我國社會組織信用建設(shè)的知識圖譜分析

魏兵兵

四川省標準化研究院 四川成都 610031

采用cite space科學(xué)知識圖譜文獻計量軟件對國內(nèi)社會組織研究的現(xiàn)狀進行綜述?？茖W(xué)知識圖譜的興起為分析研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)、熱點和趨勢提供了便利，可視化以“圖”和“譜”的形式讓讀者直觀感受研究主題的歷時性狀況。為研究的需要，學(xué)習(xí)并借助CiteSpace軟件的4.0.R5.SE.64-bit.12.29.2015版本，對社會組織信用與誠信問題進行可視化研究。

1 社會組織信用的文獻計量分析

數(shù)據(jù)采集以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）為文獻資料來源數(shù)據(jù)庫，設(shè)置文獻類別為“全部期刊”，選取研究時間段為2002年—2017年進行文獻搜索，經(jīng)過數(shù)據(jù)篩選和清洗，去除與研究主題內(nèi)容差距太大、會議通知類等不相關(guān)的文章，保留與研究主題內(nèi)容高度相關(guān)的409篇為有效文獻，作為文獻計量分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.1 時空維度：社會組織信用建設(shè)研究的發(fā)展過程

設(shè)置參數(shù)時間選取2002年至2017年，#Year Per slice=1，節(jié)點類型選擇keywords，選擇閾值為20（以1年為時間切片，關(guān)鍵詞頻次出現(xiàn)次數(shù)最多的前20個），選擇MST最小樹狀算法對網(wǎng)絡(luò)圖譜進行裁剪與合并，其他參數(shù)為默認值。運行軟件形成212個關(guān)鍵節(jié)點、224條連線，并對節(jié)點進行聚類分析。結(jié)果顯示聚類的Modularity（網(wǎng)絡(luò)模塊化的評價指標）值Q=0.8076（Q＞0.3時表示網(wǎng)絡(luò)社團結(jié)構(gòu)是顯著的），Silhouette（網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性的指標）值為0.7264（Silhouette值越接近1表示同質(zhì)性越高），即研究所選取主題“社會組織的信用、誠信”“基金會信用、誠信”“民辦非企業(yè)信用、誠信”“政務(wù)誠信、信用”以及“司法誠信、信用”所形成的知識聚類的相關(guān)度極高、且圖譜的可信度較高[1]。

時區(qū)圖（圖1）呈現(xiàn)自2002年至2017年其他組織信用建設(shè)研究的發(fā)展歷程。圖中節(jié)點即圓圈的大小代表該關(guān)鍵詞的數(shù)量，節(jié)點越大關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高。在選取的研究時間段內(nèi)關(guān)鍵詞“社會信用體系”大量集中在2003-2005年，但是學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)井噴的時間集中在2010年之后。社會信用體系建設(shè)主要包含“政務(wù)誠信”“商務(wù)誠信”“社會誠信”“司法誠信”等幾個大的模塊，以社會信用體系為信源，政務(wù)、商務(wù)、社會、司法誠信呈輻射狀在不同年份成為研究熱點，從宏觀層面的機構(gòu)誠信、系統(tǒng)誠信一直發(fā)展到目前微觀層面的個人誠信。

圖1 社會組織信用建設(shè)研究時區(qū)圖

1.2 宏觀視角：社會組織信用建設(shè)研究的基礎(chǔ)與熱點

設(shè)置軟件運行的參數(shù)，2002年—2017年為分析時間段，#Year Per slice=1即選取1年為時間切片，節(jié)點類型選擇關(guān)鍵詞（keywords），設(shè)定閾值為20即以1年時間切片，關(guān)鍵詞頻次出現(xiàn)次數(shù)最多的前20個，利用MST算法對網(wǎng)絡(luò)圖譜進行裁剪與合并，其他參數(shù)為默認值。運行軟件形成關(guān)鍵詞共現(xiàn)路徑圖譜（圖2），將搜索主題所涉及的所有關(guān)鍵詞、且各關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系以節(jié)點和連接線的形式直觀呈現(xiàn)；圖譜共形成212個關(guān)鍵節(jié)點、224條連線。以“社會信用體系”“社會誠信”“司法誠信”“政務(wù)誠信”“商務(wù)誠信”為主要節(jié)點形成鏈條式的互聯(lián)互通結(jié)構(gòu)[2]。

