點(diǎn)領(lǐng)域：IAEA將繼續(xù)促進(jìn)建立全球核責(zé)任制度，并應(yīng)成員國請(qǐng)求以協(xié)助成員國努力遵守和執(zhí)行國際核責(zé)任文書，同時(shí)要考慮國際核責(zé)任問題專家組(INLEX)在2012年通過的建議。

IAEA 2021年有關(guān)加強(qiáng)核安全、輻射安全、運(yùn)輸安全和廢物安全以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的優(yōu)先事項(xiàng)如下：

(1)確保今后從在運(yùn)核裝置向先進(jìn)技術(shù)過渡期間的持續(xù)安全，包括現(xiàn)有設(shè)施的安全和可靠運(yùn)行，同時(shí)對(duì)包括中小型反應(yīng)堆或模塊堆在內(nèi)的新技術(shù)實(shí)施安全、安保和許可證審批框架；

(2)協(xié)助成員國制定和執(zhí)行放射性廢物和乏燃料安全管理、推動(dòng)將處置作為廢物的最終狀態(tài)、發(fā)展退役安全戰(zhàn)略和計(jì)劃以及向環(huán)境釋放的國家政策和戰(zhàn)略；

(3)主辦“福島第一核電站事故后十年進(jìn)展：汲取教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)核安全”國際會(huì)議；

(4)繼續(xù)通過能力建設(shè)活動(dòng)，包括國際應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)教育培訓(xùn)網(wǎng)的電子學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和演習(xí)，協(xié)助成員國實(shí)施IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》GSR Part 7；

(5)確保安全標(biāo)準(zhǔn)在大流行病情況下仍然完全適用；

(6)支持成員國進(jìn)一步發(fā)展其運(yùn)輸安全和安保系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間的接口，以進(jìn)一步加強(qiáng)全球運(yùn)輸安全和安保監(jiān)管基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；

(7)支持首座核電站的安全可靠部署，包括在選址、設(shè)計(jì)安全和安保的評(píng)定以及建造和調(diào)試的監(jiān)督方面的能力；

(8)通過能力建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)集中于開發(fā)基于計(jì)算機(jī)的導(dǎo)則、學(xué)習(xí)課程和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，繼續(xù)支持成員國(監(jiān)管者和營運(yùn)者)的輻射安全，以保護(hù)患者、工作人員、公眾和環(huán)境；

(9)進(jìn)一步制定和支持成員國執(zhí)行核或輻射事件或緊急情況下通知、報(bào)告和援助的業(yè)務(wù)安排。

(www.iaea.org)