人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理問(wèn)題探析

楊衛(wèi)軍

摘要：人防工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，當(dāng)下可積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起符合人防工程質(zhì)量監(jiān)督行政管理過(guò)程的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于此，本文對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理問(wèn)題以及人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理的措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：人防工程;質(zhì)量監(jiān)督;問(wèn)題

1人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理問(wèn)題

1.1工程技術(shù)相關(guān)問(wèn)題

從當(dāng)前來(lái)看，隨著建筑成本的不斷增加，施工單位往往過(guò)分注重于地上建筑的外觀、景觀和綠化等方面的“面子工程”，而對(duì)地下建筑尤其是人防工程的施工管控不夠，造成在施工過(guò)程中很多工程技術(shù)達(dá)不到人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其產(chǎn)生了很多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在門框墻的施工不規(guī)范，嵌入門框錨過(guò)程中裝配過(guò)程中不符合要求，對(duì)預(yù)埋錨固筋和墻鋼筋未進(jìn)行焊接處理，使得門檻錨固達(dá)不到規(guī)定活動(dòng)角度，門框墻垂直偏差過(guò)大等問(wèn)題，這會(huì)造成門框墻質(zhì)量隱患，為未來(lái)的門安裝和門鉸頁(yè)框的集中度帶來(lái)很多困難;其次鋼筋混凝土施工工藝不規(guī)范，作為人防工程它要施工方所使用的模板和支架必須達(dá)到防御要求的強(qiáng)度、穩(wěn)度和剛性，而在實(shí)施施工過(guò)程中，施工方往往為了節(jié)約資金和趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量管理造成模板之前縫隙過(guò)大，出現(xiàn)漏漿問(wèn)題，在混凝土澆筑時(shí)不重視澆筑溫度和實(shí)施階段的控制，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)混凝土澆筑的一次性整體成型，使得其不符合人防工程的防護(hù)密閉要求，尤其是諸如防毒室、人防墻和密閉通道等對(duì)施工要求更高，這種施工方案會(huì)導(dǎo)致施工空隙的存在，將給未來(lái)的人防事業(yè)帶來(lái)極大的安全隱患;最后表現(xiàn)在給排水、電氣、通信和通風(fēng)設(shè)備的安裝不規(guī)范，部分施工方未能嚴(yán)格按照人防工程施工的規(guī)范要求，將一些與防控地下室無(wú)關(guān)的管道穿入人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)，或無(wú)設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的防護(hù)閥門和止回閥，缺乏對(duì)防護(hù)密閉隔離墻的防護(hù)處理，在電氣和水暖設(shè)備的施工過(guò)程中，忽視安裝方向的合理設(shè)計(jì)，無(wú)法保證電氣、通信和通風(fēng)設(shè)備的戰(zhàn)時(shí)保障要求。

1.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題

在工程建設(shè)中，有的施工單位人防工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，尤其在縣市，人防工程建設(shè)量少，施工方不知道人防工程的專業(yè)性和特殊性，不熟悉人防施工工藝要求就開(kāi)始倉(cāng)促施工;監(jiān)理部門往往為了節(jié)約成本，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或聘請(qǐng)一些具備監(jiān)理資格的臨時(shí)人員來(lái)參與監(jiān)管，這部分人員缺乏對(duì)于施工工程整體的把握，使得監(jiān)理工作中存在敷衍了事、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)工程施工未達(dá)到驗(yàn)收條件就簽字的現(xiàn)象。

2人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理的措施

2.1全面推行人防工程建設(shè)從業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查辦法

實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查從業(yè)單位，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。檢查的比例和頻次法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施;沒(méi)有規(guī)定的，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理確定抽查比例和頻次，保證抽查的覆蓋面和工作力度。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)等情況的從業(yè)單位，根據(jù)其所應(yīng)接受的監(jiān)督管理內(nèi)容清單，提高抽查比例和頻次，加大檢查力度;對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的從業(yè)單位，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，形成有效震懾，增強(qiáng)守法自覺(jué)性。將抽查結(jié)果納入從業(yè)單位的社會(huì)信用檔案以及“紅黑名單”，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。抽查情況和結(jié)果應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