圖2 其他組織信用建設(shè)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

1.2.1 社會信用體系建設(shè)

我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅期和重大戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大提出，要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”；黨的十八屆三中全會指出，要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信”黨的十八屆四中全會提出，要“全面推進包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)”。社會信用體系建設(shè)的重點是加強信用數(shù)據(jù)的記錄、整合和應(yīng)用[3-4]。目前，我國尚未在政策層面出臺統(tǒng)一的信用信息目錄標準，各省市自治區(qū)根據(jù)?。ㄊ袇^(qū)）情制訂了信用公共信息歸集目錄，其歸集模式、歸集主體和信用信息的歸集范圍具有較大的差異性。

1.2.2 信用信息

當前我國信用信息的征集、管理和使用在理論方面的研究尚顯單薄；研究所參考的文章均與某地區(qū)的社會信用建設(shè)實踐相結(jié)合。社會信用體系建設(shè)的重點是加強信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，其中信用信息分為信用公共信息、金融信貸信息、商業(yè)征信信息等。針對信息來源主體的不同，將龐大的信用信息為政務(wù)信息、司法信息、社會信息和商務(wù)信息四大部分。

（1）司法誠信。司法誠信具有正義理念、源頭治理、責(zé)任司法、提高司法效率的巨大價值，也是促進司法公正的重要因素，司法公正語境下的司法誠信是道德與法治標準的統(tǒng)一、實體與程序公正的統(tǒng)一、社會與司法效果的統(tǒng)一；是維護社會誠信的最后一道防線。司法誠信則代表了國家司法機關(guān)在廣大公民心目中的公信力；在社會誠信體系中，司法誠信應(yīng)當是社會誠信的基礎(chǔ)和保障，司法誠信平臺的構(gòu)建意在規(guī)范司法運行中各個主體的失信行為，倡導(dǎo)誠信司法行為，從而實現(xiàn)司法與社會公眾之間良性互動與互評[5]。但是目前我國司法誠信的研究較為欠缺。有學(xué)者提出從確立司法誠信原則、明確司法誠信范疇、設(shè)立司法誠信運行模式、嚴格司法失信法律責(zé)任四個方面形成誠信促公正的司法機制。他們認為司法誠信的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，既涉及到法治文化的建設(shè)，也涉及到立法建設(shè)、司法改革等方面。

（2）政務(wù)誠信和社會誠信。政務(wù)誠信是社會誠信的基礎(chǔ)和政府政治合法性的必要條件，也是提高政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。政務(wù)誠信的實現(xiàn)路徑在于：建設(shè)道德政府、法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。這一路徑既是政務(wù)誠信建設(shè)的目標也是政務(wù)誠信建設(shè)的基本價值取向[6]。

政務(wù)誠信是法治政府的基本要義，法治政府的內(nèi)涵決定了法治政府必須是誠實守信的政府。相對于商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)來說，政務(wù)誠信具有獨特的引領(lǐng)功能；以政務(wù)誠信建設(shè)為突破口，其他方面的誠信問題就可能迎刃而解[7]。政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)以政務(wù)公開為主，實現(xiàn)公權(quán)力運行的公開透明；轉(zhuǎn)變政府角色定位，實現(xiàn)社會公平公正；發(fā)揮道德和制度的杠桿作用，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”的長效化和常態(tài)化；而政務(wù)公開背景下公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，是政府公信力之外部條件中最為重要且最為基本的兩項（呂耀懷，曹志2015）。有學(xué)者認為政務(wù)誠信包括4個來源：一是政務(wù)人員的德性追求；二是政務(wù)活動的職業(yè)道德規(guī)范；三是政務(wù)活動相關(guān)者的利益博弈；四是法治政務(wù)的底線倫理。從加強對政務(wù)人員誠信道德的教育；完善政務(wù)公開制度；建立政務(wù)互動平臺，打破“陌生人”關(guān)系；嚴厲懲罰政務(wù)失信行為，健全政務(wù)失信的救濟制度幾個方面入手加強我國政務(wù)誠信的建設(shè)，奠基我國社會信用體系建立健全[8-9]。

