城鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈劃定方案研究

楊梟

摘要：社區(qū)生活圈規(guī)劃正在如火如荼開展，社區(qū)生活圈的內(nèi)涵、體系逐步明確，但是社區(qū)生活圈的劃定等尚在探索之中。通過梳理15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)涵和現(xiàn)有劃定案例，本文構(gòu)建了銜接規(guī)劃單元的主流方案和細胞生長式新方案，圍繞居民出行范圍和需求滿足兩個維度開展評價，研究發(fā)現(xiàn)新方案更能回應社區(qū)生活圈內(nèi)涵，實現(xiàn)公服設施的精準配置。

關(guān)鍵詞：15分鐘社區(qū)生活圈;劃定;地區(qū)特色;地理要素邊界

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大量關(guān)于“人”的大數(shù)據(jù)的方便快捷獲取，為以人為本、精細化、自下而上等城市規(guī)劃理念的發(fā)展與規(guī)劃轉(zhuǎn)型奠定了基礎。在此背景下，我國社區(qū)規(guī)劃也從以物質(zhì)空間為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说男枨鬄楹诵腫1]。當前社區(qū)生活圈規(guī)劃研究尚處于起步階段，在生活圈的劃定方式等方面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范[2]，本文將以佛山市中心城區(qū)為實證研究，對城鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈的劃定進行探索。

1.15分鐘社區(qū)生活圈發(fā)展

2016年，國務院印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，要求貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同年上海出臺了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》。2018年，住建部發(fā)布了新版國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018），定義15分鐘社區(qū)生活圈服務人口規(guī)模在5-10萬人，步行距離在800-1000米。2021年，自然資源部發(fā)布行業(yè)標準《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021），定義社區(qū)生活圈是在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元。其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈宜基于行政管理邊界，結(jié)合居民出行特點和實際需要，盡量避開城市主干道、河流、山體、鐵路等對其造成分割。

目前，國內(nèi)已有上海、?？凇V州、重慶、北京、長沙、杭州、武漢、濟南、廈門、長春等許多城市提出了當?shù)氐纳钊ㄔO目標。現(xiàn)有社區(qū)生活圈劃定方案在遵循現(xiàn)有標準要求以外，大多考慮了與規(guī)劃單元邊界的銜接。

2.15分鐘社區(qū)生活圈劃定

《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）均同時定義了15分鐘社區(qū)生活圈的服務人口規(guī)模和空間覆蓋范圍的范疇。但實際應用中，兩者很難同時被標準化，因為不同城市之間、同一城市的不同區(qū)域之間，人口密度的差異導致地廣人稀、地狹人稠等不同情況，且差異程度具有明顯的地區(qū)特色。因此，無法直接將標準套用到各城市，需要結(jié)合地區(qū)特色對規(guī)模范疇進行修訂，以保障規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民工作與生活15分鐘可達和資源投放的集約節(jié)約?；诖?，本文以佛山市中心城區(qū)為例，利用多源大數(shù)據(jù)推演15分鐘步行、騎行可達空間范圍，并結(jié)合規(guī)劃人口及服務要素分布，科學測度15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)模范疇，研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)生活圈服務人口規(guī)模在1-10萬人、空間覆蓋范圍在1-15平方公里較為貼合佛山中心城區(qū)規(guī)劃發(fā)展。

2.1方案一：銜接控規(guī)單元劃定

參考標準和上海、廣州等地案例，為了便于各類功能用地布局以及各類服務要素配置的落地，以控規(guī)單元為基礎，結(jié)合規(guī)模要求和行政邊界等地理要素邊界，對控規(guī)單元進行切割、組合等調(diào)整，劃定15分鐘社區(qū)生活圈邊界。

2.2方案二：細胞生長式劃定

充分考慮規(guī)劃人口和公共服務設施現(xiàn)狀兩大因素，劃定邊界時，選定未劃定區(qū)域內(nèi)某一設施點為中心細胞生長式不斷往四周擴大，使其盡量包含各類公服設施，建議選取教育設施為重要設施，在生活圈服務人口達到合理范疇且重要設施現(xiàn)狀數(shù)量未超過規(guī)劃配置數(shù)時則可終止。若人口條件和重要設施條件無法同時滿足，優(yōu)先滿足前者。重復這一過程，直至中心城區(qū)內(nèi)布滿15分鐘社區(qū)生活圈。

3.15分鐘社區(qū)生活圈方案探討

從15分鐘社區(qū)生活圈定義出發(fā)，社區(qū)生活圈構(gòu)建的核心在于居民生活工作的活動范圍劃定和需求滿足。在出行范圍方面，等時圈API實驗表明，活動區(qū)域多近似圓形或橢圓形，為了尊重15分鐘步行或慢性可達要求，生活圈的形態(tài)應該呈現(xiàn)出規(guī)整性。對比兩個方案，方案一由于要銜接控規(guī)單元邊界，受地塊權(quán)屬、項目邊界等因素影響，生活圈劃分后形狀各異，而方案二擺脫了各類地理要素邊界束縛，更加接近實際的居民活動范圍。在需求滿足方面，由于需求主要體現(xiàn)在服務要素的規(guī)模和布局上，方案二所采用的細胞生長式劃定方案，正是基于公服設施現(xiàn)狀來明確生活圈邊界外擴程度，而方案一在劃定過程中不涉及公服設施情況。綜上，相較于方案一，本文提出的方案二在構(gòu)建思路上與15分鐘生活圈的內(nèi)涵更加接近。

4.結(jié)語

伴隨國土空間規(guī)劃在各地市如火如荼開展，社區(qū)生活圈構(gòu)建也在摸索中不斷前進。當前國內(nèi)社區(qū)生活圈構(gòu)建的主流做法是銜接城市主干路、河流、山體、鐵路及行政邊界，導致社區(qū)生活圈劃定的形狀不規(guī)整、設施出行覆蓋率評價不客觀。因此，本文所提出了15分鐘社區(qū)生活圈劃定新方案，在劃定過程中擺脫了銜接地理要素邊界、規(guī)劃單元邊界束縛，聚焦在服務人口和設施分布兩大要素上，回歸了社區(qū)生活圈本質(zhì)，更有助于實現(xiàn)公服設施的精準化、差異化配置。

參考文獻

[1]徐磊青.城市社區(qū)生活圈規(guī)劃：從體系完善到機制創(chuàng)新[J].城市建筑，2018（36）：6.

[2]柴彥威，李春江.城市生活圈規(guī)劃：從研究到實踐[J].城市規(guī)劃，2019，43（05）：9-16+60.