2.2人防工程側(cè)墻的施工質(zhì)量監(jiān)督管理控制

在人防工程側(cè)墻的質(zhì)量監(jiān)管中，門框墻因?yàn)闆_擊波遇阻壓力增大的特點(diǎn)會(huì)承受重大荷載，更因?yàn)殚T框墻的施工關(guān)系到人防門的安裝質(zhì)量問(wèn)題，所以在側(cè)墻施工中門框墻質(zhì)量把控更為重要。一是要重點(diǎn)檢查門框墻洞口鋼筋和人防門框間隙與鋼筋保護(hù)層厚度相符的情況，這是保證門框與門框墻洞口尺寸協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，使得墻體鋼筋與門框更能協(xié)調(diào)受力。二是當(dāng)門框邊沒(méi)有設(shè)置端柱，而是按懸挑構(gòu)件考慮時(shí)，應(yīng)注意檢查水平鋼筋的開(kāi)口方向，封閉端應(yīng)設(shè)置在洞口一側(cè)，防護(hù)門的錨固側(cè)應(yīng)設(shè)置在門框墻迎沖擊波側(cè)。三是檢查門框墻不應(yīng)漏設(shè)拉結(jié)筋，這是保證混凝土雙向協(xié)同受力，讓混凝土在沖擊波作用下不容易破碎毀壞人防工程內(nèi)部物品。四是重點(diǎn)檢查四角加強(qiáng)斜筋有沒(méi)有漏設(shè)情況，保證受力薄弱部位不因應(yīng)力集中容易而出現(xiàn)開(kāi)裂。五是重點(diǎn)檢查有密閉要求的墻體在固定模板施工時(shí)，是否采用止水翼環(huán)的一次性鋼螺栓，以避免在墻體和梁上造成孔洞，降低防滲防水效果和密閉性能要求。六是在混凝土澆筑之前，要督促監(jiān)理方要對(duì)模板工程做出了嚴(yán)格的驗(yàn)收與審核，尤其針對(duì)模板的支設(shè)是否符合方案的要求，剪刀撐各步距的縱橫向水平桿也都檢查到位，防止出現(xiàn)扣件松動(dòng)、模板變形和接縫漏漿等情況的發(fā)生。一旦出現(xiàn)這些情況，必須及時(shí)的予以處理加固，確保施工質(zhì)量。

2.3科學(xué)合理規(guī)劃，做好人防工程布局

在人防工程項(xiàng)目實(shí)施之前應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的需求，從實(shí)際出發(fā)綜合考量人防工的類型和工程性質(zhì)，協(xié)調(diào)好人防工程與城市綠化、公園和景觀燈市政工程之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用城市運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)對(duì)人防工程進(jìn)行科學(xué)分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，來(lái)構(gòu)建新型的人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，為不同監(jiān)管部門之間搭建一個(gè)信息協(xié)調(diào)互動(dòng)的數(shù)字虛擬平臺(tái)，提供人防工程質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、上傳和共享效率，從而確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠滿足人防戰(zhàn)略要求，滿足工程設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，最后還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確人防工程建設(shè)的權(quán)威性，防止施工方在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，最終切實(shí)保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。

2.4人防工程底板施工質(zhì)量監(jiān)督管理控制

在底板的隱蔽驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)管中，除做好工程資料的抽檢工作外，更要做好工程實(shí)體質(zhì)量的質(zhì)量檢查。重點(diǎn)檢查以下幾方面：一是查閱施工結(jié)構(gòu)圖，現(xiàn)場(chǎng)用卷尺核對(duì)底板的上下層鋼筋垂直間距、水平間距和底板鋼筋的直徑大小，梅花形構(gòu)造鋼筋的直徑、間距，馬蹬鋼筋布置是否合理，鋼筋網(wǎng)是否出現(xiàn)塌陷的情況;二是檢查外墻、固定門檻門框墻的水平施工縫是否設(shè)置在距離底板500mm以上的墻體上，如果測(cè)墻有孔洞，施工縫距離是否大于300mm。如果在底板混凝土單獨(dú)澆筑完畢再澆筑下檻梁、有防護(hù)密閉要求墻體的話，墻體根部與底板結(jié)合處很難密實(shí)，會(huì)嚴(yán)重削弱人防工程的防護(hù)密閉性能。三是現(xiàn)場(chǎng)查看門檻標(biāo)高是否符合設(shè)計(jì)要求，區(qū)分好固定門檻和活門檻，復(fù)核門檻標(biāo)高是否符合要求，避免出現(xiàn)門檻標(biāo)高不符合要求導(dǎo)致人防門出現(xiàn)打不開(kāi)的問(wèn)題。要求活門檻人防門的下門框、門框角鋼焊接好錨固筋，按要求預(yù)埋到位，這是因?yàn)殚T框起到把人防門受大的巨大沖擊波傳遞給門檻的作用，所以必須焊接錨固到位。四是檢查后澆帶位置是否符合要求，不應(yīng)穿過(guò)人防口部?？诓孔鳛榉雷o(hù)最薄弱的地方，結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜，應(yīng)力集中，若穿過(guò)人防口部的話，不能滿足口部整體一次性澆筑到位的強(qiáng)制條文要求，人防工程防護(hù)密閉性能難以保證。

3結(jié)束語(yǔ)

人民防空是護(hù)民之盾，人防工程建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)時(shí)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境，有利于提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，有利于促進(jìn)人防從業(yè)單位守法誠(chéng)信，有利于推動(dòng)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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