我國社會組織發(fā)展滯后，不僅自身信用不足、同時政府和公眾對組織的信任度不高，這兩種因素相互作用，阻礙社會組織信用建設(shè)。就政策規(guī)章層面來說，信用公共數(shù)據(jù)管理制度在不斷的規(guī)范，但依然存在：①信息監(jiān)管法律制度不足的問題。缺乏專門的監(jiān)管制度，相關(guān)條例散見于其他文件中；②司法懲戒先于行政懲戒；③缺乏全國統(tǒng)一性的監(jiān)管機制，各省市自治區(qū)信用公共數(shù)據(jù)監(jiān)管標準與措施層次不齊，各地執(zhí)行的信息管理和信用監(jiān)管標準存在較大的自我裁量；④缺乏失信聯(lián)合懲戒的現(xiàn)實條件。各省市信用數(shù)據(jù)化建設(shè)不完善，信息共享存在障礙；司法系統(tǒng)和行政機關(guān)的聯(lián)合懲戒同樣存在障礙。

（3）商務(wù)誠信。我國現(xiàn)代經(jīng)濟從提出社會主義市場經(jīng)濟為起始，迄今已有20多年的發(fā)展歷程，商務(wù)誠信是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的必要條件。在對我國商務(wù)誠信現(xiàn)狀的判斷上，呈現(xiàn)出兩極分化的觀點，一種是問題論，某些學(xué)者認為我國市場經(jīng)濟誠信存在太多問題，建設(shè)商務(wù)誠信任重道遠。一種是發(fā)展論，某些學(xué)者認為，中國經(jīng)濟活動中商務(wù)誠信文化已經(jīng)形成并正在起積極作用，中國經(jīng)濟活動主體之間已建立基本的信任關(guān)系。

對于商務(wù)誠信建設(shè)中存在的問題，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與銀行之間的失信問題，學(xué)者們提出了自己的看法，有的認為進行商務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)處理好行業(yè)頂層設(shè)計與地方個性化建設(shè)、政府推動與市場化運作、法治建設(shè)與道德教育、治理社會信用缺失與發(fā)展信用經(jīng)濟、信用信息平臺建設(shè)與應(yīng)用管理、信用信息公開與保密、聯(lián)合守信激勵與失信懲戒、信用增進與失信修復(fù)、區(qū)域信用與信用一體化等十大關(guān)系，有的認為誠信不僅僅是道德問題，更是制度問題、法律問題，加強法治建設(shè)，需要從立法、執(zhí)法、司法和法律意識的培養(yǎng)等各方面加以完善。

2 社會組織信用建設(shè)研究的思考

根據(jù)知識圖譜分析，可以發(fā)現(xiàn)我國社會組織的信用建設(shè)尚處于初級階段，急需理論界和實踐工作者予以現(xiàn)實關(guān)注。

從信用建設(shè)的視角看，我國信用建設(shè)分為個人信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)和公共信用體系建設(shè)。其中，公共信用體系建設(shè)就包括了社會組織信用體系建設(shè)。社會組織的信用建設(shè)是我國整體信用體系建設(shè)的重要組成部分，與個人信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)相比，特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，無論是基礎(chǔ)理論、體系建設(shè)，還是現(xiàn)狀思考和問題探索，基本都處于剛起步階段。

從社會治理的視角看，社會治理主體的多元化日益成為人們共識。特別是黨的十九大報告，明確提出了“五位一體”的社會治理理論，強調(diào)了社會組織在我國社會治理的重要作用。社會組織的公益性、指導(dǎo)性、民間性等特點決定了社會組織在公共服務(wù)、社會治理中有著不同于政府的獨特優(yōu)勢。但是，在我國的信用體系建設(shè)中，社會組織的研究沒有形成自己的研究視角，獨立性不強，緊緊依附于國家政策，隨著國家政策的變動而變動

3 結(jié)語

我國社會組織信用建設(shè)下一步的研究重點，首先應(yīng)當是社會組織信用建設(shè)的內(nèi)部建構(gòu)，如社會組織信用的定義、特征（特別是和商務(wù)、政務(wù)、司法誠信建設(shè)的區(qū)別）、社會組織信用體系的組成部分等，其次是社會組織信用建設(shè)的外部保障，如社會正義的最后一道防線——法治保障，與人工智能、大數(shù)據(jù)結(jié)合的專業(yè)技術(shù)保障等，與文化、心理相關(guān)的道德保障等。